ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 февраля 2026 года с. Усть-Кан
Судья Усть-Канского районного суда Республики Алтай Шадеева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Администрации МО «Усть-Канский район» КРВ, установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении должностного лица № от *******, составленному главным инспектором отдела контрольной и экспертно-аналитической детальности № Контрольно-счетной палаты Республики Алтай ТТЮ, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований» в администрации муниципального образования «Усть-Канский район» установлено нарушение порядка и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай межбюджетных трансфертов в форме субсидий в 2024 г. – истекшем периоде 2025 г. В 2024-2025 г.г. из республиканского бюджета Республики Алтай муниципальному образованию «Усть-Канский район» предоставлялись межбюджетные трансферты в соответствии с заключенными соглашениями: соглашение от ******* № , от ******* № Минстрой РА, Минрегион РА на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг из республиканского бюджета; от ******* № Комитет по молодежной политике РА на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, Минстрой РА на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабженния, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг из республиканского бюджета; от ******* № Минкультуры РА на повышение оплаты труда работником муниципальных учреждений культуры администрацией Усть-Канского района. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Усть-Канского района в нарушение требований, установленных Порядками предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов в Республике Алтай из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходных обязательств, направленных на реализацию мероприятий, соглашений о предоставлении субсидий, не обеспечено представление отчетов, а также предоставлены недостоверные отчеты в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» по соглашениям, заключенным в 2024-2025 годы. Должностное лицо - КРВ, являясь главой администрации Усть-Канского района, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, допустил нарушение обязательств, установленных пп. 4.3.4. н. 4.3. соглашения от ******* № , соглашения от ******* № , соглашения от ******* № , п. 4.3.4 соглашения от ******* № , п. ******* соглашения от ******* № , а именно: не обеспечил своевременное представление отчетов, а также предоставление достоверных отчетов в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» по соглашениям от ******* № , от ******* № , от ******* № , а также предоставил недостоверные отчеты в форме электронного документа по соглашениям от ******* № , от ******* № в ГИИС «Электронный бюджет».
Согласно протоколу об административном правонарушении должностного лица № от *******, составленному главным инспектором отдела контрольной и экспертно-аналитической детальности № Контрольно-счетной палаты Республики Алтай ТТЮ, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований» в администрации муниципального образования «Усть-Канский район» установлено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) из республиканского бюджета Республики Алтай межбюджетных трансфертов в форме субсидий в 2024 г.
В 2024 г. администрации Усть-Канского района как главному распорядителю бюджетных средств предоставлены субсидии на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай в соответствии с соглашением от ******* № , заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района в объеме 6300 тыс. руб. КРВ, являясь главой муниципального образования Усть-Канский район, обладая организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Республики Алтай на приобретение вакуумной машины КО 529-14 на шасси RAMA33 53605.
Согласно протоколу об административном правонарушении должностного лица № от *******, составленному начальником отдела контрольной и экспертно-аналитической деятельности № Контрольно-счетной палаты Республики Алтай ХЕВ, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований» в администрации муниципального образования «Усть-Канский район» установлено нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) из республиканского бюджета Республики Алтай межбюджетных трансфертов в форме субсидий в 2024 <адрес> строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение от ******* № (с учетом доп. соглашений от ******* № , от 18.11.20254 г. № , от ******* № ) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, общий объем бюджетных ассигнований в 2024 г. составляет 6300,0 тыс. рублей, уровень софинансирования составляет 100%. В нарушение Приложения № к соглашению «Значение результатов использования субсидии» новое постоянное рабочее место на ******* не создано.
Между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Усть-Канский район субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях от ******* № в сумме 1386 тыс. рублей. Показателем результативности субсидии на ******* является «Объем ввода (приобретение) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях – 90 кв.м. Специальную выплату получил глава КХФ КАД, признанный нуждающимся в жилье. В 2024 г. Согласно договора подряда от ******* на строительно-монтажные работы жилого дома по адресу: <адрес> срок завершения строительства – ******* На момент проверки информация о зарегистрированных правах на данный жилой дом в ЕГРН отсутствует.
Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования в Республике Алтай от ******* № с учетом доп. соглашения от ******* № , общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 3249,7 тыс. рублей. Результатами проверки установлено, что полученная в 2024 г. субсидия МУП «ТеплоВодСтрой» не направлена на ремонт водопроводных сетей в селах Усть-Кан и Черный Ануй Усть-Канского района. У должностного лица - главы администрации Усть-Канского района КРВ была возможность по соблюдению обязательств муниципального образования «Усть-Канский район» по достижению целевых значений показателей результативности (трех конкретных результатов), установленных соглашениями. Однако указанным лицом не были предприняты достаточные меры для соблюдения нормативных требований и правил: по принятию управленческих решений по увеличению списочной численности работников «ТеплоВодСтрой» в связи с передачей предприятию транспортного средства марки КОММАШ КО-505Б1 (КамАЗ-Ассенизатор), приобретенного согласно соглашению от ******* № ; по надлежащему контролю за своевременностью направления документов на государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (согласно соглашению от ******* № ); по определению и утверждению значения результата предоставления субсидии МУП ТеплоВодСтрой», полученного из республиканского бюджета Республики Алтай по соглашению от ******* № (относительно количества объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к зимнему периоду в 2024 году), а также по обеспечению надлежащего контроля за выполнением предприятием указанных мероприятий.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации Усть-Канского района КРВ вину признал частично.
Представители Контрольно-счетной палаты Республики Алтай в судебном заседании поддержали протоколы об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса
Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.
Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 20, п. 1, 2 ст. 31 Устава МО "Усть-Канский район", утвержденного решением Совета депутатов МО "Усть-Канский район" от ******* № , Администрация Усть-Канского района (аймака) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий, осуществляет свои полномочия на постоянной основе, и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании решения восемнадцатой сессии Совета депутатов четвертого созыва Усть-Канского района (аймака) от ******* № "Об избрании Главы муниципального образования "Усть-Канский район" на должность Главы МО "Усть-Канский район" избран КРВ
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в форме финансовой помощи, в том числе в форме субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
В 2024 году администрации Усть-Канского района, как главному распорядителю бюджетных средств, предоставлены субсидии на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай в соответствии с соглашением от ******* № , заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией МО Усть-Канский район» (далее - Министерство) в лице главы МО «Усть-Канский район» КРВ в объеме 6 300,0 тыс. рублей.
В соответствии с п. 3.2 соглашения от ******* № субсидия предоставляется при выполнении условия - наличие правового акта муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ перечня мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия.
Согласно уведомлению о предоставлении субсидии от ******* № бюджету МО «Усть-Канский район» предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2024 год в сумме 6 300,0 тыс. рублей.
Основные мероприятия подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» муниципальной программы «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения МО «Усть-Канский район» постановлением администрации от ******* № были дополнены абзацем, что в 2024 году планируется приобрести вакуумную машину КО 529-14 на шасси КАМА353605.
При этом, расходование средств (в части принятия обязательств) осуществлено *******, что подтверждено датой заключения электронного контракта от ******* № № на приобретение транспортного средства, что на три дня ранее официального принятия самой программы.
Заключение контракта на закупку автомобиля до момента официального утверждения соответствующих мер в муниципальной программе свидетельствует о несоблюдении условий предоставления субсидии и обязательств муниципалитета, установленных п.п. 3.2, 4.3.1 соглашения от ******* № .
Глава МО «Усть-Канский район» КРВ, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Республики Алтай на приобретение вакуумной машины КО 529-14 на шасси RAMA33 53605.
Имея возможность не нарушать условия предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай межбюджетных трансфертов (субсидии) мероприятий индивидуальной программы социально- экономического развития Республики Алтай, располагая данными о предоставлении межбюджетного трансферта (уведомление от ******* № ), а также о заключении соглашения от ******* № , главой администрации МО «Усть-Канский район» КРВ своевременно не был принят нормативный правовой акт либо внесено изменение в действующую муниципальную программу, содержащую перечень мероприятий (результатов), подлежащий применению при возникновении расходных обязательств муниципального образования в рамках Соглашения от ******* № .
Таким образом, глава МО «Усть-Канский район» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение от ******* № (с учетом доп. соглашений от ******* № , от ******* № , от ******* № ) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 6 300,0 тыс. рублей, уровень софинансирования составляет 100 %.
Согласно Приложению № «Значения результатов использования Субсидии» к соглашению от ******* № : «Создание новых постоянно рабочих мест» - 1 рабочее место на *******.
Понятие «Создание постоянных рабочих мест» определено в Методических рекомендациях по организации работы по разработке индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ******* № , как комплекс мер по увеличению списочной численности работников организации, которая включает наемных работников, работающих по бессрочному трудовому договору и выполняющих постоянную работу.
Субсидия, полученная в виде межбюджетных трансфертов в сумме 7 450,0 тыс. рублей, в том числе 6 300,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета; 1 150,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета направлена на приобретение транспортного средства (марка КОММАШ КО-505Б1 - Камаз-Ассенизатор) по муниципальному контракту № М.А.01-07/24т от *******. ******* транспортное средство закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодСтрой» МО «Усть-Канский район» (распоряжение администрации Усть-Канского района от ******* № ).
При этом новое постоянное рабочее место на ******* не создано, так в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ******* № , работник МСМ принят водителем Камаза-Ассенизатора с *******, т.е. в марте 2025 года.
В нарушение пп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ, п. 4.3.3 соглашения от ******* № по состоянию на ******* не обеспечено достижение значений показателя результативности использования субсидии «Создание новых постоянных рабочих мест» - 1 объект.
Между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Усть-Канский район субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях от ******* № в сумме 1 386,0 тыс. рублей.
Показателем результативности использования субсидии на ******* является «Объем ввода (приобретение) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях» - 90 квадратных метров.
Социальную выплату получил глава КФХ КАД, признанный нуждающимся в жилье (******* в сумме 1 386,0 тыс. рублей).
В соответствии с договором подряда от ******* б/н, заключенного между ИП КТН и КАД, заказчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы жилого дома (по завершению строительства дома) по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № . Согласно раздела 3 вышеуказанного договора, стоимость работ устанавливается сметой (Приложение № ), согласно которой стоимость ремонтных работ составляет 1 386,0 тыс. рублей. Срок выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренный договором подряда от ******* б/н, установлен с ******* по *******. В перечень строительно-монтажных работ, согласно смете, входит 4 раздела: раздел 1 - проемы; раздел 2 - полы; раздел 3 - внутренняя отделка; раздел 4 - отопление.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от ******* № на сумму 1 386,0 тыс. рублей, а также акта о приемке выполненных работ от ******* № , работы выполнены за период с ******* по *******.
По информации филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Алтай, данные о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В нарушение пп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ, п. 4.3.3 соглашения от ******* № по состоянию на ******* не обеспечено достижение значений показателя результативности использования субсидии «Объем ввода (приобретение) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях – 90 квадратных метров».
Между Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и администрацией Усть-Канского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования в Республике Алтай от ******* № с учетом доп. соглашения от ******* № , общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 3 249,7 рублей, в том числе 3 217,2 тыс. рублей за счет республиканского бюджета, 32,5 тыс. рублей за счет местного бюджета.
Согласно Приложению № «Значения результатов использования Субсидии» к соглашению - плановое значение результатов использования субсидии на *******: «Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к прохождению отопительного периода в 2024 году» - 2 шт.
Субсидия, полученная в виде межбюджетных трансфертов в сумме 3 249,7 тыс. рублей (платежное поручение от ******* № ) направлена МУП «ТеплоВодСтрой» на финансовое обеспечение затрат, в связи с проведением ремонта на водопроводных сетях с. Усть-Канского района (Соглашение о предоставлении из бюджета МО «Усть-Канский район» Республики Алтай субсидии муниципальному предприятию «ТеплоВодСтрой» от ******* № ).
При этом, в соглашении о предоставлении из бюджета МО «Усть-Канский район» Республики Алтай субсидии муниципальному предприятию «ТеплоВодСтрой» от ******* № не конкретизированы объекты, которые подлежали ремонту, а именно в с. Усть-Кан, с. Черный Ануй Усть-Канского района.
Результатами проверки подтверждено, что полученная в 2024 году субсидия МУП «ТеплоВодСтрой» не направлена на ремонт водопроводных сетей в селах Усть-Кан и Черный Ануй Усть-Канского района.
Таким образом, целевой показатель «Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к прохождению отопительного периода в 2024 году» МУП «ТеплоВодСтрой» в количестве 2 шт. (капитальный ремонт водопроводных сетей в с. Усть-Кан, с. Черный Ануй Усть-Канского района), не достигнут.
В нарушение пи. 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 4.3.4 п. 4.3. соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципального образования Усть-Канский район от ******* № администрацией Усть-Канского района не осуществлено достижение результата использования субсидии.
Главой администрации МО «Усть-Канский район» КРВ допущено нарушение обязательств, установленных п.п. 4.3.4 п. 4.3 соглашений от ******* № , от ******* № , пп. 4.3.3 п. 4.3 соглашения от ******* № : по показателю «Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к прохождению отопительного сезона в 2024 году» (не подготовлены 2 объекта); по показателю «Объем введенного (приобретенного) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях 90 кв.м; по показателю «Создание новых рабочих мест».
Таким образом, глава МО «Усть-Канский район» КРВ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.5.3 КоАП РФ.
В 2024-2025 годах из республиканского бюджета Республики Алтай муниципальному образованию «Усть-Канский район» предоставлялись межбюджетные трансферты в соответствии с заключенными соглашениями.
В 2024 - 2025 годах с администрацией МО «Усть-Канский район» были заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай: от ******* № , от ******* № , от ******* № , от ******* № , от ******* № .
Проверкой установлены факты не предоставления администрацией Усть-Канского района отчетов в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет».
1.Подпунктом 4.3.4. п. 4.3 соглашения от ******* № о предоставлении субсидии предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать предоставление в Министерство регионального развития Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к соглашению, не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, в котором получена субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к соглашению, не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, в котором получена субсидия.
В нарушение п. 23 Порядка предоставления субсидий на осуществление энергосберегающих технических мероприятий, пп. 4.3.4. п. 4.3 соглашения от ******* № администрацией МО «Усть-Канский район» не обеспечено представление отчетов на ******* в Министерство регионального развития Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок - ******* (не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, в котором получена субсидия): о достижении значений результатов использования субсидии и выполнении обязательств на *******; о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на *******.
2. Подпунктом 4.3.4. п. 4.3 соглашения от ******* № предусмотрено, что муниципалитет обязан размещать в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета муниципального образования, в целях которого предоставляется субсидия, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидий, не позднее 15 календарных дней месяца, следующего за отчётным (ежеквартальные отчёты).
В нарушение п. 15 Порядка предоставления субсидий на повышение оплаты труда работников культуры, пп. 4.3.4 п. 4.3 соглашения от ******* № , администрацией не обеспечено выполнение обязательств по своевременному размещению в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета муниципального образования, в целях которого предоставляется субсидия, а также отчета о достижении значений результатов использования субсидий на ******* в установленный срок -15.07.2025 (не позднее 15 календарных дней месяца, следующего за отчетным). Указанные отчеты сформированы в ходе проведения проверки (*******).
3. В соответствии с пп. 4.3.4. п. 4.3 соглашения от ******* № , муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Комитет по молодежной политике Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению к соглашению, ежемесячные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, ежегодные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 1 февраля, следующего за отчетным годом.
В нарушение п. 20 Порядка предоставления субсидий на обеспечение жильем молодых семей, пп. 4.3.4 п. 4.3 соглашения от ******* № администрацией «Усть-Канского района» не обеспечено представление в Комитет по молодежной политике Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования субсидии на *******, в установленные сроки, т.е. ******* (не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом).
Согласно данным, представленным Министерством молодежной политики и спорта Республики Алтай от ******* № Н-16-01-04/2032, отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на дату ******* по соглашению от ******* № сформирован муниципалитетом без электронно-цифровой подписи.
В судебном заседании представитель ААМ по данному правонарушению не согласилась, пояснила, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению к соглашению, был направлен в Комитет по молодежной политике Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» ******* и утвержден ******* электронно-цифровой подписью главы МО «Усть-Канский район» КРВ
Согласно сведениям Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай от *******, отчет, направленный администрацией Усть-Канского района в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» *******, действительно был подписан электронно-цифровой подписью главы района. Ранее письмом от ******* № И-16-01-04/2032 в адрес КСП Республики Алтай направлена копия вышеуказанного отчета, однако в связи с технической проблемой электронно-цифровая подпись должностного лица – Главы Усть-Канского района не отображается в печатной форме документа.
Из скриншота реестра отчетов РОИВ государственной системы Электронного бюджета отчет администрацией Усть-Канского района направлен в адрес Комитета по молодежной политике ******* и в этот же день подписан электронно-цифровой подписью.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина КРВ, выразившаяся в ненаправлении отчета в Комитет по молодежной политике в срок *******, не доказана. А, следовательно, данный эпизод не может быть вменен КРВ в вину.
Также проверкой установлено три факта предоставления недостоверных отчетов Администрацией Усть-Канского района в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что подтверждается следующим.
1. Пунктом 4.3.4 Соглашения от ******* № , установлено, что муниципалитет обязан обеспечивать предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета муниципального образования Усть-Канский район, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидий, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
В нарушение пп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ по соглашению, заключенному с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, администрацией (*******, *******) размещены в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» от ******* № отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на *******, на *******, с недостоверными данными о достижении значений целевых показателей, фактически недостигнутых на отчетные даты: «Экономия финансовых средств после проведения энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения и модернизации и оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг: - 43,3 тыс. рублей.;«Протяженность капитально отремонтированных сетей теплоснабжения (водоснабжения)» - 0,087 километр, тысяча метров.
При этом на *******, на ******* использование средств субсидии по данному гашению составило 0,0 тыс. рублей.
2. Пунктом ******* соглашения от ******* № , установлено, что муниципалитет обязан обеспечивать предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о расходах бюджета муниципального образования Усть-Канский район, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидий, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
В нарушение пп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ по соглашению от ******* № , заключенному с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Администрацией размещен (*******) в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ******* с недостоверными данными, согласно которому целевой показатель «Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к прохождению отопительного периода в 2024 году» - 2 объекта, выполнен.
Результатами проверки не подтверждено достижение целевого показателя «Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовленных к прохождению отопительного периода в 2024 году» в количестве 2 объектов, так как субсидия использована в 2024 году на цели, расходы которых не соответствуют выделенной субсидии МУП «ТеплоВодСтрой» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на сумму 3 217,2 тыс. рублей.
Отчеты по Соглашениям от ******* № , от ******* № , от ******* № , от ******* № , от ******* № в проверяемом периоде были подписаны Главой Администрации Усть-Канского района КРВ с использованием электронно цифровой подписи.
Таким образом, глава МО «Усть-Канский район» КРВ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.5.3 КоАП РФ.
Вина КРВ установлена совокупностью исследованных судом доказательств: копией решения восемнадцатой сессии Совета депутатов четвертого созыва Усть-Канского района (аймака) от ******* № "Об избрании Главы МО «Усть-Канский район»; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования в Республике Алтай на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Усть-Канский район» на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципальному образованию Усть-Канский район на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования в Республике Алтай на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры бюджету муниципального образования Республики Алтай из республиканского бюджета Республики Алтай; копией соглашения от ******* № (с учетом дополнительного соглашения от ******* № ) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на финансирование мероприятий на приобретение специализированной техники для работы с жидкими бытовыми отходами; выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансферов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований» в Администрации МО «Усть-Канский район» и у главных распорядителей бюджетных средств МО «Усть-Канский район» от *******; копией соглашения от ******* № (с учетом дополнительных соглашений от ******* № , от ******* № , от ******* № ) о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на финансирование мероприятий на приобретение специализированной техники для работы с жидкими бытовыми отходами; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на строительство (приобретение) жилья гражданами, проживающими на сельских территориях; копией соглашения от ******* № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципальному образованию Усть-Канский район на осуществление энергосберегающих технических мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, модернизации оборудования на объектах, участвующих в предоставлении коммунальных услуг (с учетом дополнительного соглашения от ******* № ), выписками из Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований» в Администрации МО «Усть-Канский район» и у главных распорядителей бюджетных средств МО «Усть-Канский район» (получателей бюджетных средств) от *******, протоколами об административном правонарушении и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины КРВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности КРВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, не представлено.
В силу должностных обязанностей КРВ обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.
Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения КРВ от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Таким образом, КРВ, являясь Главой МО "Усть-Канский район", обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Республики Алтай, допустив нарушение условий соглашений, в целях софинанстрования которых предоставлены субсидии в 2024 году, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
В силу положений ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 названной статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При определении вида и размера наказания, суд руководствуется правилами ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, а также положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 N 14-П, предписывающего, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать должностное лицо - Главу МО "Усть-Канский район" КРВ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (протоколы об административном правонарушении от ******* № , от ******* № , от ******* № ) и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить КРВ, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа – УФК по Республике Алтай (Контрольно-счетная палата Республики Алтай, л/с 04772000150)
Наименование банка – Сибирское ГУ Банка России// УФК по Республике Алтай г. Новосибирск
Счет № – 40102810745370000109
БИК – 045004109
ИНН – 0411106860
КПП – 041101001
ОКТМО – 84701000
Казначейский счет – 03100643000000017700
КБК – 91411601242010000140
УИН – 0321167600010000000017015
Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) по постановлению районного судьи.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Усть-Канского районного суда Республики Алтай по адресу: с. Усть-Кан, ул. Кирпичная, 2.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Усть-Канский районный суд.
Судья С.А. Шадеева.