РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Хертек Ч.Л., с участием административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушение права путем предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушение права путем предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, указав, что является ветераном боевых действий с 2004 года, с 2006 года постоянно проживает на территории пгт. Каа-Хем, с 2016 года состоит на учете для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пгт. Каа-Хем по категории «Ветеран боевых действий» под номером 53. В собственности земельных участков, жилых помещений не имеет, проживает в доме родственников. Просит обязать администрацию пгт. Каа-Хем муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва устранить его права путем предоставления земельного участка на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района как ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства однократно со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.12.2025) "О статусе военнослужащих", правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий.
Согласно п. 5 ст. 3 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пп. б п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 (ред. от 25.12.2025) "О земле" (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
Согласно п. 1.1. ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 (ред. от 25.12.2025) "О земле" (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004), в том числе военнослужащим предоставляется земельный участок в собственность бесплатно однократно без проведения торгов: 1) из состава земель, безвозмездно переданных из федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в государственную собственность Республики Тыва и муниципальную собственность муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции".
При отсутствии земельных участков, безвозмездно переданных из федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в государственную собственность Республики Тыва и муниципальную собственность муниципальных образований Республики Тыва, предоставить из других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок и условия предоставления земельного участка в собственность лицам, указанным в абзаце первом пункта 1.1, регулируются Законом Республики Тыва "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции".
Согласно ч. 1 ст. 2. Закон Республики Тыва от 26.06.2025 N 36-ЗРТ "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции" (принят ВХ РТ 18.06.2025) (далее – Закон Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ), правом на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков на территории Республики Тыва в соответствии с настоящим Законом обладают: 1) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, кроме лиц, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания за преступления, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 332, статьями 337, 338, статьей 356.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в период выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции;
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, земельный участок предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) гражданин из числа лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на день завершения своего участия в специальной военной операции или на день его гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции, был зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Тыва;
2) гражданину из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
3) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, на момент подачи заявления и на момент принятия решения о предоставлении земельного участка не имеет земельного участка на праве собственности, на праве безвозмездного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждал в течение последних пяти лет земельные участки;
4) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет).
В силу ч. 3 ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются однократно из состава земель населенных пунктов, в том числе для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона Республики Тыва от 26.06.2025 № 36-ЗРТ, предоставление земельных участков лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципального района, городских и муниципальных округов Республики Тыва, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Как следует из материалов дела, удостоверением серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МВД по Республике Тыва, ФИО1 является ветераном боевых действий.
Согласно ответу Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит в реестре льготных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории пгт. Каа-Хем под номером 53.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, у ФИО1 не имеется сведений о правах на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а также ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в ответ на запрос суда Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии предоставило аналогичные сведения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем как ветерану боевых действий, приложив копии паспорта серии <данные изъяты>, в котором имеются отметки о регистрации 28 января 2006 года по адресу: <адрес> а с 21 апреля 2012 года по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ сообщило ФИО1 о том, что его включили в реестр учета льготных категорий граждан по категории «Ветеран боевых действий» для предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий в собственности жилых домов и помещений, земельных участков пригодных для жилья и строительства жилых домов не имеет. В 2016 году обратился с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как ветерану боевых действий, на территории пгт. Каа-Хем зарегистрирован с 2006 года. До настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно ему не предоставлен.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение относимыми и допустимыми доказательствами собранными судом.
Суд принимает во внимание, что со стороны администрации пгт. Каа-Хем имеет место нарушение прав истца в части реализации прав, предусмотренных пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О земле".
Так, с момента обращения в 2016 году ФИО1 к ответчику о предоставлении земельного участка до обращения в суд и рассмотрения гражданского дела по существу прошло почти 10 лет, с момента постановки истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, между тем, обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также составления перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, не исполнена.
Ответчик не представил доказательств принятия всех всевозможных мер по обеспечению данной категории граждан земельными участками. Истец и члены его семьи в общей сложности почти 10 лет не может реализовать предоставленное законом право по независящим от него причинам, вынужден проживать у родственников.
Так как обязанность по обеспечению земельными участками граждан данной категории возложена на местное самоуправление, то, органы местного самоуправления (ответчик) должно предвидеть потребность в земельных участках для льготной категории граждан, заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой, организовать работу для того, чтобы изыскивались земельные участки, формировались, ставились на кадастровый учет и передавались для предоставления гражданам. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 статьи 13.1 Закона о земле (в действующей редакции), в случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, свободных земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Конституционным законом, земельные участки предоставляются в границах иных муниципальных образований Республики Тыва.
Специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, запрашивает информацию о наличии свободных земельных участков для бесплатного предоставления их в собственность граждан в целях индивидуального жилищного строительства в органах местного самоуправления иных муниципальных образований Республики Тыва, где гражданин согласен приобрести земельный участок, которые в течение 14 дней со дня получения запроса представляют запрашиваемую информацию с указанием места расположения земельных участков и их площади.
После получения соответствующей информации специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления в течение 14 дней уведомляет в письменной форме граждан, состоящих на учете, об отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, на территории которого они постоянно проживают, и одновременно информирует о наличии земельных участков на территории иного муниципального образования с указанием места их расположения и площади.
В течение 30 дней со дня получения уведомления гражданин в письменной форме информирует специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления о согласии на приобретение земельного участка на территории иного муниципального образования либо об отказе в приобретении такого земельного участка.
В случае согласия гражданина специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления направляет ходатайство и заявление гражданина с приложением полного пакета необходимых документов в орган местного самоуправления, на территории которого имеются свободные земельные участки, для принятия решения о предоставлении гражданину конкретного земельного участка.
В течение 30 дней после получения указанных документов орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления по месту учета граждан, подавших заявление, и заявителю уведомление о предоставлении конкретного земельного участка.
Гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка на территории другого муниципального образования, подлежит исключению из Реестра с сохранением права подачи заявления.
Таким образом, довод ответчика об отсутствии свободных земельных участков для формирования земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, не может служить основанием для длительного бездействия по непредоставлению или отказа в предоставлении земельного участка.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).
Учитывая темпы движения очереди по получению земельных участков, семья ФИО1 не имеет возможности реализовать свое право в ближайшее время, что никак не согласуется с задачами поставленными Президентом Российской Федерации о поддержке ветеранов боевых действий и участников специальной военной операции на исторических территориях Российской Федерации государственными мерами.
Конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получить реальную судебную защиту с восстановлением нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 1999 года № 9-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.).
Обеспечение истца земельным участком не нарушает права лиц, учтённых ранее них в реестре, так как судебный акт не затрагивает интересы данных лиц, учитывая, что на ответчика возложена законом обязанность решения вопросов своевременного предоставления земельных участков, данной категории граждан. Восстановление нарушенных законных прав истца не может быть связано либо ограничено не реализацией прав иных лиц, учтённых в реестре ранее них.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушение права путем предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушение права путем предоставлении земельного участка ветерану боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.
Обязать администрацию пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушения прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <данные изъяты>), путем предоставления земельного участка на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года.
Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол