РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Филимоновой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дарбинян К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якубова А.В., Якубова А.А., Якубовой Марины М.И., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Якубова Ю.А., Якубовой О.А. к Министерству строительства и архитектуры Омской области, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Якубов А.В., Якубова М.И., Якубов А.А. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Омской области, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование требований указали, что проживали постоянно по адресу<адрес>. В результате паводка, произошедшего в 2024 году, дом был полностью затоплен, заключением комиссии от 07.10.2024 № 237 дом признан непригодным для проживания, проведение капитального ремонта невозможным. Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 508-п от 04.10.2024 дом признан аварийным и подлежащим сносу. 10.02.2025 обратились в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района с заявлением о включении их в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка. Распоряжениями Администрации № 42-р, № 43-р, № 44-р от 11.02.2025 каждому члену семьи было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2024 года, в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на дом. С целью устранения обозначенного препятствия, обратились с исковым заявлением. Решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от 23.06.2025 установлено право собственности Якубова А.В. на указанный дом в силу приобретательной давности. После оформления права собственности надлежащим образом, Якубов А.В. вновь обратился в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района с заявлением о включении его в список. Однако распоряжением № 5-р от 14.01.2026 ему было в этом отказано в связи с пропуском срока на обращение. Считают, что срок обращения не пропущен, т.к. первоначально обращение в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области последовало в установленный срок. Просили суд признать незаконными распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 42-р, № 43-р, № 44-р от 11.02.2025 об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены; обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить истцов в Список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации природного характера (весеннего паводка); обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области включить истцов в Сводный список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации природного характера (весеннего паводка).
В ходе судебного разбирательства, истцы уточнили ранее заявленные требования, просили считать истцами по делу Якубова А.В., Якубову М.И,, Якубова А.А., Якубова Ю.А. и Якубову О.А. в лице законного представителя Якубова А.В.; признать незаконными распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 42-р, № 43-р, № 44-р от 11.02.2025, № 5-Р ОТ 14.01.2026 об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены; обязать Администрацию Усть - Ишимского муниципального района Омской области включить Якубова А.В., Якубову М.И., Якубова А.А. Якубова Ю.А., Якубову О.А. в Список граждан № 1 жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка); обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области включить Якубова А.В., Якубову М.И., Якубова А.А., Якубова Ю.А., Якубову О.А. в Сводный список граждан № 1 жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка).
Истец и представитель истца Якубова А.А. по доверенности - Якубов А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что его семья ранее имела регистрацию по адресу: ФИО6 <адрес>. Однако по указанному адресу не проживают с 2011 года, после того, как родители супруги переехали на постоянное место жительства за пределы г. Омска и Омской области, оставив им жилой дом по <адрес>. С момента проживания именно его семья несет расходы на содержание данного дома. Ими были заменены окна, отремонтирована крыша и забор. Иные улучшения дома не производили, никакие дополнительные помещения, увеличивающие площадь жилого дома, не пристраивали. В жилом доме по <адрес> расходы по содержанию не несут, электричество в доме отключено из-за того, что в нем никто не проживает.
Истец Якубова М.И. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что семьей проживали в <адрес> с 2011 года с родителями. Потом родители переехали на Дальний Восток, а их семья осталась жить в доме. Документы никакие на дом не оформляли, не задумывались об этом. Ранее дом принадлежал на праве собственности ее отцу, но документы были утеряны, восстановлением никто не занимался. Родители в этом доме жили с 1970-х годов.
Истец Якубов А.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, посредством направления почтового извещения по месту регистрации. В настоящее время находится в зоне СВО, его интересы по нотариально удостоверенной доверенности, выданной нотариусом с правом передоверия, представляет Якубов А.В.
Представитель истцов ФИО26, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что при первоначальном обращении в администрацию для включения в список граждан, чьи жилые дома, пострадали от паводка, документы приняты не были из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом. Для разрешения возникшего спора, истцы были вынуждены обратиться в суд. Решением суда право собственности было признано, однако при повторном обращении с заявлением о включении в список, срок был пропущен, в связи с чем, в удовлетворении заявления также было отказано.
В судебном заседании представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО21, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства Омской области № 412-П меры социальной поддержки предоставляются собственникам жилых помещений и членам их семьи. Однако право собственности Якубовыми на утраченное жилое помещение, расположенное по <адрес>, не было оформлено на момент паводка, отсутствовала и регистрация по месту жительства в спорном доме. Полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Ранее в судебных заседаниях представитель Министерства строительства и архитектуры Омской области по доверенности Морозова Ю.А. пояснила, что Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве и является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности. Деятельность Министерства осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Учитывая финансовые возможности областного бюджета, было разработано постановление Правительства Омской области № 412-п о мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области. Минстрой является одним из органов в исполнительной власти Омской области, уполномоченным на реализацию Постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п «О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области». Условием предоставления гражданам такой меры социальной поддержки как выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения, компенсация в связи с признанным непригодным для проживания жилым помещением, возможна только в том случае, если жилое помещение признано поврежденным в результате весеннего паводка. Для включения в Список № 1 и Список № 2 установлен срок для обращения в Администрацию муниципального района – 30.12.2024. Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области истицам отказано во включении в список. Кроме того, на момент паводка истцы были зарегистрированы в другом жилом помещении по адресу: ФИО6 <адрес>, которое им было передано Администрацией района по договору социального найма. Таким образом, истцы не соответствуют категории граждан, которым может быть предоставлена спорная мера социальной поддержки. Собственниками жилого помещения по <адрес> истцы на момент паводка не являлись, доказательств проживания в утраченном в результате паводка доме не представлено, как и доказательств несения бремени его содержания.
Представитель ответчика – Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения АО «Почта России».
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность предъявленных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 04.05.2024 сложившаяся обстановка, связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района, в том числе Усть-Ишимского сельского поселения, признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут 5 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от 12.05.2024 N 65-р "О введении режима чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования" (далее – распоряжение № 65-р) обстановка, сложившаяся на территории Омской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией.
Указанным Распоряжением № 65-р с 00 часов 00 минут 12 мая 2024 года на территории Омской области введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.
В п. 4 распоряжения № 65-р в границы зоны чрезвычайной ситуации включено в том числе и с. Малая Бича Усть-Ишимского района Омской области..
Согласно выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, Якубов А.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 41-45). Данный объект принадлежит истцу на праве собственности с 18.12.2025.
Из материалов дела следует, что согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) от 30.06.2024 № 237 межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16.10.2019 № 560-п, признала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и заключила о необходимости дополнительного обследования здания (т. 1 л.д. 16-17).
Согласно техническому заключению № № по оценке технического состояния жилого дома, расположенного по адресу<адрес> от 07.10.2024 несущие способности конструктивных элементов жилого дома потеряли прочность, имеется неравномерная осадка конструкций, строительные конструкции дома не соответствуют строительным нормам и правилам, угрожают жизни и здоровью граждан для круглогодичного проживания, создают опасность обрушения, дом не подлежит реконструкции в связи с фактическим износом 69 %. Состояние отдельных несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое, имеются конструктивные дефекты. В здании наблюдаются критические дефекты, обусловленные сроком эксплуатации, затоплением всей площади фундамента, разрушение несущих деревянных элементов стен, крыши, перекрытий. На основании анализа зданию в целом присвоена категория «аварийное», рекомендован демонтаж строения (том 1 л.д. 207-211).
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 07.10.2024 № 237 (далее – Заключение от 07.10.2024 № 237) межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16.10.2019 № 560-п, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: Омская область, Усть-Ишимский муниципальный район, <адрес>, непригодным для проживания (т. 1 л.д. 18-19).
Постановлением Администрации Уст-Ишимского муниципального района Омской области от 04.10.2024 № 508-5 жилое помещение по адресу: Омская область, Усть-Ишимский муниципальный район, <адрес> числе прочих признано аварийными подлежащим сносу, постановлено расселить жильцов согласно действующему законодательству, осуществить снос жилого помещения (л.д.21-22).
10.02.2025 Якубов А.В., Якубова М.И., Якубов А.А. обратились в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка 2024 года на территории Омской области (том 1 л.д. 23-34).
Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 11.02.2025 № 42-р (по заявлению Якубовой М.И.), распоряжением от 11.02.2025 № 43-р ( по заявлению Якубова А.А.), распоряжением № 44-р от 11.02.2025 (по заявлению Якубова А.А.) во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) по основанию отсутствия права на получение выплаты на строительство или приобретения жилья в связи с несоответствием категориям граждан, указанных подпункте 1 пункта 1 постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 № 412-п (том 1 л.д.35-37).
Не согласившись с указанным распоряжением Якубов А.В., Якубова М.И., Якубов А.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Якубовой О.А. и Якубова Ю.А. обратились в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд при разрешении требований истца исходит из следующего.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно подпунктам "а, л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (пункт 1 Правил).
Таким образом, предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрено не только бюджетам субъектов Российской Федерации, но и бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил трансферты предоставляются на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
Согласно пункту 6 Правил мероприятия, предусмотренные указанными Правилами, реализуются, в том числе, в отношении: граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания
Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м, для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м, на семью из 2 человек и по 18 кв. м, на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (пункты 9, 20 Федеральных правил).
Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации на территории Омской области было принято Постановление от 24 июля 2024 г. N 412-П "О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области" (вместе с "Порядком предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком").
Указанным Постановлением от 24 июля 2024 г. N 412-П была установлена мера социальной поддержки граждан (в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения (далее - выплаты на строительство или приобретение жилья) или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 г. на территории Омской области жилого помещения, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.
Пунктом 2 Постановления от 24 июля 2024 г. N 412-П утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком.
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам.
Согласно пункту 3 Порядка выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список N 1), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список N 2).
На основании этих Списков N 1 и N 2 составляются Сводные Списки N 1 и N 2.
Список N 1, Список N 2, Сводный список N 1, Сводный список N 2 формируются соответственно администрацией муниципального образования (в данном случае - Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области) и Министерством согласно формам, установленным приложениями N 3 и N 4 к Правилам.
Для включения в Список N 1 или Список N 2 гражданин не позднее 30 декабря 2024 г. обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список N 1 или Список N 2 по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения.
Из пункта 6 Порядка следует, что условием предоставления выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором, шестом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, также условием предоставления является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, условием предоставления гражданам выплаты на строительство или приобретение жилья является признание жилого помещения, утраченного в результате весеннего паводка, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в абзацах 2 - 5 подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Иные условия для предоставления гражданам данной меры социальной поддержки в нормативном акте не приведены.
В соответствии с пунктом 11 Порядка к заявлению о включении в Список N 1 или Список N 2 гражданин прилагает следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи гражданина, свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, документов о составе семьи (для включения в Список N 1); 3) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае представления заявления представителем гражданина); 4) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в утраченном или поврежденном в результате весеннего паводка жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная в соответствии с законодательством (при наличии); 5) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка), заверенная в соответствии с законодательством (для граждан, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления) (при наличии); 6) копии документов на жилое помещение, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (для граждан, указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 7) обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения или жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, находящихся в собственности гражданина, в муниципальную собственность (для граждан, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 8) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном или поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации. Указанные документы представляются с одновременным предъявлением оригиналов. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы незамедлительно возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные в соответствии с законодательством, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В пункте 12 Порядка приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе.
Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список N 1 или гражданина в Список N 2 либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список N 1 или гражданина в Список N 2 и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абзац 2 пункта 13 Порядка).
На основании Списка N 1 и Списка N 2, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка формирует Сводный список N 1 и Сводный список N 2, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения Списка N 1 и Списка N 2 в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка направляются Губернатору Омской области на утверждение (пункт 18 Порядка).
Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка N 1 и Списка N 2 и направление их в Министерство строительства Омской области.
В полномочия Министерства входит формирование Сводного списка N 1 и Сводного списка N 2 на основании Списка N 1 и Списка N 2, представленных администрациями муниципальных образований, а также осуществление выплат в соответствии со Сводным списком № 1 и Сводным списком № 2.
Возражая по доводам исковой стороны, представителем ответчика – Министерства строительства и архитектуры Омской области указано на то, что на момент паводка истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Кроме того, данное жилое помещение было передано истцам Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области по договору социального найма.
Бесспорно, из представленных в материалы дела документов следует, что 16.02.2010 между ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Усть-Ишимский муниципальным районом в лице Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Дополнительным соглашением от 20.03.2012 к договору социального найма жилого помещения от 16.02.2010 указаны члены семьи нанимателя, которые вселяются в данное жилое помещение вместе с ним: сожитель Якубов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (том 2 л.д. 8 оборот).
В дальнейшем дополнительным соглашением от 17.01.2019 к договору социального найма жилого помещения от 16.02.2010 в связи со сменой фамилии указаны члены семьи нанимателя, которые вселяются в данное жилое помещение вместе с ним: сожитель - Якубов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Якубов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Якубов Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (том 2 л.д. 9 оборот).
Вместе с тем, из пояснений исковой стороны следует, что с 2008 года их семья постоянно проживала в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> (признанное впоследствии непригодным для проживания в результате паводка). Указанное обстоятельство следует из представленных в материалы дела документов.
Так, согласно копии лицевого счета № от 11.02.2025, выданного Якубовой М.И., совместно с ней значатся проживающими по адресу: <адрес> – Якубов А.В. (муж), Якубов А.А. Алексеевич (сын), Якубов Ю.А (сын) (том 1 л.д. 97,109).
Согласно сведениями Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области Якубов А.В., 25.10.1981 г.р., Якубова М.И., 11.06.1984 г.р., Якубов А.А., 17.04.2006 г.р., Якубов Ю.А., 02.03.2012 г.р., Якубова О.А., 26.02.2020 г.р. с декабря 2025 года зарегистрированы по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 233 оборот).
Указанное обстоятельство так же являлось предметом рассмотрения Усть-Ишимский районным судом Омской области гражданского дела № 2-89/2025 по иску Якубова Алексея А.В. к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Яркову Ю.В. о признании права собственности на объекты недвижимости в порядке приобретальной давности.
Так, Усть-Ишимским районным судом Омской области при рассмотрении гражданского дела, установлено, что Администрацией Б-Бичинским с/совета от 10.08.1992 № выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочно ФИО13 (отчим истца Якубовой М.И.). Якубова М.И. (супруга истца) в период с 06.02.1992 по 09.10.2007 имела регистрацию как несовершеннолетняя совместно с матерью ФИО23 по адресу: <адрес>
На момент рассмотрения дела зарегистрированные права на данный объект недвижимости отсутствовали, здание, расположенное по указанному адресу, по сведениям из ЕГРН не значится. Домовладение № № ни в реестре муниципального собственности, ни в реестре государственного имущества Омской области, ни в реестре федерального имущества не значится.
Судом был установлен факт добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом как собственным с 2006 года, за Якубовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. признано право собственности на объект недвижимости: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, площадью 1 630 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 144-145).
Решение вступило в законную силу 31.07.2025 и явилось основанием для регистрации права собственности Якубова А.В. на указанные объекты недвижимости (жилой дом и земельный участок).
Разрешая заявленные требования, суд также полагает необходимым отметить, что при рассмотрении настоящего гражданского дела, установлено отсутствие факта проживания истцов по адресу: <адрес>.
Доводы стороны ответчика о том, что истцы в спорном жилом помещении не проживали в связи с заключением договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а следовательно, не имеют право на меру социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещение взамен утраченного, судом отклоняются по следующим основаниям.
Согласно техническому заключению от 07.10.2024 № УИ2-021/2024 по оценке технического состояния жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, несущие способности конструктивных элементов жилого дома потеряли прочность, имеется неравномерная осадка конструкций, строительные конструкции дома не соответствуют строительным нормам и правилам, угрожают жизни и здоровью граждан для круглогодичного проживания, создают опасность обрушения, дом не подлежит реконструкции в связи с фактическим износом 69 %. Состояние отдельных несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое; на основании анализа зданию в целом присвоен категория «аварийное» (том 1 л.д. 221-226).
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (т. 1 л.д. 219-220).
Постановлением Администрации Уст-Ишимского муниципального района Омской области от 04.10.2024 № жилое помещение по адресу: ФИО6 <адрес> числе прочих признано аварийными подлежащим сносу, постановлено расселить жильцов согласно действующему законодательству, осуществить снос жилого помещения (л.д.21-22).
Из содержания представленных в материалы дела фотографий дома по <адрес> очевидностью следует, что данный дом находится в запустении, в доме отсутствует мебель, предметы обихода, разрушена печь (т. 1 л.д. 227-228).
Отсутствие факта проживания в жилом помещении по <адрес> следует в том числе из представленных по запросу суда ООО «ОЭК» актов сверки расчетов по оказанным услугам электроэнергии по <адрес> согласно которого с января 2020 года по март 2026 года оплата электрической энергии и начисления не производится (т. 2 л.д. 30).
ООО «Магнит» предоставил информацию о том, что из-за труднодоступности, услуга по обращению с ТКО по <адрес>, а также по <адрес>, не предоставляется, начисления по указанной услуге не осуществляются (т. 1 л.д. 242).
С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела бесспорно установлено, что факт регистрации истцов по адресу: ФИО6 <адрес> носил формальный характер, фактическое проживание в указанном жилом помещении был невозможно ввиду его авариного состояния. Кроме того, администрацией муниципального района не было предпринято мер по изъятию данного жилого помещения как аварийного и подлежащего сносу, доказательств иного в материалы дела не представлено.
Факт постоянного проживания в утраченном жилом помещении по <адрес> спорный период времени следует в том числе из представленных исковой стороной актов сверки расчетов по оказанным услугам электроэнергии. Анализ данных документов свидетельствует о том, что с января 2019 года Якубовой М.И. производилась оплата за коммунальные услуги в отношении <адрес>. Указанное также следует из чеков по операциям об оплате электроэнергии за март, апрель, июнь, август, сентябрь, декабрь 2023 года, февраль, март, июнь 2024 года.
Кроме того, согласно выпискам из похозяйственной книги № Большебичнского сельского поселения членами хозяйства по адресу: <адрес> указаны: Якубова М.И., Якубов А.В., Якубов А.А. (проживают с 22.08.2011), Якубов Ю.А. (проживает с 13.04.2012), Якубова О.А. (проживает с 10.03.2020).
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Якубов А.В. действительно является собственником жилого помещения, утраченного в результате весеннего паводка 2024 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, его семья постоянно проживала в указанном жилом помещении на момент паводка. Иного пригодного для проживания жилого помещения у истцов не имеется.
Доводы стороны ответчика относительно изменения площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в сторону увеличения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного следствия.
Так, из материалов дела следует, что по состоянию на 13.01.2026 спорное жилое помещение по <адрес>, имело площадь 99,1 кв.м. (т. 1 л.д. 78).
Указанная площадь жилого помещения отражена в выписке из ЕГРН, по состоянию на 25.12.2025 (т. 1 л.д. 80-84).
Из содержания представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ООО «Геометрикс», следует, что 02.04.2026 был проведен анализ материалов, предоставленных заказчиком (Якубовым А.В.) и собранных кадастровым инженером самостоятельно. При проведении работ установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, на период подготовки технического плана по созданию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> от 09.12.2025, год постройки указывался на момент проведения кадастровых работ (2025), а не фактический год постройки. В результате установления местоположения и определения основных характеристик здания на основании выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером № от 25.12.2025, площадь здания установлена 99,1 кв.м., что подтверждается внутренними и внешними промерами. При помощи специальной программы, подготовлены скриншоты космических снимков, с промерами подтверждающие неизменное состояние исследуемого здания, расположенного по адресу: <адрес> указанием размеров на разные даты, начиная с 2006 года. Приложенные к сообщению скриншоты подтверждают соразмерное состояние здания, его однотипную конфигурацию и неизменное состояние с периода 2006 года по 2024 год. На основании анализа документов, кадастровым инженером сделан вывод о том, что в период с 2006 по 2024 г.г. конфигурация, размер и местоположение здания, расположенного по адресу: <адрес>, не менялись.
Из содержания справки, выданной главой Б/Бичинского сельского поселения от 17.03.2026 №, также следует, что жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>, реконструкции и перепланировке не подвергался, разрешение на внесение конструктивных особенностей, не выдавалось (т. 1 л.д. 162).
Согласно справке от 16.03.2026 №, выданной инспектором сельского поселения, построенный в 1960 году дом по адресу: <адрес>, в 2024 году был затоплен (по окна), после подтопления в доме никакие ремонтные работы не проводились, ничего не пристраивалось (т. 1 л.д. 163).
В соответствии с ответом на запрос, представленном Центром кадастровых услуг «Азимут», проводившим кадастровые работы по заказу Якубова А.В. для оформления правоустанавливающих документов, (ИП ФИО24) от ДД.ММ.ГГГГ, на момент выполнения кадастровых работ по договору от 26.08.2025, подготовка технического плана на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, видимых признаков реконструкции, перепланировки и улучшения в виде увеличения площади – не имелось (т. 2 л.д. 27).
Таким образом, суд полагает, что перепланировка жилого дома, а также увеличение его площади посредством реконструкции, истцами ни до произошедшего в 2024 году паводка, ни после этого, не производилась.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что в период весеннего паводка в 2024 году семья истцов действительно проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, который являлся пригодным для проживания и был утрачен в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Таким образом, поскольку жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации фактические находилось во владении семьи Якубовых, право собственности за Якубовым А.В. в дальнейшем было признано решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от 23.06.2025, и было утрачено в результате паводка 2024 года, за истцами признается право на включение их в Список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Судом также принимается во внимание, что по данным ФПК «Роскадастр» по Омской области в отношении Якубовой М.И., Якубова Ю.А., Якубовой О.А., Якубовым А.А. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в период с 11.01.1999 по 05.03.2026 (том 1 л.д.120).
Разрешая требования в данной части суд считает обоснованным доводы исковой стороны о признании права на выплату за всеми истцами как членами семьи Якубова А.В.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между Якубовым А.В. и М.И. с присвоением последней фамилии «Якубова» (том 1 л.д.52).
От указанного брака родилась Якубова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что следует из свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.50).
Согласно сведениями из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в отношении ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено отцовство Якубова А.В. ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением детям фамилии «Якубовы» (л.д.13-18).
Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки в связи с утратой принадлежащего Якубову А.В. жилого помещения по адресу: ФИО6 <адрес>, в котором истец фактически проживал со своей семьей.
При этом, суд отмечает, что истцами установленный законом срок для обращения с соответствующим заявлением на включение их в Список № 1 был пропущен в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, последовательное оформление которых осуществлялось после получения заключения о признании жилого дома аварийным (октябрь 2024 года). После оформления кадастрового паспорта (получение стало возможным 01.12.2025), получив решение суда, истцами вновь было подано заявление, в удовлетворении которого принято отрицательное решение. С учетом изложенного и принимая во внимание, что обращение в суд с настоящим иском было инициировано в разумные сроки, суд полагает возможным реализацию истцами предусмотренного законом права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Принимая решение по заявленным требованиям, суд полагает необходимым отметить, что гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, жилые помещения которых были утрачены, то есть повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Омской области, и признаны непригодными для проживания, мера социальной поддержки предоставляется в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязательными условиями для получения указанной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения. Перечень оснований к отказу в предоставлении названной выплаты является исчерпывающим. В числе таких оснований - отсутствие у гражданина, претендующего на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации природного характера принадлежащего ему жилого помещения, права на предоставление такой выплаты.
Исходя из изложенного выплата на приобретение или строительство жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации.
Таким образом, суд полагает требования о включении истцов в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) обоснованными, поскольку истцы фактически имеют право на получение данной меры социальной поддержки.
В указанной связи исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Усть-Ишимского района Омской области включить в Якубова А.В., Якубову М.И., Якубова А.А., Якубова Ю.А., Якубову О.А. в Список № 1 подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд не находит оснований для признания незаконными распоряжений Администрации Усть-Ишимского района Омской области № 42-р, № 43-р, № 44-р от 11.02.2025, поскольку орган местного самоуправления при принятии указанных распоряжений, действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством по рассмотрению заявлений граждан о включении их в Список № 1.
Учитывая изложенное, исковые требования о возложении на Министерство строительства и архитектуры Омской области обязанности включить истцов в Сводный Список № 1 также подлежат удовлетворению, поскольку пунктом 2 Порядка предоставления меры социальной поддержки (утв. Постановлением Правительства Омской области от 24 июля 2024 г. N 412-П), определено, что именно Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гражданам меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области. Включение истцов в Список № 1 влечет за собой включение их в сводный Список № 1, который ведет Министерство строительства и архитектуры Омской области.
С учетом изложенного, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Якубова А.В., Якубова А.А., Якубовой М.И., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Якубова Ю.А., Якубовой О.А. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить Якубова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, Якубова Алексея А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, Якубову М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>, Якубова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Якубову О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области включить Якубова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, Якубова .А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, Якубову М.И, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> Якубова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Якубову О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Сводный Список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Филимонова
Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2026 года.