РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 г. с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Д.Н., с участием административного истца – прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем оборудования кладбища, расположенного в с. Харитоново по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Харитоново, в 208 метрах юго-западного направления от жилого дома по <адрес> (кадастровый номер №) контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на основании соглашения «О передачи части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 26.12.2025 №315 предусмотрено, что полномочия администрации муниципального района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации Харитоновского сельсовета. На земельном участке, расположенном в с. Харитоново по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Харитоново, в 208 метрах юго-западного направления от жилого дома по <адрес> (кадастровый номер №), принадлежащем муниципальному образованию Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края, расположено кладбище, на территории которого надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.3, п.65 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки); на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства собственником надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.
28.08.2026 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, из ответа на представление от 21.09.2026 №138 следует, что администрацией Харитоновского сельсовета нарушения фактически не устранены.
Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, поскольку накопленные ТКО в неорганизованных надлежащим образом местах образовывают загрязнение почвы и атмосферы, создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
В судебном заседании административный истец прокурор Завьяловского района Алтайского края Дроздов Е.С. на требованиях административного иска настаивал, полагал доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении, просил установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представитель административного ответчика - Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края Бойко Е.Ю. в судебном заседании 14.10.2026 административные исковые требования признала, пояснила, что допущенные нарушения будут устранены до конца 2026 года, срока для исполнения возложенной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда будет достаточно.
Определением суда от 14.10.2026 к участию в деле привлечены в качестве соответчика – Администрация Завьяловского района Алтайского края, заинтересованным лицо – Комитет по финансам, кредитной и налоговой политики администрации Завьяловского района Алтайского края.
В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края, а также заинтересованного лица - Комитета по финансам, кредитной и налоговой политики администрации Завьяловского района Алтайского края не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Администрацией Завьяловского района Алтайского края предоставлен письменный отзыв на исковые требования.
Протокольным определением суда от 26.10.2026 из числа соответчиков по административному делу исключена Администрация Завьяловского района Алтайского края.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу пунктов 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Согласно части 1 статьи 17 указанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из системного толкования положений статьи 18 названного закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3), при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки; на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункты 53, 65).
Судом установлено, что пунктом 1.1 Соглашения «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного органам местного самоуправления Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 26.12.2025 №315 предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации Харитоновского сельсовета.
Соглашением от 26.12.2025 Администрация Завьяловского района Алтайского края передала, а Администрация Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края приняла и осуществляет часть полномочий муниципального района, в частности в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Финансовое обеспечение полномочий, указанных в разделе 1 Соглашения осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета Завьяловского района Алтайского края (пункт 3.1.2. Соглашения).
Пунктом 3.1.3 Соглашения предусмотрено так же, что Администрация района осуществляет контроль над исполнением Администрацией сельсовета переданных ей полномочий. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.
Соглашение вступает в силу 01.01.2026 и действует до 31.12.2028.
Таким образом, полномочия в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в границах поселения Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> по адресу: <адрес>, в 208 метрах юго-западного направления от жилого дома по <адрес> (кадастровый №), принадлежащем муниципальному образованию Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края, расположено кладбище, на территории которого надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.
28.08.2026 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, из ответа на представление от 21.09.2026 №138 следует, что администрацией Харитоновского сельсовета нарушения фактически не устранены, кроме того, в настоящем судебном заседании административный ответчик также не отрицал наличие, выявленных прокуратурой нарушений, исковые требования признал.
Из представленной Администрацией Завьяловского района Алтайского края заявки на кассовый расход №308 от 27.10.2026 следует, что перечисленные денежные средства Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в размере 83 800 тыс. руб. направлены на оплату работ по обустройству площадок накопления ТКО. Вместе с тем, соглашение по составлению локального сметного расчета, подтверждающего сумму затрат на оборудование кладбищ, расположенных в <адрес> контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов; заключение договора на оказание услуг и предполагаемый срок его исполнения административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, создает угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде и свидетельствует о бездействии Администрации сельсовета Харитоновского района Алтайского края и наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Определяя срок исполнения для совершения действий, суд исходит из следующего.
В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001325) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001325), выразившееся в непринятии мер к оборудованию кладбища, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес>, в 208 метрах юго-западного направления от жилого дома по <адрес> (кадастровый №) контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001325) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем оборудования кладбища, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес>, в 208 метрах юго-западного направления от жилого дома по <адрес> (кадастровый №) контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2026.
Судья А.Г. Кулибякин