РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
....
Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа адрес в интересах Рябухи А.М. к бюджетному учреждению адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского АО адрес обратился в суд в интересах Рябухи А.М. к бюджетному учреждению адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что Рябуха А.М. является ветераном боевых действий и является получателем мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки предоставлялись с .... ( бессрочно) по адресу: адрес, где Рябуха А.М. был зарегистрирован. .... в связи с изменением количества лиц, зарегистрированных по адресу предоставления Рябухе А.М. МСП, с заявлением о перерасчете размера ранее поданных выплат обратились ФИО4, ФИО5 при этом из содержания представленных документов следовало, что адрес места регистрации изменен на адрес. В связи с чем, .... на основании распоряжений учреждения Рябухе А.М. приостановлено предоставление льгот по оплате жилья и уплате взноса на капитальный ремонт с ..... .... Рябуха А.М. обратился за назначением выплаты МСП по новому адресу. .... на основании распоряжений учреждения предоставление Рябухе А.М. льгот по оплате жилья и уплате взноса на капитальный ремонт по старому адресу регистрации прекращено с ...., с соответствующим назначением аналогичных выплат, на основании распоряжений учреждения от .... № с .... по актуальному адресу регистрации. В результате несвоевременного поступления сведений о снятии с регистрационного учета по адресу получения МСП, образовалась переплата в общем размере 35 704 рубля 78 копеек. Вместе с тем Рябуха А.М. имел право на получение мер социальной поддержки, в том числе в период с .... по ...., поэтому полученные им в спорный период суммы денежной компенсации по оплате жилья и уплате взноса на капитальный ремонт излишне выплаченными не являются. Удержание БУ адрес «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с Рябухи А.М. полученных им за период с .... по .... сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение им с ...., причитающихся ежемесячных денежных выплат можно расценивать как фактический отказ БУ адрес «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и уплате взноса на капитальный ремонт за спорный период, гарантированных ему федеральным законом и нормативными правовыми актами адрес как Ветерану боевых действий. Так, прекращение выплат мер социальной поддержки, по причине изменения Рябуха А.М. регистрации по месту жительства, является незаконным. Таким образом, должностными лицами БУ адрес «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» допущены нарушения предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. С учетом уточнений, прокурор ЛАО адрес просил признать за Рябухой А.М. право на выплату меры социальной поддержки по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт по адресу: адрес период с .... по ....; признать действия БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по прекращению выплаты меры социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт, а также по удержанию денежных средств с Рябухи А.М. в качестве переплаты в размере 35 704 рубля 78 копеек за период с .... по ...., незаконным; признать отсутствующей, установленную БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Рябухе А.М. задолженность в виде излишне выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт в размере 35 704 рубля 78 копеек за период с .... по ....; возложить обязанность на БУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» возвратить Рябухе А.М. необоснованно удержанные с него с .... по настоящее время суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт в сумме 22 826 рублей 70 копеек.
Помощник прокурора Ленинского АО адрес ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Рябуха А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО8 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Указала, что нормы права, законодательно закрепляют выплату мер социальной поддержки в виде ДЭС, как льготу, которая напрямую зависит от места жительства гражданина, а именно от конкретного адреса, по которому проживает гражданин, так как это определяет размер выплаты. Пунктом № Порядка предусмотрено, граждане, получающие ДЭС, обязаны своевременно извещать учреждения по месту жительства о наступлении обстоятельств (в течение 14 дней с момента их наступления), влекущих изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки (утрата права гражданина на меры социальной поддержки, изменение места жительства). Обязанность сообщать об изменении места жительства возложена на Рябуха А.М., который с порядком назначения, перерасчета и взыскании переплаченной суммы мер социальной поддержки был ознакомлен. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития адрес в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от .... № в случае изменения места жительства, места пребывания, как основания предоставления меры социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на МСА или изменение ее размера, граждане должны представить в уполномоченное учреждение в установленный срок документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства. Поскольку данная обязанность установлена в целях обеспечения исчисления размера компенсации с учетом ее адресного характера, постольку обращение граждан за предоставлением МСП предполагает его добровольное согласие на исполнение этой обязанности, а значит, и осознание правовых последствий ее неисполнения для реализации права на получение МСП. Просил в иске отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в обществе устанавливает Федеральный закон от .... № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
Как указано в ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» указывается, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ...., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей № Закона адрес от .... № «адрес о социальной защите отдельных категорий граждан» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В целях реализации Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства адрес от .... №-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - МСП) отдельным категориям граждан в адрес (далее - Порядок №-п).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № МСП предоставляются в денежной форме в виде денежного эквивалента установленной законом скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что МСП по оплате жилья и уплате взноса на капитальный ремонт была назначена Рябуха А.М. распоряжениями БУ МФЦ от .... № с .... на основании его заявления о предоставлении МСП по адресу регистрации по месту жительства: адрес.
В область распространения МСП были включены зарегистрированные совместно с заявителем супруга ФИО2 и дочь ФИО3.
.... с заявлением о перерасчете обратились ФИО4 и ФИО5, зарегистрированные совместно с Рябухой А.М. в связи с изменением количества зарегистрированных граждан. Из представленных документов и ответа на электронный запрос в УМВД России по адрес установлено, что Рябуха А.М. ФИО2 и ФИО3 с .... зарегистрированы по адресу: адрес.
.... предоставление МСП Рябухе А.М. было приостановлено с ..... Уведомление о приостановке № направлено почтой по адресу нового места жительства Рябухи А.М. .....
.... Рябуха А.М. обратился в БУ «МФЦ» с заявлением о назначении МСП по новому адресу.
.... БУ «МФЦ» принято решение о прекращении предоставления МСП по прежнему адресу с .... и назначении МСП по новому адресу с ..... В область распространения включены ФИО2, ФИО3 и ФИО5 (сын).
Таким образом, указанные меры социальной поддержки Рябуха А.М. фактически не предоставляются, удерживаются в счет образовавшейся задолженности.
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 3 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, к спорным правоотношениям не применимы. Необоснованно полученные ответчиком меры социальной поддержки имеют иную целевую направленность.
Следовательно, по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Несмотря на тот факт, что подпунктом 2 пункта 17 Порядка №-п, действовавшим на момент прекращения выплаты мер социальной поддержки, предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, то есть вне зависимости от факта выезда за пределы территории адрес, действия БУ МФЦ по перерасчету выплаченных сумм суд находит незаконными.
Следует отметить, что пунктом 19 Порядка №-п установлено, что в случае наступления ряда обстоятельств, в том числе указанного в подпункте 2 пункта 17 Порядка №, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.
Пунктом 20 Порядка №-п установлено, что при неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.
Исходя из того, что начисленные за период с .... до .... меры социальной поддержки полностью удерживаются из сумм мер социальной поддержки, начисление которых осуществляется с .... по адресу регистрации: адрес, следует вывод о том, что БУ «МФЦ» признало установленным факт утраты Рябухой А.М. права на получение мер социальной поддержки в спорный период времени. При данном условии суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат добровольному возмещению гражданином либо взысканию в судебном порядке. Между тем, добровольно возместить суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки Рябухе А.М. не было предложено.
Кроме того, до настоящего времени Рябуха А.М. является ветераном боевых действий, проживает на территории адрес и в силу действующего законодательства имеет право на вышеуказанные меры социальной поддержки, поэтому прекращение их предоставления по причине изменения места жительства осуществлено быть не может. Данное право сохраняется за Рябухой А.М. независимо от смены места жительства, с учетом характеристик жилого помещения, в связи с чем у БУ «МФЦ» отсутствовало право на перерасчет мер социальной поддержки в счет таких мер, назначенных на будущее время.
В связи с переменой места жительства Рябуха А.М. согласно приведенному Порядку размер меры социальной поддержки подлежат перерасчету, ответчиком же Рябухе А.М. назначены меры социальной поддержки по новому месту жительства, о чем принято распоряжение, с одновременным принятием решения об их удержании в счет образовавшейся задолженности, при том, что согласия на такое удержание от гражданина получено не было.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ...., указано, что удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.
При указанных обстоятельствах суд признает незаконными действия учреждения по удержанию меры социальной поддержки, назначенной Рябухе А.М.
Следовательно, суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги, по оплате за жилье и по оплате взноса на капитальный ремонт за период с .... по .... подлежат перерасчету в соответствии с пунктами 10, 10.1 Порядка №-адрес по перерасчету следует возложить на БУ «МФЦ».
В пункте 9 Порядка №-п указано, что ежемесячный расчет размера мер социальной поддержки (за исключением мер социальной поддержки по приобретению твердого топлива и бытового газа в баллонах) осуществляется на основании последних сведений, поступивших в учреждение от гражданина или организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, о начисленном гражданину размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно подпунктам 4 и 5пункта 10 Порядка №-п перерасчет размера мер социальной поддержки осуществляется в случаях изменения состава предоставляемых гражданину жилищно-коммунальных услуг, технических параметров жилого помещения гражданина, в том числе площади жилого помещения, высоты потолков, количества комнат в жилом помещении; изменения тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг.
Пунктом 10.1 Порядка №-п установлено, что в случае превышения размера фактически предоставленных гражданину мер социальной поддержки над размером мер социальной поддержки, полученным в результате перерасчета, излишне выплаченная сумма подлежит учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки путем уменьшения их размера.
Расчет размера мер социальной поддержки следует произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития адрес от .... №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в адрес».
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отсутствующей установленной бюджетным учреждением адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Рябухе А.М. задолженности в виде излишне выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт в размере 35 704 рубля 78 копеек за период с .... по .....
При этом, суд считает необходимым обязать учреждение ответчика возвратить Рябуха А.М. удержанные с него с .... суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт без указания суммы и крайней даты, так как с точностью до дня не представляется возможным установить дату вступления в законную силу настоящего решения и фактического исполнения его бюджетным учреждением адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать за Рябухой А.М. (паспорт №) право на выплату меры социальной поддержки по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт по адресу: адрес .... по .... и произвести перерасчет Рябухе А.М. меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по оплате жилья и оплате взносов на капитальный ремонт, в связи с изменением места жительства: адрес..
Признать действия бюджетного учреждения адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по прекращению выплаты меры социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт, а также по удержанию денежных средств с Рябуха А.М. в качестве переплаты в размере 35 704 рубля 78 копеек за период с .... по .... незаконными.
Признать отсутствующей, установленной бюджетным учреждением адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Рябухе А.М. задолженность в виде излишне выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт в размере 35 704 рубля 78 копеек за период с .... по .....
Обязать бюджетное учреждение адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» возвратить Рябухе А.М. необоснованно удержанные с него с .... по настоящее время суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и оплате взносов на капитальный ремонт.
Расчет размера мер социальной поддержки произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития адрес от .... №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в адрес».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Ерофеева
Мотивированное решение составлено .....