РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июля 2026 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Седена А.Б., при секретаре Сайды Ч.Л., с участием помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке обваловки по периметру территорий кладбищ вблизи сельских поселений незаконным и понуждении устранить нарушения, установил:
Прокурор Овюрского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке обваловки по периметру кладбищ вблизи сельских поселений Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь Овюрского района в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным и понуждении устранить нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что администрацией района не проведены работы по обваловке территорий кладбищ, расположенных на территории Овюрского района, которые принадлежат администрации района на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу чего бремя содержания данных объектов отнесено на администрацию района. В связи с выявленными нарушениями, 20 июня 2025 года председателю администрации Овюрского района внесено представление об устранении нарушений, согласно ответу от 21 июля 2025 года, по состоянию на 17 июля 2025 года процесс сооружения оградительных конструкций в полном объеме не осуществлен ввиду большого объема работ и отсутствия финансирования, в связи с чем необходимо продлить срок устранения нарушений. По состоянию на 26 мая 2026 года информация о полном и безусловном устранении нарушений в прокуратуру не поступила и 26 мая 2026 года прокурором района в адрес председателя администрации района направлено требование о предоставлении сведений об объеме финансовых средств, необходимых для выполнения работ по обустройству ограждений, на которое предоставлен ответ о том, что ориентировочная стоимость работ составляет 90-100 тысяч рублей в отношении каждого кладбища, что на текущую дату работы выполнены в отношении кладбища, расположенного в с. Хандагайты, в остальных 4 сельских поселениях работы не выполнялись.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил удовлетворить их.
Представитель административного ответчика администрации Овюрского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил заявление о признании иска.
Представители третьих лиц администраций сельских поселений с. Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь Овюрского района, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Выслушав прокурора, изучив доводы административного искового заявления, оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений отнесены к вопросам местного значения.
Из положений п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).
Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Судом установлено и из материалов дела видно, что прокуратурой Овюрского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что в том числе не проведены работы по установлению санитарно-защитной зоны указанных объектов территории кладбищ, расположенных на территории Овюрского района (кладбища вблизи сельских поселений Хандагайты, Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь).
По данному факту 20 июня 2025 года председателю администрации Овюрского района внесено представление об устранении нарушений, на которое 21 июля 2025 года администрацией района 17 июля 2025 года предоставлен ответ, что в администрации сумонов были направлены письма с просьбами устранить нарушения федерального законодательства, а именно разработать проекта сооружений и соорудить их возле территорий кладбищ. По состоянию на 17 июля 2025 года процесс сооружения оградительных конструкций в полном объеме не осуществлен ввиду большого объема работ и отсутствия финансирования, в связи с чем необходимо продлить срок устранения нарушений. В с. Солчур отсутствует кладбище, захоронения производятся в кладбище в с. Хандагайты. Все земельные участки, предназначенные для организации мест захоронения, принадлежат администрации района.
Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки, расположенные по адресам: 1) с. Хандагайты, в 405 метров от жилого дома № 49 по ул. Монгуша Сылдыса, имеющий разрешенный вид использования для кладбищ, 2) в 1995 метрах северо-восточнее от с. Саглы, имеющий разрешенный вид использования земли промышленности, энергетики, транспорты, связи, радиовещания, телевидения, информации, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, 3) в 500 м. на юго-восток от с. Дус-Даг, имеющий разрешенный вид использования для специальной деятельности, 4) с. Ак-Чыраа, с. Сарыг-Холь, в 4228 м. северо-западнее от здания администрации с. Ак-Чыраа, имеющий разрешенный вид использования для специальной деятельности, 5) с. Чаа-Суур, в 1288 м. юго-восточнее от здания администрации с. Чаа-Суур, имеющий разрешенный вид использования для специальной деятельности, принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования администрации Овюрского кожууна.
26 мая 2026 года прокурором района в адрес председателя администрации района направлено требование о предоставлении сведений об объеме финансовых средств, необходимых для выполнения работ по обустройству ограждений по всему периметру кладбищ на территории Овюрского района, на которое предоставлен ответ о том, что ориентировочная стоимость работ составляет 90-100 тысяч рублей в отношении каждого кладбища, что на текущую дату работы выполнены в отношении кладбища, расположенного в с. Хандагайты. В бюджете района в текущий год предусмотрены 100 тысяч рублей для содержания мест захоронения (кладбищ).
Таким образом, поскольку кладбища, расположенные в Овюрском районе, кроме кладбища в с. Хандагайты, в нарушение санитарных требований по периметру не огорожены, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение администрацией Овюрского района санитарных и экологических требований к содержанию кладбищ на территории района нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Поскольку устранение допущенных нарушений возможно путем проведения государственных закупок, путем выделения бюджетных средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 1 год.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке обваловки по периметру территорий кладбищ вблизи сельских поселений с. Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь Овюрского кожууна Республики Тыва незаконным и понуждении устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по установке обваловки по периметру территорий кладбищ вблизи сельских поселений с. Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь Овюрского кожууна Республики Тыва.
Возложить на администрацию муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить обваловки, а именно системы заградительных сооружений по периметру кладбищ вблизи сельских поселений с. Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Сарыг-Холь Овюрского кожууна Республики Тыва в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2026 года.
Председательствующий А.Б. Седен