РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Кара-Сал В.Д., при секретаре Байыр Н.Б., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора КАА представителя истца ХАГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ХАА к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, установил:
ХАА обратился в суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, указав, что является военнослужащим с 2010 года, ДД.ММ.ГГГГ стал ветераном боевых действий. С февраля 2022 года по настоящее время участвует в специальной военной операции, проходит военную службу на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в администрации пгт. Каа-Хем по категории «Ветеран боевых действий», в настоящее время состоит в очереди №. В собственности земельных участков, жилых помещений не имеет, ранее меры государственной поддержки не оказывались, постоянно проживал на территории пгт. Каа-Хем, снимает в аренду квартиру, имеет двоих детей. Просит обязать администрацию пгт Каа-Хем муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва предоставить земельный участок на территории пгт. Каа-<адрес> как ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства однократно со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец ХАА в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ХАГ в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Помощник Кызылского межрайонного прокурора дал заключение об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, причины неявки суду неизвестны. Ранее выразил позицию о несогласии с иском.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.12.2025) "О статусе военнослужащих", правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий.
Согласно п. 5 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пп. б п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 (ред. от 25.12.2025) "О земле" (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
Согласно п. 1.1. ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 (ред. от 25.12.2025) "О земле" (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004), в том числе военнослужащим предоставляется земельный участок в собственность бесплатно однократно без проведения торгов: 1) из состава земель, безвозмездно переданных из федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в государственную собственность Республики Тыва и муниципальную собственность муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции".
При отсутствии земельных участков, безвозмездно переданных из федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в государственную собственность Республики Тыва и муниципальную собственность муниципальных образований Республики Тыва, предоставить из других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок и условия предоставления земельного участка в собственность лицам, указанным в абзаце первом пункта 1.1, регулируются Законом Республики Тыва "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции".
Согласно ч. 1 ст. 2. Закон Республики Тыва от 26.06.2025 N 36-ЗРТ "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции" (принят ВХ РТ 18.06.2025) (далее – Закон Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ), правом на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков на территории Республики Тыва в соответствии с настоящим Законом обладают: 1) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, кроме лиц, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания за преступления, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 332, статьями 337, 338, статьей 356.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в период выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции;
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, земельный участок предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) гражданин из числа лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на день завершения своего участия в специальной военной операции или на день его гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции, был зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Тыва;
2) гражданину из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
3) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, на момент подачи заявления и на момент принятия решения о предоставлении земельного участка не имеет земельного участка на праве собственности, на праве безвозмездного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждал в течение последних пяти лет земельные участки;
4) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет).
В силу ч. 3 ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются однократно из состава земель населенных пунктов, в том числе для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, предоставление земельных участков лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципального района, городских и муниципальных округов Республики Тыва, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Как следует из материалов дела, на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт участия ХАА в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>. Категория – военнослужащий.
Согласно выписке из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ ХАА принадлежал земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под гараж, общей площадью 34 +/-2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сентября 2023 года зарегистрировано прекращение права собственности на указанный объект.
Этой же выпиской подтверждается то, что ХАА принадлежал земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под гараж, общей площадью 34 +/-2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение права собственности на указанный объект.
Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-АА на судебный запрос, и направленному распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что ХАА предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под гараж, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ХАА предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под гараж, расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ХАА обратился в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением (входящий №) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией пгт. Каа-Хем дан ответ ХАА о том, что его заявление учтено, в списке учета отдельных категорий граждан (ветераном боевых действий) состоит под номером 88.
ДД.ММ.ГГГГ ХАА обратился в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении справки о состоянии в льготной очереди по предоставлению земельного участка как ветеран боевых действий с 2021 года.
В этот же день подал заявление в Администрацию пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка как участнику специальной военной операции, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий, его поставили в очередь под №. С 2021 года по настоящее время никаких действий по решению данного вопроса со стороны Администрации пгт. Каа-Хем не было.
ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт. Каа-Хем направила ХАА ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказала последнему в предоставлении земельного участка в связи с отчуждением им земельного участка под гараж №, расположенного в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ХАА обратился в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении справки о состоянии в льготной очереди по предоставлению земельного участка как участнику боевых действий с 2021 года, что зарегистрировано за входящим №.
ДД.ММ.ГГГГ ХАА обратился прокурору Республики Тыва с заявлением о проведении повторной проверки по факту отказа администрации поселка в предоставлении земельного участка как участнику боевых действий и специальной военной операции.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация поселка в ответ на заявление ХАА от ДД.ММ.ГГГГ, сообщила, что в результате проведения перерегистрации льготных категорий граждан, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка, номер его очереди стал 74 по льготной категории «ветеран боевых действий».
ДД.ММ.ГГГГ ХАА обратился в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении земельного участка как участнику специальной военной операции, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий, его поставили в очередь под №. С 2021 года по настоящее время никаких действий по решению данного вопроса со стороны Администрации пгт. Каа-Хем не было.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель Кызылского межрайонного прокурора внес представление председателю администрации пгт. Каа-Хем, в том числе в отношении ХАА, которому администрацией принято необоснованное решение об отказе в постановке на учет и непредставлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт. Каа-Хем в ответ заместителю Кызылского межрайонного прокурора направила ответ о том, что ХАА восстановлен в очереди на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по № от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ХАА является военнослужащим, ветераном боевых действий, в настоящее время – участником специальной военной операции на исторических территориях России, в собственности жилых домов и помещений, земельных участков пригодных для жилья и строительства жилых домов не имеет. В 2021 году обратился с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как ветерану боевых действий. Мерами социальной поддержки в виде предоставления в собственность бесплатно земельного участка ранее не пользовался. До настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно ему не предоставлен.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение относимыми и допустимыми доказательствами собранными судом.
Довод ответчика об очередности предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, участникам специальной военной операции является несостоятельным ввиду следующего.
Суд принимает во внимание, что со стороны администрации пгт. Каа-Хем имеет место нарушение прав истца в части реализации прав, предусмотренных пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О земле".
Так, с момента обращения в 2021 году ХАА к ответчику о предоставлении земельного участка до обращения в суд и рассмотрения гражданского дела по существу прошло около 5 лет, с момента постановки истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, между тем, обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также составления перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, не исполнена.
Ответчик не представил достаточных доказательств принятия всех всевозможных мер по обеспечению данной категории граждан земельными участками. Истец и члены его семьи в общей сложности около 5 лет не может реализовать предоставленное законом право по независящим от него причинам, вынужден снимать жильё в аренду.
Отсутствие достаточного количества земельных участков, отсутствие сформированных земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок ветерану боевых действий, участнику специальной военной операции может не исполняться длительное время.
Так как обязанность по обеспечению земельными участками граждан данной категории возложена на местное самоуправление, то, органы местного самоуправления (ответчик) должно предвидеть потребность в земельных участках для льготной категории граждан, заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой, организовать работу для того, чтобы изыскивались земельные участки, формировались, ставились на кадастровый учет и передавались для предоставления гражданам. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.
Отсутствие свободных земельных участков для формирования земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, предоставления участков по очередности, не является обоснованной причиной непредоставления земли, поскольку данные доводы не подтверждены актом об отсутствии земель.
В соответствии с п. 1.1 статьи 13.1 Закона о земле (в действующей редакции), в случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, свободных земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Конституционным законом, земельные участки предоставляются в границах иных муниципальных образований Республики Тыва.
Специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, запрашивает информацию о наличии свободных земельных участков для бесплатного предоставления их в собственность граждан в целях индивидуального жилищного строительства в органах местного самоуправления иных муниципальных образований Республики Тыва, где гражданин согласен приобрести земельный участок, которые в течение 14 дней со дня получения запроса представляют запрашиваемую информацию с указанием места расположения земельных участков и их площади.
После получения соответствующей информации специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления в течение 14 дней уведомляет в письменной форме граждан, состоящих на учете, об отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, на территории которого они постоянно проживают, и одновременно информирует о наличии земельных участков на территории иного муниципального образования с указанием места их расположения и площади.
В течение 30 дней со дня получения уведомления гражданин в письменной форме информирует специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления о согласии на приобретение земельного участка на территории иного муниципального образования либо об отказе в приобретении такого земельного участка.
В случае согласия гражданина специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления направляет ходатайство и заявление гражданина с приложением полного пакета необходимых документов в орган местного самоуправления, на территории которого имеются свободные земельные участки, для принятия решения о предоставлении гражданину конкретного земельного участка.
В течение 30 дней после получения указанных документов орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления по месту учета граждан, подавших заявление, и заявителю уведомление о предоставлении конкретного земельного участка.
Гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка на территории другого муниципального образования, подлежит исключению из Реестра с сохранением права подачи заявления.
Таким образом, довод ответчика об отсутствии свободных земельных участков для формирования земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, не может служить основанием для длительного бездействия по непредоставлению или отказа в предоставлении земельного участка.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Учитывая темпы движения очереди по получению земельных участков, семья ХАА не имеет возможности реализовать свое право в ближайшее время, что никак не согласуется с задачами поставленными Президентом Российской Федерации о поддержке ветеранов боевых действий и участников специальной военной операции на исторических территориях Российской Федерации государственными мерами.
Конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получить реальную судебную защиту с восстановлением нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Обеспечение истца земельным участком не нарушает права лиц, учтённых ранее них в реестре, так как судебный акт не затрагивает интересы данных лиц, учитывая, что на ответчика возложена законом обязанность решения вопросов своевременного предоставления земельных участков, данной категории граждан. Восстановление нарушенных законных прав истца не может быть связано либо ограничено не реализацией прав иных лиц, учтённых в реестре ранее них.
Довод ответчика о том, что истец не имеет права на получение земли для индивидуального жилищного строительства бесплатно из-за отчуждения им земельных участков, предоставленных под гараж, основано на неверном толковании Закона Республики Тыва «О земле».
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления ХАА к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил:
Исковое заявление ХАА к Администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании устранить нарушение прав путем предоставления земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.
Обязать администрацию пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушения прав ХАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 9311 446113), путем предоставления земельного участка на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года.
Председательствующий В.Д. Кара-Сал