РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием прокурора Вилюйского района Федорова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Борогонский наслег» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор водопользования, установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор водопользования. В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ст.37, ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», администрацией «Борогонский наслег» не заключен договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования. Неисполнение исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления указанных обязанностей по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, требует принятия безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), возложить обязанность устранить выявленные нарушения путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Вилюйского района Федоров М.И. настоял на исковых требованиях, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства до 31 декабря 2028 года, мотивированное отсутствием бюджетных средств для проведения работ и оформления документов, необходимых для заключения договора водопользования, а также наличием заявки на сбалансированность бюджета, направленной в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).
Определением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2026 года в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении подготовки дела к судебному разбирательству отказано, дело назначено к судебному разбирательству на 17 июля 2026 года.
В судебное заседание представители заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причину не явки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении, их участие не признано судом обязательным, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч.1, 2 ст.11 Водного кодекса РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании, договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса РФ.
В соответствии с ч.1 ст.12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.
В силу пп. «б» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2022 № 549 установлено, что Министерство осуществляет функции по владению, пользованию, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно ст.37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных Водным кодексом целей.
В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).
Как указано в ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.
Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4 и п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МО «Борогонский наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которого установлено, что администрация наслега эксплуатирует источник водоснабжения – озеро «<*****>» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Чай.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства администрация МО «Борогонский наслег» не исполняет полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения.
Как следует из материалов дела, администрация наслега в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по вопросам заключения договора водопользования на хозяйственно-бытовые, питьевые нужды не обращалась. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, договор водопользования на указанный водный объект не заключен и находится в стадии разработки.
ДД.ММ.ГГГГ Якутским природоохранным прокурором в адрес главы наслега направлено требование о предоставлении информации по вопросам водоснабжения, а ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений водного законодательства.
Обращаясь в суд с административным иском, природоохранный прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования в нарушение приведенных выше требований законодательства своевременно не приняла меры по заключению договора водопользования на водный объект. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.
Рассматривая доводы административного ответчика об отсутствии финансирования и направлении заявки на сбалансированность бюджета, суд приходит к следующему.
Действительно, из ходатайства администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ответчика отсутствуют бюджетные средства, необходимые для совершения действий, направленных на заключение договора водопользования, в том числе для проведения работ и оформления документов. Однако указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по заключению договора водопользования.
Отсутствие финансирования само по себе не освобождает органы местного самоуправления от выполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством. Надлежащее исполнение полномочий по организации водоснабжения населения является безусловной обязанностью муниципального образования, которая не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств. Вопросы бюджетного финансирования относятся к внутренней организационной деятельности административного ответчика и не могут расцениваться в качестве основания для признания его бездействия правомерным либо освобождения от судебной защиты прав неопределенного круга лиц.
Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что Администрацией предпринимались какие-либо меры по заключению договора водопользования, а также доказательств обращения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с соответствующим заявлением. Указание на то, что договор находится в стадии разработки, не подтверждено документально и не свидетельствует о совершении конкретных действий, направленных на реализацию обязанности по заключению договора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения и подлежит безусловному исполнению органами местного самоуправления независимо от каких-либо обстоятельств.
Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией «Борогонский наслег» по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега, бездействие администрации МО «Борогонский наслег», выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, что прямо предусмотрено действующим законодательством и возложено на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Администрация наслега, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Доводы ответчика о том, что договор находится в стадии разработки, не могут служить основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по заключению договора водопользования. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.
Таким образом, требования природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку вопросы по заключению договора водопользования на водный объект относятся к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства путем заключения с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия). При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на Администрацию муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить нарушение законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Борогонский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Вилюйского районного суда
Республики Саха (Якутия) п/п С.К. Степанов
Копия верна,
Судья С.К. Степанов
Решение в мотивированном виде составлено 17 июля 2026 года.