РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 года <адрес>
Судья Усть-Канского районного суда Республики Алтай Шадеева С.А., рассмотрев в судебном заседании представление прокурора Усть-Канского района на определение мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от ******* о возвращении постановления об административном правонарушении, установил:
Определением мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от ******* постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, от ******* в отношении начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН возвращено прокурору Усть-Канского района Республики Алтай для устранения недостатков.
На указанное определение прокурором Усть-Канского района подано апелляционное представление, в котором он просит определение от ******* отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обосновании ссылался, что те недостатки, на которые указал мировой судья и которые послужили основанием для возвращения постановления, не являются существенными и могут быть устранены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании помощник прокурора САА представление поддержала.
В судебном заседании начальник ОГИБДД МВД России по Усть-Канскому району МВН с представлением прокурора не согласился.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.
В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствие с ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствие с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из смысла п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению, устанавливается правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Судом установлено, что постановлением прокурора Усть-Канского района Республики Алтай от ******* возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ОГИБДД МВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН
Определением мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от ******* постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, от ******* в отношении начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН, с приложенными к нему материалами, возвращено прокурору Усть-Канского района Республики Алтай в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков.
Возвращая указанное постановление об административном правонарушении, мировой судья в своем определении от ******* указал, что в представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН отсутствуют сведения о наличии полномочий у ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району на проведение проверки состояния автомобильной дороги от Верх-Ануйского перевала до с. Белый-Ануй на основании запроса прокурора, отсутствует ссылка на нормативно закрепленную обязанность ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району иметь информацию об организациях, обслуживающих автомобильные дороги на территории Усть-Канского района, что необходимо в доказывании законности требований прокурора к ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району. Отсутствуют сведения о дате и времени получения запроса начальником ОГИБДД МВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай, неправильно посчитан срок неисполнения требования прокурора. Не приложены необходимые реквизиты, предусмотренные ч. 1.1. ст. 28.8 КоАП РФ для перечисления административного штрафа. Постановление прокурора поступило без заявления о привлечении к административной ответственности. Постановление прокурора вынесено без лица, привлекаемого к административной ответственности ******* в 12 часов 00 минут. При этом в материалах дела имеется расписка МВН об извещении с указанием даты ******* без отражения времени вручения. Не приложена должностная инструкция по должности начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника ОГИБДД МВД России по Усть-Канскому району МВН составлено в его отсутствие. В материалах дела имеется уведомление от ******* о явке МВН в прокуратуру Усть-Канского района ******* в 12 ч. 00 мин. для дачи объяснения и возбуждении производства по делу об административном правонарушении, на котором имеется подпись МВН об ознакомлении с данным уведомлением, датированная ******* без указания времени извещения. При этом, МВН при рассмотрения представления прокурора суду пояснил, что уведомление ему передано, и он расписался в нем ******* вечером, то есть уже после того, как постановление прокурора было вынесено. Иных сведений о надлежащем извещении МВН о дате и времени составления в отношении него постановления в деле об административном правонарушении не имеется.
Кроме того, МВН суду пояснил, что не получал данное постановление прокурора. Так, из материалов дела следует, что постановление прокурора от ******* было направлено МВН ******* по адресу: <адрес>. При рассмотрении представления прокурора установлено, что МВН с ******* зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. По адресу, по которому было направлено постановление от *******, он фактически не проживает. Таким образом, прокурором нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ о направлении постановления в 3- дневный срок со дня его вынесения.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, с указанием уникального идентификатора начисления. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа. В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны сведения: 1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности; 3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 5) должность, фамилия и инициалы должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление) об административном правонарушении; 6) адрес органа, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в данный орган документов по почте и информация о возможности направлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 7) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии); 8) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении:
а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания;
б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц;
9) дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 10) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; 11) иные сведения, имеющие значение для разрешения дела; 12) требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности; 13) перечень прилагаемых документов.
Сведения, предусмотренные пунктами 6 и 7 части 1.3 настоящей статьи, указываются в заявлении о привлечении к административной ответственности в случае, если данные сведения отличаются от сведений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1.3 настоящей статьи.
Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
При отсутствии технической возможности протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
Заявление о привлечении к административной ответственности начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН по ст. 17.7 КоАП РФ с подписью прокурора в материалах дела об административной правонарушении, отсутствует.
Также не приложены сведения о реквизитах, куда следует перечислить административный штраф, в случае его назначения.
Те недостатки, на которые указал мировой судья при возвращении постановления прокурору, в том числе: нет сведений о заблаговременном извещении МВН о дате и времени составления постановления от *******; не исполнена обязанность о направлении постановления от ******* лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении и не присутствующему при его составлении; к постановлению об административном правонарушении от ******* не приложено заявление прокурора о привлечении МВН к административной ответственности являются существенными.
Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что имеет место неправильное оформление и неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Данное обстоятельство в силу вышеприведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела лицу, вынесшему такое постановление.
Нарушений процессуальных норм при вынесении мировым судьей определения не допущено. Определение мирового судьи мотивировано, подтверждается материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Определение мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от ******* о возвращении прокурору Усть-Канского района Республики Алтай постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, от ******* в отношении начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району Республики Алтай МВН, с приложенными к нему материалами – оставить без изменения, представление прокурора Усть-Канского района Республики Алтай – без удовлетворения.
Судья С.А. Шадеева.