РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2026 года г. Магадан
Магаданский областной суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Л.В., при секретаре Дергачевой В.М., с участием:
представителей административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» Диденко Т.Г., Сальникова Ф.Н., Шевальской О.А., представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области Бондаревой А.А., Бурыкиной Я.Н., Козлова Н.М., помощника прокурора Магаданской области Попова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании недействующим приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2025 года № 42-1/э «О внесении изменения в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 35-1/э», взыскании судебных расходов, установил:
приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2025 года № 42-1/э «О внесении изменения в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 35-1/э» (далее – Приказ от 29 декабря 2025 года № 42-1/э) произведена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки (далее – НВВ) общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее – ООО «РЭС», Общество) на 2026 год и внесены изменения в таблицу Приложения 1 к приказу строку:
ООО «Региональные энергетические системы»-
ПАО «Магаданэнерго»
2026
2 301 683,90
2 418,00
4,4304
2 301 740,03
2 418,00
4,6803 строками:
ООО «Региональные энергетические системы»-
ПАО «Магаданэнерго»
2026 с 01 января по 30 сентября с 01 октября по 31 декабря
2 097 250,28
4 122,20
4,85897
2 854 626,60
5 081,80
4,85897
Приказ от 29 декабря 2025 года № 42-1/э размещен на официальном сайте Департамента и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2025 года.
ООО «РЭС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент) о признании недействующим Приказа от 29 декабря 2025 года № 42-1/э с даты его принятия, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указало, что при корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «РЭС» и публичным акционерным обществом «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго») на 2026 год, ранее установленных методом долгосрочной индексации НВВ, уровень подконтрольных расходов в составе НВВ утвержден в размере 391 110,29 тыс. руб. (строка 2.12 Приложения 1 к экспертному заключению), что меньше относительно требуемого в соответствии с действующим законодательством размера – 460 258,92 тыс. руб. (строка 2.4 Приложения 1 к экспертному заключению).
Считало, что при определении объема НВВ при установлении размера неподконтрольных расходов неправомерно исключены фактические расходы за 2024 год по статье «Налог на прибыль» на 2026 год в размере 28 084,56 тыс. руб. (раздел 5.1.2., стр. 78 экспертного заключения). В обосновании заявленных расходов административному ответчику был предоставлен расчет налога в таблице по форме ENERGY.CALC.NVV.TSO.2026.EIAS, в том числе по видам деятельности «передача электроэнергии» и «технологическое присоединение» (столбец 9, строки 5.1 - 6 Приложения 6 «Расчет налога на прибыль»).
Указывало на то, что Департамент в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления и применения эталонов затрат территориальных сетевых организаций» при установлении НВВ на 2026 год произвел расчет подконтрольных расходов ООО «РЭС» с применением эталонов затрат.
Таким образом, Приказ от 29 декабря 2025 года № 42-1/э является незаконным, нарушает законные интересы и имущественные права ООО «РЭС», поскольку при его принятии не в полном объеме учтены расходы, включаемые в НВВ Общества.
Административный ответчик требования административного иска не признал.
Представив письменный отзыв, со ссылкой на положения пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике), подпункта 104 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктов 1.1, 3.2, 4.5, подпункт 3.15.2 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп, приложения № 2 Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 22 июля 2024 года № 489/24 (далее – Регламент установления цен), раздела 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, пункт 6 статьи 77 Устава Магаданской области указал, что оспариваемый Приказ от 29 декабря 2025 года № 42-1/э принят Департаментом в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением установленных формы, вида, процедуры его принятия и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2025 года.
Основным видом деятельности Общества является производство, передача и распределение электроэнергии, а также дополнительные нерегулируемые виды деятельности, в связи с чем налог на прибыль организации за налоговый период (год) определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).
Также у Общества имеется филиал «Советско-Гаванский» в Хабаровском крае, в связи с чем Общество осуществляет деятельность по передаче электроэнергии на территории другого субъекта Российской Федерации.
Текущий налог на прибыль Общества определяется на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.
Представленные Обществом расходы на 2024 год, фактически понесенные на уплату налога на прибыль за 2024 год в размере 28 084,56 тыс. руб., не содержат расчет налоговой базы (прибыли до налогообложения) для начисления налога на прибыль по передаче электроэнергии за 2024 год на территории Магаданской области, указаны только цифры, без формул и расчета.
Прибыль до налогообложения по передаче электроэнергии не разбита по регионам деятельности Общества, данные по Магаданской области отсутствуют.
При этом прибыль до налогообложения по передаче электроэнергии составляет 19 886,54 тыс. руб., а налог на прибыль по передаче электроэнергии за 2024 год – 27 407,44 тыс. руб., что больше на 7 502,9 тыс. руб. до налогообложения.
Считает, что определить корректность заявленной суммы налога в отсутствии обосновывающих материалов по заявленным расходам невозможно.
Из представленной бухгалтерской отчетности Общества по форме 2 «Отчет о финансовых результатах», по строке 2300 «прибыль (убыток) до налогообложения» является убытком в размере 24 219 тыс. руб., налог на прибыль по строке 2410 – 17 495 тыс. руб., состоит из «отложенного налога на прибыль» (строка 2412) в размере 17 495 тыс. руб.
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по бухгалтерским счетам за 2024 год оборот по дебету по счету 68.04 (налог на прибыль) составил 640 327 тыс. руб., что означает переплату налога в бюджет.
При этом доказательств о проведении платежа на уплату налога на прибыль в 2024 году в размере 17 495 тыс. руб., 640 327 тыс. руб. не представлено.
Обществом в нарушении пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования) не представлены расшифровки заявленных расходов по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации (Хабаровский край, Магаданская область), документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для включения суммы налога на прибыль в НВВ Общества за 2024 год.
Считает, что Департамент в соответствии с пунктом 38(4) Основ ценообразования, пояснений ФАС России от 20 ноября 2025 года № ГМ/109874/25 произвел расчет операционных (подконтрольных) расходов Общества с применением эталонов затрат при корректировке тарифов на 2026 год.
Определениями от 12 марта, 9 апреля 2026 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Магаданской области, в качестве заинтересованного лица Федеральная антимонопольная служба России.
Представители заинтересованных лиц ПАО «Магаданэнерго», Федеральная антимонопольная служба России надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Учитывая, что явка заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представители административного истца ООО «РЭС» Диденко Т.Г., Сальников Ф.Н., Шевальская О.А. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на удовлетворении исковых требований. Диденко Т.Г. дополнительно суду пояснил, что ООО «РЭС» действительно осуществляет свою деятельность в Магаданской области и в Хабаровском крае, при этом для расчета налога на прибыль были представлены расчеты в формате ENERGY.CALC.NVV.TSO.2026.EIAS, содержащие сведения только по Магаданской области. Шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO.2026.EIAS не предполагает заполнение ячеек таблицы расчетами и/или формулами, а заполняется значениями, что и было сделано ООО «РЭС». Вышеназванный шаблон содержит таблицу, в которой указаны сведения, произведенные по данным налогового учета, в связи с чем возникли расхождения с бухгалтерской отчетностью. В обоснование расчета налога на прибыль была предоставлена налоговая декларация, кроме того в тарифное дело были представлены все первичные бухгалтерские документы. Считает, что в нарушение пункта 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования цен) Департамент при выявлении недостаточности обосновывающих материалов в подтверждение расчетов налога на прибыль не предложил ООО «РЭС» представить дополнительные документы. Утверждал, что эталоны затрат не допускаются в отношении территориальных сетевых организаций (далее –ТСО), оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Магаданской области.
Представители Департамента Бондарева А.А., Бурыкина Я.Н., Козлов Н.М. возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях Департамента на иск. Бондарева А.А. настаивала на том, что Департамент не обязан запрашивать дополнительные документы для проверки расчета административного истца налога на прибыль, это обязанность ООО «РЭС» представить все документы в обоснование своих расчетов.
По заключению участвовавшего в деле прокурора оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания Приказа от 29 декабря 2025 года № 42-1/э недействующим не имеется.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
ООО «РЭС» является территориальной сетевой организацией, предметом деятельности которой согласно уставу является оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям.
30 апреля 2025 года ООО «РЭС» обратилось в Департамент с предложением о корректировке НВВ на 2026 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, представив соответствующие расчеты.
На основании указанного предложения приказом Департамента от 15 мая 2025 года № 24-ОРЭ открыто дело № 24/1-Д.
В октябре 2025 года ООО «РЭС» направило в Департамент откорректированные тарифные предложения.
Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2025 года № 42-1/э внесены изменения в приказ Департамента от 28 ноября 2022 года № 35-1/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «РЭС» и ПАО «Магаданэнерго» на долгосрочный период 2023-2027 годы».
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (далее – Правила государственного регулирования).
Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).
Согласно пункту 1, абзацу седьмому пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике реализация указанных выше принципов осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской. Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Магаданской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), является Департамент, действующий на основании положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 февраля 2014 года № 3-пп (далее – Положение о Департаменте).
Регламентом установления цен, а также Инструкцией по делопроизводству Департамента, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, утверждена форма принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов – приказ.
Процедура принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами регулирования цен, в соответствии с пунктами 25, 26 которых решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегии) органа регулирования, которым является Правление Департамента.
Заседание коллегиального органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов органа.
Пунктом 4.5 Положения о Департаменте предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.
В силу указанной нормы руководитель Департамента является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности.
Приказом Департамента от 15 января 2024 года № 1 с учетом изменений, внесенных приказом от 25 сентября 2025 года № 23, утвержден состав правления Департамента из девяти человек (т. 1, л. д. 185-192).
Согласно протоколам заседания правления Департамента от 29 декабря 2025 года № 41-ПЭ решение о корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «РЭС» и ПАО «Магаданэнерго» на 2026 год, ранее установленных методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, принято при наличии кворума.
В силу пункта 6 статьи 77 Устава Магаданской области, принятого Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года, предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства Магаданской области, иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Приказ от 29 декабря 2025 года № 42-1/э опубликован путем размещения на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 декабря 2025 года.
Таким образом, приказ Департамента от 29 декабря 2025 года № 42-1/э принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах, имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и процедуре принятия нормативного правового акта и введения его в действие.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Проверяя правомерность расчета Департаментом подконтрольных расходов ООО «РЭС» с применением эталонов затрат, суд приходит к следующему.
Как следует из пункта 38(4) Основ ценообразования для территориальных сетевых организаций, за исключением указанных в абзацах девятом, восемнадцатом-двадцать первом указанного пункта, операционные (подконтрольные) расходы определяются в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 данного документа, или в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38, исходя из: значений эталонов затрат территориальных сетевых организаций (далее – ТСО), предусмотренных приложением № 8 к данному документу; регионального коэффициента, предусмотренного приложением № 9; коэффициента распределения сетей ТСО, предусмотренного приложением № 10; коэффициента учета влияния сроков эксплуатации оборудования, предусмотренного приложением № 11.
При установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии расчет операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат ТСО не допускается в отношении: ТСО, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами (далее – ТИТЭС), а также на ТИТЭС, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся.
Согласно Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 (далее – Правила № 937), Магаданская область относится к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам (Приложение № 1(1) к данным Правилам).
В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1(1) к данным Правилам электроэнергетическая система Магаданской области, включающая в себя совокупность расположенных на территории г. Магадана, Среднеканского, Сусуманского и Ягоднинского районов Магаданской области Магаданской ТЭЦ, Усть-Среднеканской ГЭС, Аркагалинской ГРЭС, Колымской ГЭС и иных работающих совместно с ними объектов по производству электрической энергии, электрических сетей, технологически связывающих указанные объекты по производству электрической энергии, и энергопринимающих установок, электроснабжение которых осуществляется от указанных объектов электроэнергетики, а также расположенной на территории Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) линии электропередачи, входящей в транзит 110 кВ Аркагалинская ГРЭС – Нера Новая, и иных технологически связанных с указанной линией электропередачи объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок, электроснабжение которых осуществляется от указанных объектов электросетевого хозяйства.
Из вышеизложенного следует, что расчет операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат должен осуществляться в отношении ТСО, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в ТИТЭС, за исключением территорий, входящих в ТИТЭС, но не имеющих электрической связи с такой энергосистемой.
Учитывая то, что ТИТЭС Магаданской области включает в себя линии электропередачи, расположенные на территории Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия), то расчет операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат ТСО на территорию Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) не распространяется.
ООО «РЭС» является ТСО, которая осуществляет свою деятельность по передаче электрической энергии на территории пгт. Омсукчан, пгт. Дукат Омсукчанского муниципального округа Магаданской области; пгт. Сокол муниципального образования «Город Магадан»; пгт. Дебин, пгт. Оротукан, пгт. Ягодное, пос. Сенокосный Ягоднинского муниципального округа Магаданской области; пос. Транспортный, пос. Омчак, пос. им. Гастелло, пос. им. Матросова, пгт. Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области, пгт. Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области; пгт. Сеймчан Среднеканского муниципального округа Магаданской области; пгт. Ола, пгт. Армань, с. Балаганное, с. Гадля, б.н.п. Заречный, с. Усть-Яна, с. Тауйск, с. Талон Ольского муниципального округа Магаданской области, технологически связанных с ТИТЭС.
На основании вышеизложенного следует, что расчет операционных (подконтрольных) расходов с применением эталонов затрат должен осуществляться в отношении ООО «РЭС», оказывающей услуги по передаче электрической энергии в ТИТЭС Магаданской области.
Судом проверен расчет оперативных (подконтрольных) расходов ООО «РЭС» с применением эталонов затрат по данным, представленным административным истцом в тарифное дело.
Для ВЛЭП 1-20 кВ (дерево) протяженностью 106,5 км.:
56,16 (тыс. руб. в год за 1 ед.) х 1,9497 (региональный коэффициент) х 1,25 (коэффициент распределения сетей) = 136,86894 тыс. руб. за 1 км.;
((57,460 км. х 1 (коэффициент учета влияния срока эксплуатации оборудования (срок эксплуатации до 1 нормативного срока включительно) х 136,86894 тыс. руб.) + (49,042 км. х 1,1 (коэффициент учета влияния срока эксплуатации оборудования (срок эксплуатации от 1 до 2 нормативных сроков включительно) = 15 248, 048503428 тыс. руб. в ценах 2025 года;
15 248, 048503428 тыс. руб. х 1,051 (индекс потребительских цен) = 16 025, 698972 тыс. руб., с учетом округления 16 025, 70 тыс. руб. в ценах 2026 года.
Аналогичным способом рассчитаны эталоны затрат для ВЛЭП 27,5-60 кВ (дерево) протяженностью 1,9 км; ВЛЭП 1-20 кВ (ж/б, металл) – 4, 68 км; ВЛЭП до 1 кВ (дерево) – 185, 58 км; КЛЭП 3-10 кВ - 51,42 км; КЛЭП до 1 кВ – 116,14 км; подстанция 27,5-60 кВ – 1 шт, силовые трансформаторы 27,5-60 кВ – 2 шт.; масляные, вакуумные, элегазовые выключатели 27,5-60 кВ – 2 шт.; масляные, вакуумные, элегазовые выключатели 1-20 кВ – 81 шт.; выключатели нагрузки 1-20 кВ – 418 шт.; счетчики технического и коммерческого учета – 5 881 шт.
Общая сумма значения эталонов затрат ТСО в ценах 2026 года составила 229 763, 50 тыс. руб.
Указанный расчет административный истец не оспаривал.
Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет операционных (подконтрольных) расходов ООО «РЭС» верно осуществлен Департаментом с применением эталонов затрат.
Проверяя правомерность исключения экономически обоснованных расходов по налогу на прибыль на 2026 год в сумме 28 084, 56 тыс. руб., суд приходит к следующему.
Пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования) предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организацией на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимая валовая выручка, согласно понятию, определенному в пункте 2 Основ ценообразования, - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).
Из пункта 20 Основ ценообразования следует, что в НВВ включается величина исчисленного налога на прибыль организаций за налоговый период (год), определяемая в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, относимая на регулируемый вид деятельности с учетом положений пункта 5 данного документа. Если регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации и (или) имеет обособленные подразделения, которые осуществляют регулируемую деятельность на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, то в необходимую валовую выручку включается сумма исчисленного налога на прибыль организаций за налоговый период (год), подлежащая зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сумма исчисленного налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет и приходящаяся на соответствующий субъект Российской Федерации в соответствии с учетной политикой, принятой в регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона об электроэнергетике методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 декабря 2011 года № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее – Порядок № 583).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 583 раздельный учет ведется по следующим видам деятельности: передача электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети; передача электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; технологическое присоединение к электрическим сетям; оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике; прочая деятельность.
Подпунктом 7.2.10 пункта 7 Порядка раздельного учета № 585 предусмотрено, что раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по элементам и видам затрат, а также иным показателям, необходимым для ведения раздельного учета доходов и расходов, в том числе и по расходам на уплату налогов.
Пунктами 9-10 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утвержденных приказом Федеральной службы и тарифов от 17 декабря 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э) установлено, что регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования, по решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменения плановых показаний на следующие периоды; результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки НВВ.
Порядок расчета НВВ на содержание электрических сетей определен главой III Методических указаний № 98-э, пункт 11 которой содержит формулы расчета НВВ на содержание электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования (тыс. рублей).
Фактически понесенные экономически обоснованные расходы компенсируются регулируемой организации в полном объеме через отклонение от ранее установленных плановых значений.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «РЭС» осуществляет деятельность в двух субъектах Российской Федерации – Магаданской области и Хабаровском крае.
Приказом ООО «РЭС» от 30 декабря 2023 года № 12/08 утверждена учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета, из которой следует, что административный истец осуществляет раздельный учет по видам деятельности: передача электроэнергии, технологическое присоединение, прочие виды деятельности.
Из пункта 2.21.1 Учетной политики следует, что учет расчетов по налогу на прибыль ведется в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету ПБУ 18/02 «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций», утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 114н.
Доходы и расходы для целей налогообложения прибыли признаются по методу начисления. Налоговый учет ведется на основе первичных документов, данные из которых группируются в регистрах бухгалтерского учета, дополненных реквизитами, необходимыми для начисления налога на прибыль.
Текущий налог на прибыль отражается в бухгалтерском учете и отчете о финансовых результатах по данным декларации по налогу на прибыль.
В обоснование заявленных расходов на прибыль административный истец представил расчет в формате ENERGY.CALC.NVV.TSO.2026.EIAS, декларацию по налогу на прибыль за 2024 год, извещение о приеме декларации.
Расчет в форме ENERGY.CALC.NVV.TSO.2026.EIAS содержит в себе сведения о налоге на прибыль в целом по ООО «РЭС» и отдельно по Магаданской области.
Из экспертного заключения Департамента от 2025 года следует, что эксперт посчитал, что декларация по налогу на прибыль отражает сумму заявленного ООО «РЭС» налога по всем видам деятельности, в связи с чем определить размер налога, относимый на деятельность по передаче электрической энергии ООО «РЭС» на территории Магаданской области, не представляется возможным, и предложил исключить из расчета расходы на уплату налога на прибыль за 2024 год в полном объеме.
С данными выводами согласиться нельзя.
Перечень документов, представленных ООО «РЭС» для отчетности по налогам, был рекомендован Департаментом в письме от 24 марта 2025 года № 491/04-3 с приложениями № 1, № 2 (т. 2 л.д. 123-141).
При этом ООО «РЭС» в тарифное дело были представлены оборотно-сальдовые ведомости о прибылях и убытках за 2024 год, информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности, сформированные в целом по ООО «РЭС», так и отдельно по Магаданской области и Хабаровскому краю (т. 2 л.д. 142 - 152). Данные обстоятельства сторона ответчика не отрицала.
Из представленных документов следует, что ООО «РЭС» ведет раздельный учет по следующим видам деятельности: передача электрической энергии; технологическое присоединение к электрическим сетям; прочая деятельность. Бухгалтерская отчетность также формируется отдельно в целом по Обществу, так и отдельно по филиалу, расположенному в Хабаровском крае.
Согласно пункту 19 Правил регулирования в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы.
Таким образом, тарифный орган мог отклонить расходы только в том случае, если такие расходы вообще не подлежат включению в тариф в соответствии с действующим законодательством, а не по причине их недостаточного документального подтверждения.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, то, что расходы по оплате налога на прибыль подлежат безусловному включению в НВВ, в случае недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключалось не только право, но и обязанность тарифного органа предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы.
Реализация тарифным органом данного полномочия направлена, прежде всего, на соблюдение принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, изложенным в статье 6 Закона об электроэнергетике.
Вместе с тем, как установлено судом, указанная обязанность тарифным органом не исполнена.
На основании изложенного, исключения из НВВ налога на прибыль на 2026 год произведено Департаментом необоснованно, с нарушением пункта 28 Основ ценообразования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Департамента нельзя признать экономически обоснованным, поскольку при его принятии орган регулирования не учел в составе НВВ административного истца расходы налога на прибыль.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый приказ имеет ограниченный срок действия, он подлежит признанию недействующим с момента принятия.
Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.
Принимая во внимания положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», административный ответчик обязан принять заменяющий нормативный правовой акт, пересчитав НВВ с учетом налога на прибыль.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 280 от 5 марта 2026 года.
Таким образом, с Департамента в пользу ООО «РЭС» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей, понесенные при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2025 года № 42-1/э «О внесении изменения в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 35-1/э».
Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ИНН 4909014505) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ИНН 4902010798) расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Васильева