РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 г. с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Д.Н., с участием процессуального истца – прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздова Е.С., представителя ответчика – администрации Завьяловского района Алтайского края по доверенности Лавниченко А.В.
представителя ответчика – МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края по доверенности Филоненко И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить необходимым запас твердого топлива при прохождении отопительного периода 2025-2026 гг.
установил:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края и Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» обязанность создать неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, обслуживающих Завьяловский район Алтайского края, и поддерживать их до окончания отопительного периода 2025 - 2026 гг. В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Завьяловского района ресурсоснабжающей организацией является муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края, ОГРН 1222200007920, ИНН 2241002223 (далее – МУП ТВС «Завьяловское»), учредителем которого является Администрация Завьяловского района Алтайского края. Основным видом деятельности Предприятия является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. 03.09.2025 между МУП ТВС «Завьяловское» и ООО «Кузбасстопливо» в рамках подготовки к прохождению отопительного периода 2025-2026 гг. был заключен договор поставки каменного угля №2025.202444, в соответствии с которым Поставщик принял на себя обязательства поставить для нужд МУП ТВС «Завьяловское» уголь согласно Спецификации (Приложение №1) в количестве 5000 тонн. В свою очередь администрацией Завьяловского района был заключен муниципальный контракт на поставку угля в целях формирования нормативного запаса угля в количестве 2074 тонны. Так, 08.08.2025 между Комитетом по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом администрации Завьяловского района и ООО «Кузбасстопливо» заключен муниципальный контракт №11 на поставку каменного угля на отопительный период 2025-2026 гг. на общую сумму 10 937 239 руб. Проверками, проведенными прокуратурой района 2025 года, выявлялись нарушения в рамках исполнения Договора поставки №2025.20244 со стороны МУП ТВС «Завьяловское», в результате чего перед ООО «Кузбасстопливо» образовалась задолженность в размере 5 500 000 руб., которая по настоящее время не погашена. МУП ТВС «Завьяловское» в нарушение ст.ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.5.3 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ, п.2.3.4 Договора поставки угля, возложенные обязательства, как Заказчика, по оплате поставленного товара в установленный срок не исполнило. В связи с неоплатой МУП ТВС «Завьяловское» поставленного в сентябре 2025 года твердого топлива (каменного угля) ООО «Кузбасстопливо» поставку угля в соответствии с условиями вышеуказанного договора в октябре 2025 года не осуществило и в настоящее время не осуществляет (приостановило исполнение обязательств до оплаты ранее поставленного угля). С учетом того, что ООО «Кузбасстопливо» не осуществляет поставку твердого топлива, с целью оказания услуги по теплоснабжению населению района был полностью израсходован уголь из резервного запаса в количестве 2074 тонн. В связи многочисленными нарушениями в 2025 году прокуратурой района неоднократно принимались меры реагирования к администрации района и МУП ТВС «Завьяловское», по причине отсутствия, как нормативного, так и резервного запаса твердого топлива, необходимого для бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. В рамках устранения нарушений по внесенной в 2025 году мере реагирования Комитетом по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации района с ООО «Кузбасстопливо» 28.11.2025 был заключен новый муниципальный контракт №12 на поставку каменного угля на отопительный период 2025-2026 гг. с целью формирования резервного запаса твердого топлива в количестве 2000 тонн, который фактически был исполнен. Ввиду непогашения задолженности перед ООО «Кузбасстопливо», поставки твердого топлива не были возобновлены. В результате, с декабря 2025 года по истекший период 2026 года вновь расходовался и расходуется уголь из резервного запаса. По результатам проведенной проверки в январе 2026 года вновь установлено, что запас основного и резервного видов топлива, необходимых для бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. на котельных района в нарушение требований законодательства отсутствует. По состоянию на 12.01.2026 остаток твердого топлива (каменного угля) на котельных Завьяловского района составлял всего 178,9 тонн, в то время, как НЭЗТ на указанную дату составлял 365,9 тонн, которого хватит лишь на 6 суток, что является явно недостаточным для надежной и стабильной работы котельных и обеспечения плановой выработки тепловой энергии. Проверкой установлено, что МУП ТВС «Завьяловское» и администрация Завьяловского района исчерпывающих мер для организации в Завьяловском районе надежного теплоснабжения потребителей не принято. С целью устранения нарушений 12.01.2026 в адрес главы Завьяловского района и директора МУП ТВС «Завьяловское» внесены представления, которые были рассмотрены и удовлетворены, вместе с тем, фактически нарушения устранены не были. По состоянию 27.01.2026 на котельных МУП ТВС «Завьяловское» имеется остаток твердого топлива (каменного угля) всего в количестве 498 тонн, которого хватит лишь на 9 суток надежной и стабильной работы котельных и обеспечения плановой выработки тепловой энергии, что свидетельствует о том, неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива Администрацией района и МУП ТВС «Завьяловское» не сформирован, фактическое количество топлива значительно меньше нормативного 14-суточного и 45-суточного запаса соответственно. Считает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Завьяловского района является недопустимым, поскольку создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 гг., угрозу обеспечению бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, может привести к нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст.3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Завьяловского района Алтайского края Дроздов Е.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, полагал доказанным факт не устранения ответчиками нарушений, указанных в исковом заявлении. Просил возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края и Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» обязанность создать неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, обслуживающих Завьяловский район Алтайского края, и поддерживать их до окончания отопительного периода 2025 - 2026 гг. В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
Представитель ответчика - МУП ТВС «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края по доверенности Филоненко И.Ю. в судебном заседании иск признал и пояснил, что минимальный запас твердого топлива составляет около 200 тонн на 7 котельных. Имеются проблемы с поставкой угля, запас твердого топлива составляет одну неделю. Суточное потребление твердого топлива 7 котельными района составляет 40 тонн. Неснижаемый запас топлива ежедневно расходуется на подвоз к котельным, но он восполняется периодическими поставками. В настоящее время задолженность, не оплаченная перед поставщиками твердого топлива, составляет около 6 000 000 рублей. Проблемы в МУП ТВС «Завьяловское» с наличием неснижаемого эксплуатационного запаса топлива зависят от администрации Завьяловского района по причине отсутствия финансирования.
Представитель ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края по доверенности Лавниченко А.В. исковые требования признала в части отсутствия неснижаемого эксплуатационного запаса топлива, так как нужный запас топлива не создан. При этом указывает, что нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) администрацией Завьяловского района Алтайского края создан и составляет 757 тонн. 21.02.2026 было проведено совместное совещание с Минстроем Алтайского края. По результатам совещания было принято решение предоставить субсидию из краевого бюджета в размере 3,5 миллиона рублей на расчеты за поставленную тепловую энергию в МУП ТВС «Завьяловское». Резервный запас топлива создан в количестве 2000 тонн, 300 тонн поставлено, 400 тонн будет поставлено в ближайшее время.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (в данном случае жителей Завьяловского района Алтайского края).
На основании ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Как следует из ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).
Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.
Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.
Исходя из положений п. 15 Порядка ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
Из п. п. 20 и 21 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) усматривается, что определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка, согласно которой ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Согласно п. п. 2.6.10 и 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16, пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ относит, в том числе организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4).
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
Пунктом 2 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Как следует из материалов дела и установлено судом на территории Завьяловского района ресурсоснабжающей организацией является муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края, основным видом деятельности которого является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно Уставу МУП ТВС «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края, данное предприятие создано в соответствии с постановлением главы района МО Завьяловский район Алтайского края №128 от 22.04.2022 с целью удовлетворения общественных потребностей теплоснабжения жителей и иных потребителей Завьяловского района Алтайского края и получения прибыли. Учредителем предприятия является МО Завьяловский район Алтайского края в лице Администрации Завьяловского района Алтайского края. Полномочия собственника и учредителя имущества Предприятия осуществляет комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края.
Судом установлено, что 26 мая 2022 года между администрацией Завьяловского района Алтайского края и МУП ТВС «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края заключен договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, согласно пункту 1.1. которого в целях организации теплоснабжения администрация Завьяловского района Алтайского края предоставляет в хозяйственное ведение движимое и недвижимое муниципальное имущество согласно приложению №1,2 являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
Согласно п. 2.2. Устава МУП ТВС «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии, обеспечивает работоспособность тепловых сетей.
Приказом Минстроя Алтайского края от 07.05.2025 №367 для МУП ТВС «Завьяловское» установлен неснижаемый запас топлива (ННЗТ) в объеме 0,741 тыс. тонн, эксплуатационный запас – 2,301 тыс. тонн.
03.09.2025 между МУП ТВС «Завьяловское» и ООО «Кузбасстопливо» (далее также – Поставщик) в рамках подготовки к прохождению отопительного периода 2025-2026 гг. был заключен договор поставки каменного угля №2025.202444, в соответствии с которым Поставщик принял на себя обязательства поставить для нужд МУП ТВС «Завьяловское» уголь согласно Спецификации (Приложение №1) в количестве 5 000 тонн.
Кроме того, 08.08.2025 между Комитетом по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом администрации Завьяловского района и ООО «Кузбасстопливо» заключен муниципальный контракт №11 на поставку каменного угля на отопительный период 2025-2026 гг. на общую сумму 10 937 239 руб.
Как следует из представленных материалов, проверками, проведенными прокуратурой Завьяловского района в 2025 году выявлялись нарушения в рамках исполнения Договора поставки №2025.20244. При этом установлено, что Поставщик в сентябре 2025 года, в соответствии с графиком, поставил 1000 тонн угля в адрес Заказчика, о чем стороны подписали 22.09.2025 товарную накладную и счет-фактуру. Вместе с тем, поставленный уголь Заказчиком в установленный Договором поставки срок, оплачен не был. В результате у МУП ТВС «Завьяловское» перед ООО «Кузбасстопливо» образовалась задолженность в размере 5 500 000 руб., которая по настоящее время не погашена.
Данный факт подтвердил в судебном заседании представить МУП ТВС «Завьяловское» Филоненко И.Ю.
Таким образом, МУП ТВС «Завьяловское» в нарушение ст.ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.5.3 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ, п.2.3.4 Договора поставки угля, возложенные обязательства, как Заказчика, по оплате поставленного товара в установленный срок не исполнило.
В связи с неоплатой МУП ТВС «Завьяловское» поставленного в сентябре 2025 года твердого топлива (каменного угля) ООО «Кузбасстопливо» поставку угля в соответствии с условиями вышеуказанного договора в октябре 2025 года не осуществило, исполнение обязательства приостановило до оплаты ранее поставленного угля.
С учетом того, что ООО «Кузбасстопливо» не осуществляет поставку твердого топлива, с целью оказания услуги по теплоснабжению населению района был полностью израсходован уголь из резервного запаса.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки в январе 2026 года вновь установлено, что запас основного и резервного видов топлива, необходимых для бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. на котельных Завьяловского района в нарушение требований законодательства отсутствует.
По причине отсутствия ННЗП и НЭЗТ, необходимых для бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. прокуратурой Завьяловского района 12.01.2026 внесены представления, которые были рассмотрены и удовлетворены, вместе с тем, фактически нарушения устранены не были.
В судебном заседании также установлено, что по состоянию на 16 февраля 2026 года, как следует из информации МУП ТВС «Завьяловское» на 7 котельных фактический запас топлива (угля) составляет 345,8 тонн. При нормативном среднесуточном расходе топлива 58,30 тонны, данного запаса угля хватит на 6 суток.
Кроме того, согласно докладу оперативного дежурного ЕДДС Завьяловского района о происшествиях, ЧС и принимаемых мерах за сутки с 8:00 18.02.2026 до 8:00 19.02.2026 пункт №9 Завьяловское районное звено ТП РСЧС функционирует в режиме «Повышенная готовность» на основании постановления №37 от 12.02.2026 в связи с возникновением потребности в закупе твердого топлива (уголь) на отопительный сезон 2025-2026 гг.
Согласно постановлению главы района ФИО №37 от 12.02.2026 «О введении режима повышенной готовности на территории МО Завьяловский район Алтайского края» в связи с потребностью в закупе твердого топлива (уголь) на отопительный сезон 2025-2026 гг. с 13.02.2026 введен на территории МО Завьяловский район Алтайского края режим повышенной готовности для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
13.02.2026 был заключен муниципальный контракт №2 на поставку твердого топлива (уголь) на отопительный сезон 2025-2026 гг., заказчиком является комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края и ООО «Кузбассуглеснаб» - Поставщик. Цена контракта определена в размере 3 954 500 рублей. Срок поставки твердого топлива определен в течение 10 дней с даты заключения Контракта. На день рассмотрения дела твердое топливо поставлено не было.
Суд исходит из того, что создание нормативных неснижаемого и эксплуатационных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, а соответствующих доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела ответчиками не представлено.
Организация теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения, а, соответственно, к компетенции Администрации Завьяловского района Алтайского края. Недостаточность финансирования не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Суд считает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Завьяловского района создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 гг., угрозу обеспечению бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, может привести к нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении обязанности на администрацию Завьяловского района Алтайского края и Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края обеспечить на котельных, обслуживающих Завьяловский район Алтайского края наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на срок не менее 14 суток, а также наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на срок не менее 45 суток и поддерживать их до окончания отопительного периода 2025-2026 гг.
В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Учитывая зимний период времени, отсутствие альтернативных способов получения неопределенным кругом лиц качественного теплоснабжения, во избежание причинения значительного ущерба, суд в силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
В силу статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится Администрация Завьяловского района Алтайского края, следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден прокурор, взысканию с данного ответчика не подлежит.
Вместе с тем, в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края подлежат взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить необходимым запас твердого топлива при прохождении отопительного периода 2025-2026 гг. удовлетворить.
Обязать администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) и Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края (ОГРН 1222200007920, ИНН 2241002223) обеспечить на котельных, обслуживающих Завьяловский район Алтайского края наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на срок не менее 14 суток, а также наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на срок не менее 45 суток и поддерживать их до окончания отопительного периода 2025-2026 гг.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края (ОГРН 1222200007920, ИНН 2241002223) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Завьяловский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2026.
Судья А.Г. Кулибякин