РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием прокурора Вилюйского района Васильевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор водопользования, установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор водопользования. В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ст.37, ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», администрацией «Кюлетский 1-й наслег» не заключен договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования. Неисполнение исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления указанных обязанностей по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, требует принятия безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), возложить обязанность устранить выявленные нарушения путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Вилюйского района Федоров М.И. настоял на исковых требованиях, просил удовлетворить.
В судебное заседание представители административного ответчика, представители заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причину не явки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении, их участие не признано судом обязательным, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч.1, 2 ст.11 Водного кодекса РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании, договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса РФ.
В соответствии с ч.1 ст.12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.
В силу пп. «б» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2022 № 549 установлено, что Министерство осуществляет функции по владению, пользованию, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно ст.37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных Водным кодексом целей.
В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).
Как указано в ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.
Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4 и п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МО «Кюлетский 1-й наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которого установлено, что администрация наслега эксплуатирует источники водоснабжения – озера «<*****>» и «<*****>» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Усун.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства администрация МО «Кюлетский 1-й наслег» не исполняет полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения.
Как следует из материалов дела, администрация наслега первоначально предпринимала меры к заключению договора водопользования в отношении озера «Торудян». Однако, Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в предоставлении данного водного объекта в пользование было отказано в связи с отсутствием сведений о нем в Государственном водном реестре. В связи с чем администрацией выбран альтернативный источник – озеро «Лункэ», но до настоящего времени договор водопользования на указанный водный объект также не заключен. Администрация ссылается на необходимость сбора документов и отсутствие бюджетных ассигнований на проведение гидрологических работ.
ДД.ММ.ГГГГ Якутским природоохранным прокурором в адрес главы наслега направлено требование о предоставлении информации по вопросам водоснабжения.
Обращаясь в суд с административным иском, природоохранный прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования в нарушение приведенных выше требований законодательства своевременно не приняла меры по заключению договора водопользования на водный объект. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией «Кюлетский 1-й наслег» по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега, бездействие администрации МО «Кюлетский 1-й наслег», выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, что прямо предусмотрено действующим законодательством и возложено на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Администрация наслега, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Доводы ответчика об отсутствии финансирования и необходимости проведения гидрологических работ не могут служить основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по заключению договора водопользования. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.
Таким образом, требования природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку вопросы по заключению договора водопользования на водный объект относятся к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства путем заключения с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия). При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, включая проведение необходимых гидрологических работ и оформление документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на Администрацию муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить нарушение законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Вилюйского районного суда
Республики Саха (Якутия) п/п С.К. Степанов
Копия верна,
Судья С.К. Степанов
Решение в мотивированном виде составлено 17 июля 2026 года.