РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г.Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Новиковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ЦРР-Детский сад «Солнышко» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить здание образовательного учреждения резервным источником электроснабжения, установил:
Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам. В обоснование указано, что в результате проверки соблюдения законодательства об образовании, общих требований к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует резервный источник электропитания мощностью не менее мощности основного источника электропитания, обеспечивающий бесперебойное функционирование объекта образования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе с учетом климатических условий Республики Саха (Якутия) в зимний период, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. Уточнив требования, просит обязать образовательное учреждение в срок до 31 августа 2027 года обеспечить здание учреждения резервным источником электроснабжения, обязать администрацию района и Вилюйское УУО обеспечить финансирование указанного мероприятия.
Представители административных истца, ответчиков образовательного учреждения и администрации Вилюйского района, а также заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Представители административного ответчика Вилюйского УУО, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайство об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия в суд не поступило. На основании ст.150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей указанных лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Из представленного ПАО «Якутскэнерго» отзыва на иск следует, что Якутскэнерго при рассмотрении вопросов подключения энергопринимающих устройств заявителей к объектам электросетевого хозяйства руководствуется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, утвержденными Правительством РФ от 27.12.2004 №861. Согласно п.14(1) Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств может быть осуществлено по одной из четырех категорий надежности в целях обеспечения надежного энергоснабжения и надлежащего качества электрической энергии. При этом отнесение энергопринимающих устройств к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Правилами предусмотрены требования к резервным источникам электроснабжения: для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности обязательно наличие независимых резервных источников электроснабжения; для устройств особой категории первой категории надежности, а также для устройств, относящихся к аварийной броне, дополнительно требуется автономный резервный источник питания соответствующей мощности. Якутскэнерго не является собственником объектов и не несет прямой обязанности устанавливать резервные источники для сторонних потребителей. Зоной ответственности Якутскэнерго является надежность передачи энергии до границы балансовой принадлежности. Разрешение дела оставили на усмотрение суда.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Требованиями ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии со ст.14 названного Федерального закона организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).
Как следует из п.1.2.10 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 №204 (далее ? Правила устройства электроустановок) независимый источник питания ? это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В соответствии с п.1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
В п.1.2.18 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории ? электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории ? электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории ? все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п.п.1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).
Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Исходя из изложенного, в целях обеспечения требований безопасности Правила устройства электроустановок применяются, в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.
При этом п.1.1 Правил в части их распространения только в отношении вновь сооружаемых либо реконструируемых электроустановок в спорных правоотношениях не подлежит применению, поскольку сооружение новых либо реконструкция существующих предметом требований не является.
В соответствии с п.14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Согласно п.5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 №194, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников ? вторую степень.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения образовательным учреждением соблюдения законодательства об образовании, общих требований к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, прокуратурой Вилюйского района выявлено, что в образовательном учреждении отсутствует резервный источник электропитания.
По сведениям Вилюйского УУО от 19 мая 2026 года, в муниципальном бюджете на 2026 год денежные средства для приобретения резервных источников питания для нужд образовательных организаций не были предусмотрены ввиду его ограниченности. В рамках подготовки бюджетной заявки на 2027 год планируется приобретение резервных источников питания для 6-ти школ и 2-х учреждений дополнительного образования. Приобретение резервных источников питания для 19-ти дошкольных образовательных учреждений будет включено в бюджетную заявку на 2028 год.
10 июня 2026 года, в связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес руководителя управления образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2025 года ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и образовательным учреждением заключен муниципальный контракт, согласно которому поставщик обязался подавать через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность).
Перечень точек поставки и энергоснабжаемых объектов потребителя с указанием максимальной мощности энергопринимающих устройств в соответствующей точке поставки указан в приложении №1 к контракту, из которого следует, что энергоснабжаемым объектом является кухня по адресу: г.Вилюйск, ул.Каландаришвили, д.43, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 31 кВт. Согласно приложению №2 плановой величиной и потребления электроэнергии указано 9,558 кВт.
В целях правильного рассмотрения дела, по аналогичному иску прокурора по делу №2-215/2026 в качестве специалиста был допрошен инженер ПАО «Якутскэнерго» Шадрин М.И., который пояснил, что резервный источник питания включается при отключении основного электроснабжения, бывает автоматическим и ручным, при этом по ручным требуется вмешательство обученного персонала. Дизель-генератор считается резервным источником питания. Для его установки ручного генератора новая линия электропередачи не нужна, мощности существующей сети бывает достаточно. В образовательных учреждениях устанавливают маломощные генераторы 5-8 кВт. Для установки резервного источника питания тип здания ? деревянное или каменное, не имеет значения, важны противопожарные нормы. Возможность по установке генераторов имеется во всех образовательных учреждениях, которые должны уведомить энергокомпанию об установке резервного источника питания и согласовать схему.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что образовательные учреждения, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения. При этом в судебном заседании установлено, что здание образовательного учреждения резервным источником электроснабжения не обеспечено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью исследованных доказательств в материалах дела.
Неисполнение обязанности по обеспечению учреждения резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, в том числе в зимнее время с учетом климатических условий республики, обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования в Вилюйском районе, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере образования, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.
В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Так, согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава).
Как указано в п.п.1.7, 1.9, 1.11 Устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МР «Вилюйский улус (район)», основные функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. При этом функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности образовательного учреждения от имени учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)».
Согласно п.п.1.10, 1.12, 1.13 Устава управления образования учредителем управления и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является МР «Вилюйский улус (район)», функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. Управление финансируется из средств местного бюджета МР на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством. Управление отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и собственник его имущества.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом формирования бюджета на следующий год, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 26 февраля 2027 года, для обеспечения здания образовательного учреждения резервным источником электроснабжения до 31 августа 2027 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на МБДОУ ЦРР-Детский сад «Солнышко» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить здание образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в срок до 31 августа 2027 года.
Возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства для обеспечения здания образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в срок до 26 февраля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова
Мотивированное решение составлено 27 августа 2026 года.