РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации адрес 12.05.2026
Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи ФИО10 при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах Российской Федерации, к ФИО1, Департаменту строительства Администрации адрес о признании незаконным указанное в приказе основания расторжения трудового договора, изменении формулировки основания расторжения трудового договора, понуждении внести изменения в приказ в части основания расторжения трудового договора, в трудовую книжку, понуждении представить трудовую книжку для внесения в неё изменений, с участием прокурора ФИО4, представителя Департаменту строительства Администрации адрес ФИО5
УСТАНОВИЛ:
Прокурор адрес, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1, Департаменту строительства Администрации адрес о признании незаконным указанное в приказе основания расторжения трудового договора, изменении формулировки основания расторжения трудового договора, понуждении внести изменения в приказ в части основания расторжения трудового договора, в трудовую книжку, понуждении представить трудовую книжку для внесения в неё изменений.
В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ФИО2 назначен на должность директора бюджетного учреждения адрес « «Управление капитального строительства» « приказом директора департамента строительства администрации адрес от 01.11.2024 № л/с на основании срочного трудового договора от 01.11. 2024 №, заключенного с департаментом строительства администрации адрес. Согласно условиям трудового договора ФИО2 при исполнении должностных обязанностей обязан предоставлять работодателю сведения о своих доходах и, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. При назначении на должность консультантом отдела правой экспертизы и кадровой работы управления правового и организационного обеспечения департамента строительства администрации адрес ФИО5 ФИО1 сообщено о необходимости в срок до .... представить в департамент строительства администрации адрес соответствующую справку, однако справки ФИО2 в отношении себя, своей супруги, несовершеннолетнего ребенка представлены не были в период с .... по .... за 2024 год представлены не были. .... по результатам проверки прокуратуры города директору департамента строительства администрации адрес внесено представление в связи с непредставлением ФИО2 справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024. По результатам проверки, проведенной департаментом строительства администрации адрес по представлению прокуратуры города от ...., установлен факт совершения диркктором БУ адрес « «Управленик капитального строительства» « ФИО2 коррупционного правонарушения, выраженного в неисполнении обязанности по представлению в установленный срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год, в действиях ФИО1,А. содержатся признаки дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований ст 275 Трудового кодекса РФ. Ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ, совершение действий, дающих основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя. Руководителю департамента строительства предложено применить в отношении ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п.7.1. ч.1. ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия. Приказом директора департамента строительства администрации адрес от .... № л/с .... трудовой договор с ФИО2 расторгнут в связи с истечением срока действия договора. В период с .... по .... возможность привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности отсутствовала в связи с его нахождением на листке нетрудоспособности. Полагал, что имеются основания для изменения формулировки увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия.
Просил признать незаконным указанное в приказе директора департамента строительства Администрации адрес от .... № л/с основание расторжения .... трудового договора от .... № с ФИО2, директором бюджетного учреждения адрес « «Управление капитального строительства» « в связи с истечением срока действия трудового договора, изменить формулировку основания расторжения трудового договора от .... № с ФИО2, директором бюджетного учреждения адрес « «Управление строительства» « на расторжение трудового договора в связи с утратой доверия; возложить обязанность на департамент строительства Администрации адрес внести следующие изменения в приказ директора департамента строительства Администрации адрес от .... № л/с в части основания расторжения трудового договора, заменив по тексту слова « «в истечением срока действия трудового договора» « на « «в связи с утратой доверия» «; внести в трудовую книжку ФИО1 соответствующие изменения, возложить обязанность на ФИО1 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в департамент строительства Администрации адрес для внесения в нее соответствующих изменений.
В судебном заседании прокурор прокуратуры адрес ФИО4 заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО2, в судебном заседании участия не принимал, участвуя в судебном заседании, требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что первоначально трудоустраивался в Департамент строительства и при трудоустройстве необходимые документы, в том числе сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка на момент трудоустройства предоставил. После чего ему предложили трудоустроиться на вновь созданную должность директор бюджетного учреждения адрес « «Управление капитального строительства» «. Не отрицал, что трудовой договор подписывал и с его содержанием был ознакомлен. В январе 2025 года подготовил на принадлежащем ему ноутбуке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребенка и принес их ФИО5, однако последняя сказала ему, что он не обязан предоставлять такие справки, в связи с чем у него их не приняла. Впоследствии в переписке в чате его фамилию, в числе лиц не сдавших декларацию, также не указывали. Попыток сдать справку и зафиксировать ее предоставление в пределах декларационной компании не предпринимал. Справки готовил на принадлежащем ему ноутбуке, на рабочем компьютере программное обеспечение для заполнения справок установлено не было. Поле поступления информации из прокуратуры, была инициирована проверка, ему было предложено представить объяснения по факту непредоставления справок, объяснения были им представлены, также представлены справки БК, которые содержатся в материалах дела. Считал, что его вины нет, справки подготовил своевременно, пытался сдать, полагал что ФИО5, которая занимается вопросами, связанными со справками, было достоверно известно, что ему нет необходимости сдавать декларацию. Подтвердил наличие у него электронной трудовой книжки.
Представитель ответчика Департамента строительства администрации адрес ФИО5 против удовлетворения требований не возражала. Суду пояснила, что ФИО1 при принятии на работу разъяснялось, что в период с .... по .... необходимо представить справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера в отношении него, его супруги и несовершеннолетнего ребенка. Как руководитель организации ФИО2 не мог не знать об обязанности предоставлять соответствующие справки. Справки в установленный срок предоставлены не были. Справки, датированные .... ФИО2 принес только после того, как началось проведение проверки по представлению прокурора. Принять решение об увольнении по соответствующим основаниям работодатель не мог, так как истек срок действия трудового договора.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от .... N 25-ФЗ « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « (далее также - Федеральный закон « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На муниципальных служащих в силу части 2 статьи 3 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
В статье 11 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « закреплены основные права муниципального служащего, в числе которых: право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 11); право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 11); право на защиту своих персональных данных (пункт 8 части 1 статьи 11).
Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
К основным обязанностям муниципального служащего в числе иных относится обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
Статьей 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
Решением Омского городского совета от .... № об утверждении перечня должностей муниципальной службы адрес, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведения о расходах утвержден перечень должностей муниципальной службы адрес, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению к настоящему Решению Пунктом 2 Приложения определено, что сведения предоставляют другие должности муниципальной службы в Администрации адрес, Контрольно-счетной палате адрес, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает (в соответствии с должностной инструкцией): - управление и распоряжение муниципальным имуществом; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В статье 19 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в том числе статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от .... N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14 1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно части 3 статьи 27 1 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14 1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» «, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14 1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от .... N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Судом установлено и следует из материалов дела, что .... на основании приказа №-л/с в соответствии с Решением Омского городского Совета от .... № « «Об отдельных вопросах назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений адрес, а также осуществление деятельности руководителей муниципальных учреждений адрес» «, руководствуясь Положением о департаменте строительства Администрации адрес, утвержденным Решением Омского городского Совета от .... № « «О департаменте строительства Администрации адрес» «, на основании срочного трудового договора от .... № и личного заявления ФИО1 ФИО2 назначен на должность директора бюджетного учреждения адрес капитального строительства с .... с испытательным сроком 3 месяца.
Решение Омского городского Совета от .... № «Об отдельных вопросах назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений адрес, а также осуществление деятельности руководителей муниципальных учреждений адрес» определяет порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений адрес. Содержит в себе типовой трудовой договор, в том числе с руководителем муниципального учреждения адрес.
Как следует из условий трудового договора с руководителем муниципального учреждения №, заключенного .... между Департаментом строительства администрации адрес и ФИО2 трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанности по должности директора учреждения. Трудовой договор заключается на один год с .... по ..... Согласно условиям трудового договора руководитель обязан предоставлять в установленном законом порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 8 пп. х Трудового договора).
.... в адрес Департамента строительства администрации адрес было направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, согласно которому проведенной проверкой было установлено, что по состоянию на .... директором БУ адрес «Управление капитального строительства» ФИО2 не предоставлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление предложено рассмотреть и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, исключению их впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
.... на основании представления прокурора департаментом строительства администрации гэ Омска издан приказ № о проведении проверки в отношении директора БУ адрес «Управление капитального строительства» ФИО1 (л.д.44, Т.1).
В этот же день .... ФИО2 был предупрежден о начале проведения проверки и ему предложено дать пояснения в течение 2 дней с момента получения уведомления. ФИО2 уведомление получил ...., расписался собственноручно (л.д.45, Т.1).
Объяснения представлены 20. 06.2025(л.д. 46, Т.1) и впоследствии уточнения к ним 04.07.2025(л.д. 43).
По результатам проведенной проверки Директором департамента строительства был подготовлен доклад от ...., из которого следует, что по результатам проверки было установлено, что при назначении ФИО1 на должность директора бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» консультантом отдел правовой экспертизы и кадровой работы управления правового и организационного обеспечения департамента строительства Администрации адрес ФИО5 до него была доведена информация о необходимости в срок до .... представить в департамент строительства Администрации адрес справку о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год, далее направлять работодателю сведения о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка ежегодно, не позднее 30.04 года, следующего за отчетным.
Вместе с тем, в период с .... по 30.04.2025директор бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» ФИО2 справку о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год в департамент строительства Администрации адрес не представил.
С заявлением о невозможности представления вышеуказанных сведений ФИО2 в департамент строительства администрации адрес не обращался.
При поступлении на должность директора бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» .... ФИО2 были представлены в департамент строительства Администрации адрес сведения о своих доходах, о доходах супруги и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период с .... по .... об имуществе, принадлежащем ФИО1, ФИО6, ФИО1 (несовершеннолетний ребенок) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ..... За 2025 год справки представлены в ходе проведения проверки.
В результате проверки установлен факт совершения директором бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» ФИО2 коррупционного правонарушения; результаты проведенной проверки прямо свидетельствуют о неисполнении ФИО2 обязанности по предоставлению сведений о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год, соответственно содержатся признаки дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований ст. 275 Трудового кодекса РФ ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ (л.д. 19-32, Т.1).
.... Департамент строительства администрации адрес направил в Прокуратуру адрес сообщение по результатам проверки, в котором отразил результаты проверки, а также указал, что с .... по .... ФИО2 находился на лечении, в связи с чем применить к нему дисциплинарное взыскание не представлялось возможным. В связи с тем, что ФИО2 был назначен на должность директора бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» .... трудовой договор являлся срочным и заключен на один год: с .... по ...., в связи с тем, что срок действия трудового договора истек ...., а департамент не имел намерений продолжать трудовые отношения с ФИО2, .... директором департамента строительства был издан приказ №л/с о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 был прекращен .... на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (истечение) срока действия трудового договора.
Прокурор, не согласившись с действиями Департамента строительства администрации адрес, обратился в суд с настоящим иском и требованиями.
Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от .... N 25-ФЗ « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « (далее также - Федеральный закон « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На муниципальных служащих в силу части 2 статьи 3 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
В статье 11 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « закреплены основные права муниципального служащего, в числе которых: право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 11); право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 11); право на защиту своих персональных данных (пункт 8 части 1 статьи 11).
Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
К основным обязанностям муниципального служащего в числе иных относится обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
Статьей 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «).
Решением Омского городского совета от .... № об утверждении перечня должностей муниципальной службы адрес, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведения о расходах утвержден перечень должностей муниципальной службы адрес, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению к настоящему Решению Пунктом 2 Приложения определено, что сведения предоставляют другие должности муниципальной службы в Администрации адрес, Контрольно-счетной палате адрес, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает (в соответствии с должностной инструкцией): - управление и распоряжение муниципальным имуществом; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В статье 19 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» « предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в том числе статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от .... N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14 1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно части 3 статьи 27 1 Федерального закона « «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14 1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» «, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14 1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ...., необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя, соответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (раздел 1 «Общие положения применения дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков» названного Обзора).
Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы.
Среди основных прав муниципального служащего - право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на защиту своих персональных данных. Муниципальному служащему также гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. В числе таких обязанностей обязанность муниципального служащего ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря), представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Представление муниципальным служащим таких сведений относится к его основным должностным обязанностям. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера носят конфиденциальный характер. Данные сведения представляются в форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации .... № «Об утверждении формы справки и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Указанная справка заполняется муниципальным служащим на компьютере с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».
Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим названных обязанностей является дисциплинарным проступком, за его совершение к муниципальному служащему может быть применено дисциплинарное взыскание, в числе которых увольнение с муниципальной службы.
При определении конкретного вида дисциплинарного взыскания, которое подлежит применению к муниципальному служащему за совершение им коррупционного правонарушения, представитель нанимателя (работодатель) должен учитывать характер и тяжесть такого правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, а также то, не является ли это правонарушение малозначительным.
Следовательно, совершение муниципальным служащим коррупционного правонарушения (в данном случае непредставление в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) не предполагает произвольного и безусловного его увольнения с муниципальной службы, то есть без учета приведенных выше обстоятельств.
Работодателем при проведении проверки по представлению прокурора и выводах, изложенных в докладе о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка был соблюден предусмотренный статьей 193 Трудового кодекса РФ и Федеральным законом от .... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок привлечения к ответственности. ФИО1 было предложено представить пояснения по фактам непредставления сведений и такие пояснения им были представлены, при этом в момент составления объяснений ФИО7 на листке нетрудоспособности не находился
При определении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, которое подлежит применению к ФИО1 за совершение им коррупционного правонарушения, суд принимает во внимание, что ФИО2 занимал должность руководителя, указанная должность предполагает повышенную ответственность и необходимость неукоснительного выполнения требований законодательства, в том числе по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год. Указанную обязанность ФИО2 в установленный законом срок не исполнил, вышеназванные справки не представил. Ссылка ФИО1 на руководителя отдела ФИО5 не может быть признана состоятельной, так как, являясь руководителем учреждения и подписав трудовой договор, содержащий указание на обязанность предоставлять справки, ФИО2 об указанной обязанности не мог не знать. Соответственно действуя разумно и добросовестно, даже при наличии устного отказа ФИО5 принять справки, ФИО2 должен был представить их работодателю любым возможным способом, позволяющим зафиксировать факт предоставления указанных справок. Вместе с тем ФИО2 этого не сделал.
Как следовало из пояснений ФИО1, справки БК составлялись им на личном ноутбуке, программа БК на стационарный компьютер ему установлена не была.
Указанные пояснения опровергаются представленной Департаментом строительства администрации адрес справкой, из которой следует, что в январе 2025 на стационарный компьютер в кабинете №, пользователем которого являлся ФИО2, было установлено специальное программное обеспечение «Справки БК», версии 2.5.5 (л.д.32, Т.2).
То обстоятельство, что в представленных ФИО2 справках указана дата ...., не свидетельствует о составлении справок, равно как и их предъявлении работодателю, именно в эту дату, так как .... ФИО5 подавала на имя директора департамента строительства Администрации адрес служебную записку, из которой следовало, что ФИО2 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год не представил (л.д. 35-37, Т.2). ФИО2 справки были представлены в ходе проведения проверки по представлению прокурора .... вместе с объяснениями, и, по мнению суда, ранее не предоставлялись.
В ходе рассмотрения дела по существу ФИО2 на наличие каких-либо объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности представить справки, либо создании препятствий работодателем в составлении справок, отсутствии технической возможности представить работодателю сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не ссылался. Указывал лишь на то, что справки были составлены, но приняты у него не были. То обстоятельство, что в скриншотах переписки фамилия ФИО1, как лица, не сдавшего декларацию, указана не была, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.
Примененное к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения соответствует характеру совершенного им как муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжести и обстоятельствам, при которых оно было совершено.
Расторжение с ФИО2 трудового договора по причине истечения его действия .... при изложенных выше обстоятельствах не может быть признано правомерным.
В связи с чем суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным указанное в приказе директора департамента строительства Администрации адрес от .... № л/с основание расторжения .... трудового договора от .... № с ФИО2, директором бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» «в связи с истечением срока действия трудового договора» является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В части изменения формулировки основания расторжения трудового договора от .... № суд полагает необходимым не только изменить формулировку увольнения, но и дату увольнения.
Положения ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ устанавливают запрет на применение дисциплинарного взыскания в период нахождения сотрудника на листке нетрудоспособности в виде увольнения.
Согласно материалам дела ФИО2 находился на листке нетрудоспособности по ...., в связи с чем не мог быть уволен по инициативе работодателя в указанную дату, соответственно мог быть уволен в дату выхода на работу .....
Трудовой договор прекращается в связи с истечением срока его действия, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала его прекращения (ст. 58, п. 2 ч. 1 ст. 77, ст. 79 ТК РФ). Сведений о том, что ФИО1 направлялось требование о прекращении трудовых отношений суду не представлено, .... ФИО2 находился на больничном, в связи с чем трудовые отношения фактически продолжались. В связи с чем суд полагает необходимым изменить дату увольнения ФИО1 на .....
Статьей 66.1 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от .... N 240-ФЗ)
В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.
ФИО2 в ходе рассмотрения дела по существу пояснил суду, что у него имеется трудовая книжка, сформированная в электронном виде.
Соответственно в части внесения сведений в трудовую книжку и возложении обязанностей на ФИО1 представить работодателю трудовую книжку в течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения суда, суд, с целью исключения создания препятствий в исполнении решения считает достаточным возложить обязанность на работодателя внести сведения об изменении формулировки и даты увольнения в трудовую книжку ФИО1 в электронном виде.
Суд считает необходимым обратить внимание работодателя на то, что по вступлению в законную силу решения суда сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора адрес, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Признать незаконным указанное в приказе директора департамента строительства Администрации адрес от .... № л/с основание расторжения .... трудового договора от .... № с ФИО2, директором бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» «в связи с истечением срока действия трудового договора.
Изменить формулировку основания расторжения трудового договора от .... № с ФИО2, директором бюджетного учреждения адрес «Управление капитального строительства» «в связи с истечением срока действия трудового договора» на освобождение от той же должности в связи с утратой доверия (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от .... № 25-ФЗ « «О муниципальной службе в Российской Федерации» «пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) и дату увольнения с .... на ...., внести изменения в электронную трудовую книжку ФИО1 об изменении формулировки и основания увольнения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО11
Мотивированное решение составлено .....
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>