РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Николаенко Е.С., при ведении протокола помощником судьи Кануткиной В.В., помощник судьи Микова А.С., с участием представителя процессуального истца, помощника прокурора ЗАТО Северск Оконечникова А.С., материального истца Вагнер Е.Л., представителя ответчика администрации ЗАТО Северск Свердловой Г.Н., действующей на основании доверенности № 55 от 15.08.2025 сроком по 14.08.2026, представителя третьего лица УЖКХ и ТИС Администрации ЗАТО Северск Тур Е.Г., действующей на основании доверенности № 33 от 18.12.2025 сроком по 31.12.2026 рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО Северск в защиту интересов Вагнер Е.Л. к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 года **, признании недействительными договора социального найма ** от 28.09.2005 года, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л., дополнительного соглашения к договору ** от 19.05.2009 года; включении Вагнер Елены Леонидовны в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложении на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить Вагнер Елене Леонидовне по месту ее жительства на территории п.Самусь Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров
Установил:
Прокурор ЗАТО Северск, с учетом увеличения исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Вагнер Е.Л. к Администрации ЗАТО Северск с названными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указано, что пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 27.09.2005) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, вне очереди по договору социального найма. Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ установлено предоставляемые жилые помещения должны относится к специализированному жилищному фонду.
В ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению Вагнер Е.Л. установлено, что Вагнер Е.Л., **.**.**** г.р. относится к категории лиц, ранее относящихся к числу детей и детей сирот, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью отца и лишения родительских прав матери. Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 03.02.199 ** Вагнер (С.) Е.М. определена на воспитание в ** ЗАТО Северск. По ходатайству директора Детского дома Главе Администрации ЗАТО Северск 14.04.2003 направлено письмо **, в том числе о решении вопроса о месте проживания Вагнер (С.) Е.Л., так как ранее на закрепленной жилой площади проживает семья Сиговых.
В нарушение вышеизложенных норм Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 **, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ, на основании ходатайства ** с С. (ныне - Вагнер) Е.С. определено заключить договор социального найма одной комнаты в двухкомнатной квартире площадью 13,8 кв.м. по [адрес], между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л. 28.09.2005 заключен договор социального найма ** одной комнаты в двухкомнатной квартире площадью 13,8 кв.м., имеющей статус нежилого помещения, по [адрес]. 19.05.2009 заключено дополнительное соглашение **, согласно которому Вагнер (С.) Е.Л. передается в бессрочное владение и пользование одна комната в однокомнатной квартире общей площадью 17,7 кв.м., по [адрес].
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, здание, расположенное по [адрес], предоставленное Вагнер Е.Л., является нежилым, непригодно для проживания и дальнейшей эксплуатации.
Из информации, предоставленной Администрацией ЗАТО Северск в ответ на требование прокуратуры города, жилое помещение, расположенное по [адрес] Реестре муниципального имущества ЗАТО Северск (далее - Реестр) не числится, в Реестре имеются сведения о нежилых помещениях, расположенных по [адрес].
Доказательств того, что предоставленная Вагнер (С.) Е.Л. комната, расположенная по [адрес], является жилым помещением, Администрацией ЗАТО Северск в ходе проведения прокуратурой города проверки не представлено, договор социального найма ** от 28.09.2005, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л. не расторгнут.
Несмотря на обращение Вагнер (С.) Е.Л. в Администрацию ЗАТО Северск 07.11.2024 (зарегистрировано за **) органом местного самоуправления не приняты меры по обследованию предоставленного Вагнер (С.) Е.Л. помещения, конкретных мер по обеспечению Вагнер (С.) Е.Л. жилым помещением не предпринято.
Таким образом, Администрация ЗАТО Северск, возложенную действующим законодательством обязанность по обеспечению жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот, в отношении Вагнер (С.) Е.Л. до настоящего времени не исполнила, право Вагнер (С.) Е.Л. на получение жилья не реализовано, так как жилое помещение Вагнер (С.) Е.Л. до настоящего времени не предоставлено.
Прокуратурой города Мэру ЗАТО Северск Томской области 16.10.2025 внесено представление, вместе с тем Администрацией ЗАТО Северск Томской области меры по устранению допущенных нарушений не приняты.
Указывают, что договор социального найма заключен Вагнер Е.Л. под влиянием заблуждения в отношении предмета сделки, статуса помещения (нежилое), которые в действительности не позволяют использовать его по назначению, при этом Вагнер Е.Л. не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.
На основании изложенного просит признать постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 года ** незаконным; признать недействительными договор социального найма ** от 28.09.2005 года, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л., дополнительное соглашение к договору ** от 19.05.2009 года; включить Вагнер Е.Л. в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить Вагнер Е.Л., по месту ее жительства на [адрес] жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Представитель процессуального истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнения.
Истец Вагнер Е.Л. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив, что в 2005 году ей было 16 лет и после выпуска из детского дома ей некуда было идти жить, в связи с чем Детский дом ходатайствовал перед Администрацией о предоставлении ей жилого помещения. Администрация ЗАТО Северск выделила ей комнату в бывшем общежитии в поселке Самусь по договору социального найма, в которой она проживала долгое время. Когда в 2009 году у нее родился ребенок, она стала выяснять можно ли ей встать на учет в Список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, обращалась в орган опеки и попечительства, но устно ей разъясняли, что жилое помещение ей уже было предоставлено как ребенку сироте. Тогда после рождения ребенка в 2009 году она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и была поставлена на такой учет. Впоследствии ей стало известно, что комната, в которой она проживает и все здание имеет статус нежилого, в связи с чем она вновь обратилась с требованием о включении ее в Список детей -сирот, для обеспечения жилым помещением, однако во включении ее в указанный список ей было отказано, в связи с чем о нарушении своих прав она обратилась в прокуратуру.
Представитель Администрации ЗАТО Северск исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, доводы которых в судебном заседании поддержала. Пояснила, что в 2005 году Вагнер Е.Л. как ребенку сироте была предоставлена комната для проживания по договору социального найма, которая находилась в бывшем общежитии, расположенном на 4,5-х этажах здания, переданного в 1995 году в муниципальную казну в составе муниципального предприятия «Самусь-жилкомхоз». Вагнер Е.Л. несколько лет проживала в выделенном помещении, оплачивала коммунальные услуги. В связи с чем Администрацией ЗАТО Северск была исполнена обязанность по обеспечению Вагнер Е.Л. жилым помещением как лица, относящегося к категории детей- сирот. Договор социального найма не расторгался, не признан недействительным, в связи с чем отсутствовали основания для включения Вагнер Е.Л. в список лиц, которые относились к категории детей-сирот, и которым не было предоставлено жилое помещение по состоянию на 1 января 2013 года согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц…». Статус нежилого здания и регистрация прав собственности на него производилась муниципальным образованием после предоставления жилого помещения, что не может привести к недействительности постановлении и договора по основаниям, указанным прокурором.
Представитель третьего лица УЖКХ и ТиС Администрации ЗАТО Северск полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, представила письменные отзывы на исковое заявление, доводы, содержащиеся в них поддержала. Дополнительно пояснила, что в здании по [адрес] до настоящего времени на 4 и 5 этажах располагаются жилые помещения, на первых трех этажах музыкальная школа, отдел внутренних дел, телефонная станция и другие организации. На жилые помещения, расположенные на 4 и 5 этажах до августа 2012 года были заключены 24 договора с гражданами, то есть до регистрации права собственности на них как на нежилые помещения. УЖК и ТиС не располагает документами, в соответствии с которыми указанное здание было отнесено к общежитию. Вагнер Е.Л. согласно журналу первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, была выявлена как оставшаяся без попечения родителей и достигла 23 лет. Считают, что по состоянию на 01.01.2013 года Вагнер Е.Л. реализовала право на обеспечение жилым помещением, ей было отказано в признании посещения непригодным для проживания и в настоящее время истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на соответствующем учете не состоит и оснований для включения в список отсутствуют. Кроме того, полагала, что срок для оспаривания постановления и признания договоров недействительными на момент обращения в суд истекли.
Представители третьего лица Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, в материалы дела представили письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого, ранее участвуя в судебном заседании, поддерживали, считая, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. Из отзыва третьего лица следует, что здание по [адрес] изначально эксплуатировалось в качестве общежития речного училища. После расформирования училища здание перешло в ведомственный жилищный фонд Самусьского судоремонтного завода, а в настоящее время находится в муниципальной собственности. Жилые помещения в здании располагаются на 4- ом и 5-ом этажах, на 1-3 этажах размещены организации. Договоры найма на жилые помещения, расположенные на 4-ом и 5-ом этажах, заключены с гражданами до государственной регистрации права муниципальной собственности на эти помещения как на нежилые. Здание многоквартирного дома (общежития), в котором находятся спорные жилые помещения, включалось в жилищный фонд и при разграничении государственной собственности относилось к муниципальному имуществу в силу прямого указания пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и приложения № 3 к нему. Законодательством о приватизации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8, запрещалась приватизация объектов жилищного фонда, и такие объекты не могли включаться в состав приватизируемого имущества государственного предприятия. Спорные помещения переданы гражданам для проживания по договорам социального найма, заключенным в период с 1998 года по 2013 год, граждане проживали в этих помещениях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Данные помещения используются в качестве жилых по настоящее время, что также подтверждается решением Арбитражного суда Томской области от 13.10.2021 по делу №А67-2535/2021
Заслушав участников процесса, определив в соответствии с. 5 ст. 167 ГПК РФ о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакций Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действовавшей на момент окончания пребывания Вагнер Е.Л. в ** ЗАТО Северск) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Силах Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (в редакции от 15.12.2004, действующей на момент предоставления жилого помещения по договору социального найма) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Томской области, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами местного самоуправления однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов Томской области, если место их рождения находится за пределами Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.
Также вышеуказанным Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. с 1 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что Вагнер Е.Л. (ранее С.), **.**.**** года рождения относилась к категории лиц, ранее относящихся к числу детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО8 умер **.**.****, мать – ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, что подтверждается решением Северского городского суда, вступившим в законную силу 22.11.1998 года.
Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 03.02.1999 ** Вагнер (С.) Е.М. определена на воспитание в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - **.
Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 01.02.1999 ** за Вагнер (С.) Е.Л. закреплена жилая площадь по месту регистрации в проживания матери ФИО9 в [адрес].
Как установлено судом, 14.04.2003 директором МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ** в адрес Главы Администрации ЗАТО Северск направлено письмо (исх. **), из содержания которого следовало, что Вагнер Е.Л. (С.) закрепленного за ней жилья не имеет, в связи с чем просил разрешить вопрос о месте проживания Вагнер (С.) Е.Л.
Согласно ответу Администрации ЗАТО Северск от 19.05.2003 ** свободной муниципальной площади в [адрес] не имеется, при первой возможности С. (Вагнер) Е.Л. будет выделено жилье в [адрес], либо при ее согласии в [адрес].
Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 ** в соответствии со статьей 57 ЖК РФ, на основании ходатайства ** с С. (ныне - Вагнер) Е.Л., 16.03.1989 определено заключить договор социального найма одной комнаты в двухкомнатной квартире площадью 13,8 кв.м. по [адрес].
28.09.2005 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л. заключен договор социального найма ** одной комнаты в двухкомнатной квартире площадью 13,8 кв.м. по [адрес].
19.05.2009 в договор социального найма путем заключения дополнительного оглашения ** внесены изменения в предмет договора, согласно которому Вагнер (С.) Е.Л. передается в бессрочное владение и пользование одна комната в однокомнатной квартире общей площадью 17,7 кв.м. по [адрес].
Из пояснений истца Вагнер Е.Л. следует, что фактически она проживала в комнате ** с момента ее предоставления, а путем заключения дополнительного соглашения была исправлена ошибка в номере и площади предоставленной ей комнаты.
21.10.2008 года Вагнер Е.Л. (С.) обратилась в Администрацию ЗАТО Северск о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с рождением ребенка, поскольку общая площадь жилого помещения не соответствовала учетной норме на 2-х членов семьи.
Постановлением Главы администрации ЗАТО Северск от 06.07.2009 **, на основании решения жилищной комиссии Вагнер Е.Л. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 29 мая 2009 года и до настоящего времени с учета не снята.
Согласно справке с места жительства, выданной ЖКХ «Самусь» МП УК ЗАТО Северск от 20.10.2008 года Вагнер Е.Л. была прописана в комнате с 12.10.2005 года, ее дочь ФИО21 как член семьи нанимателя с 02.10.2007 года.
В настоящее время истец Вагнер Е.Л. имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, договор социального найма в редакции дополнительного соглашения с Вагнер Е.Л. не расторгнут.
В период с 23.03.2024 по 22.03.2029 Вагнер Е.Л. имеет временную регистрацию по [адрес], что подтверждается адресной справкой отдела по вопросам миграции УМВД России по Томской области. Из пояснения Вагнер Е.Л. следует, что указанная квартира является добрачной собственностью супруга.
Прокурор в качестве основания признания незаконным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и недействительными договора социального найма с дополнительным соглашением к нему указывает, что помещение, предоставленное по договору социального найма, является нежилым, а Вагнер Е.Л., заключая договор, заблуждалась относительно статуса помещения и действовала под влиянием заблуждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из информации, предоставленной Администрацией ЗАТО Северск в ответ на требование прокуратуры города, жилое помещение, расположенное по [адрес], в Реестре муниципального имущества ЗАТО Северск не числится.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости, здание, расположенное по [адрес], имеющий кадастровый номер **, значится нежилым, согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 06.08.2026 помещение, расположенное по [адрес] состоит на балансе муниципальной казны ЗАТО Северск как нежилое.
Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2026 года комната, предоставленная Вагнер Е.Л. площадью 19.1 кв.м ** имеет назначение нежилое, на помещение 18.04.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск».
Вместе с тем, суд считает, что отнесение помещения, которое предоставлялось Вагнер Е.Л. по договору социального найма к нежилым помещениям, основанием для признания незаконным постановления и договора социального найма, в редакции дополнительного соглашения не является, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
При рассмотрении дела установлено, что на момент приватизации муниципального предприятия «Самусь-жилкомхоз», здание по [адрес], в своем составе имели общежитие, которое занимало помещения 4 и 5 этажей здания, и подлежало отнесению к муниципальной собственности в силу прямого указания Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.
Согласно постановлению Главы Администрации г. Северска от 09.02.1995 № 228 «Об утверждении перечня имущества, передаваемого в муниципальную собственность», здание, расположенное по адресу[адрес], кадастровый номер ** было передано в муниципальную казну в составе Муниципального предприятия «Самусь-жилкомхоз».
Согласно ответу ОБУ «ТОЦИК» от 18.08.2026 ** на техническом учете объект капитального строительства, расположенный по [адрес] по состоянию на 02.07.2003 года значился как пятиэтажное здание общежития со встроенными нежилыми помещениями, 1981 года постройки. Помещения общежития располагались на 4,5 этажах здания.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанных норм законодательства следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Кроме того, факт предоставления Вагнер Е.Л. комнаты, как жилого помещения по договору социального найма, свидетельствует о том, что статус общежития органом местного самоуправления со здания был снят и жилые помещения в таком доме были отнесены к муниципальному социальному жилищному фонду, что предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В силу статьи 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Таким образом, отнесение объекта недвижимости к числу жилых помещений осуществляется исходя из его назначения: такое помещение должно быть предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 19 Кодекса).
Как следует из материалов дела, Администрация ЗАТО Северск распоряжалась помещениями бывшего общежития как жилыми, предоставило помещение Вагнер Е.Л. по [адрес], расположенное на 5-ом этаже здания, заключив договор социального найма жилого помещения.
Из пояснений представителя УЖК и ТиС следует, что на 4 и 5 этажах здания проживают 24 граждан, которым жилые комнаты также были предоставлены по договорам социального найма.
Судом установлено, что Вагнер Е.Л. долгое время проживала в данном жилом помещении, пользовалась им по назначению, оплачивала коммунальные платежи и за ней сохранились данные обязанности, истец остается зарегистрированной в комнате по месту жительства.
Обстоятельства предоставления помещений бывшего общежития и проживания в них граждан по договорам социального найма также были установлены при рассмотрении гражданского дела в Арбитражном суде Томской области (дело №А67-2535/2021) по иску ООО «Тепло Плюс» к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск о взыскании задолженности по оплате тепловой энергии, неустойки.
Из решения Арбитражного суда Томской области от 06.10.2021 года следует, что исковые требования не были удовлетворены в полном объеме, поскольку оснований считать помещения, находящиеся на 4 и 5 этажах нежилого здания, созданных и использующихся для проживания граждан, нежилыми не имеется. Тот факт, что при государственной регистрации права муниципальной собственности на здание в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним включены ошибочные сведения о назначении этих помещений в качестве нежилых, не может влечь изменение правового режима этих помещений, обусловленного фактическим назначением и использованием этих объектов для проживания граждан; сведения о назначении помещений, содержащиеся в реестре, являются описанием объекта недвижимости, носят информационный характер и не имеют правоустанавливающего значения.
В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск не смогла пояснить, на основании каких правовых актов помещения, занимаемые гражданами по договорам социального найма, были поставлены на учет и зарегистрированы на праве собственности в качестве нежилых, однако указала, что уполномоченный орган ищет решение по устранению данных противоречий, признавая, что права граждан при указанной ситуации не должны быть нарушены.
Таким образом, помещение, предоставленное Вагнер Е.Л., с момента передачи здания в муниципальную собственность имеет правовой режим жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, фактически всегда было жилым, использовалось истцом Вагнер Е.Л. для постоянного проживания.
Анализ действующего на момент предоставления Вагнер Е.Л. законодательства позволяет суду прийти к выводу, что назначение помещению, которое было предоставлено Вагнер Е.Л., «нежилое» присвоен ошибочно. Перевода жилого помещения в нежилое в установленном порядке согласно требованиям ст. 22-23 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией ЗАТО Северск не осуществлялось, а запись в ЕГРН не соответствует фактическому и правовому статусу помещения, что может свидетельствовать о реестровой ошибке.
В соответствии с пунктом 1 ст. 178 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.
При наличии условий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, если сторона заблуждается в отношении природы сделки (пп. 3 п. 2 ст. 178 Гражданского кодекса РФ), тождеств предметов, таких качеств предмета, которые сильно снижают возможность использовать его назначению.
По смыслу указанной нормы права сделка считается недействительной, если выраженная в ней воля стороны сформировалась вследствие заблуждения и повлекла иные правовые последствия, нежели те, которые сторона действительно имела в виду. Под влиянием заблуждения участник сделки помимо своей воли составляет неправильное мнение или остается в неведении относительно тех или иных обстоятельств, имеющих существенное значение, и под их влиянием совершает сделку, которую он не совершил бы, если бы не заблуждался.
Судом установлено, что договор социального найма соответствует требованиям закона, заключен в надлежащей письменной форме, сторонами согласованы все существенные условия договора, договор подписан сторонами собственноручно. Название договора и его условия являются ясными, не позволяют двояко их толковать, означают возможность пользоваться жилым помещением для проживания.
Доказательств, что жилое помещение не соответствовало на момент его предоставления требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в материалы дела не предоставлено, а приложенные к исковому заявлению фотографии об указанных обстоятельствах не свидетельствуют.
Договор социального найма жилого помещения заключен с Вагнер Е.Л. до даты государственной регистрации права муниципальной собственности на эти помещения, в связи с чем действия органа местного самоуправления по государственной регистрации права собственности на это помещение в качестве нежилого не могут влечь изменения правового положения Вагнер Е.Л., в том числе приводить к незаконности правовых оснований для пользования жилым помещением на условиях социального найма.
При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора ЗАТО Северск о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 года **, признании недействительными договора социального найма ** от 28.09.2005 года, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л., дополнительного соглашения к договору ** от 19.05.2009 года следует отказать.
Как установлено судом выше, с 01.01.2013 года вступил в силу Федеральный закон № 15-ФЗ от 29.02.2012, который изменил порядок обеспечения жильем детей-сирот, до этого жилые помещения предоставлялись детям-сиротам вне очереди по договору социального найма.
Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которое в том числе предусматривает возможность включения в список лиц, старше 23 лет, если они раньше имели право на внеочередное жилье, но по каким-то причинам не были учтены.
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Поскольку на момент предоставления Вагнер Е.Л. жилого помещения по договору социального найма список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет не велся, жилое помещение было предоставлено Вагнер Е.Л. как ребенку сироте и впоследствии Вагнер Е.Л. на учет не встала, изменение ранее предоставленному жилому помещению назначения нежилого, не может являться основанием для включения истца Вагнер Е.Л. в указанный список и возложении на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанности предоставить Вагнер Е.Л. по месту ее жительства на территории п.Самусь Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.
По смыслу статей 11, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 4 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права, и соответственно, определение предмета и основании иска принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо оказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Данное положение корреспондирует к части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, то есть, исходя из предмета и фактических оснований заявленного иска.
В качестве оснований исковых требований истцом указано, что Вагнер Е.Л. было предоставлено нежилое помещение, которое непригодно для проживания и дальнейшей эксплуатации. Другие обстоятельства и основания, по которым действия по предоставлению жилого помещения Администрацией ЗАТО Северск могут быть признаны незаконными, истец не приводит и в процессе рассмотрения дела не заявлял.
В случае если истцы считают, что жилищные права Вагнер Е.Л. нарушены тем, что предоставленное ранее помещение стало нежилым, восстановление жилищных прав возможно путем применения других способов защиты нарушенных прав.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО Северск в защиту интересов Вагнер Е.Л. к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 27.09.2005 года **, признании недействительными договора социального найма ** от 28.09.2005 года, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Вагнер (С.) Е.Л., дополнительного соглашения к договору ** от 19.05.2009 года; включении Вагнер Е.Л. в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложении на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить Вагнер Е.Л., по месту ее жительства на территории п. Самусь Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен 01 сентября 2026 года.
Судья Е.С. Николаенко