РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 г. с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Середа Д.Н., Зинаковой Т.В., с участием истца Селлера М.В., представителя истца Гузеевой А.Н., представителя ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края Лавниченко А.В., представителя третьего лица - Завьяловское районное Собрание депутатов Алтайского края Панченко М.Н., прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздова Е.С., рассмотрев материалы гражданского дела по иску Селлера Максима Владимировича к Администрации Завьяловского района Алтайского края о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула в случае незаконного увольнения при сокращении штата работников установил:
Селлер М.В. (далее по тексту – истец) обратился в суд к администрации Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – ответчик) с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения о прекращении трудового договора с работником №121-л от 07.05.2026, восстановлении на работе в должности заместителя главы администрации района по экономическим вопросам, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 08.05.2026 по день фактического восстановления на работе.
В обоснование иска указывает, что истец ранее состоял в трудовых отношениях с администрацией Завьяловского района Алтайского края на основании трудового договора №83, заключенного 01.10.2024 с ним на неопределённый срок, замещая высшую муниципальную должность муниципальной службы в должности заместителя главы района по экономическим вопросам администрации района. 07.05.2026 истец был уволен на основании пункта 2 части первой статьи 81, статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности организации (распоряжение администрации Завьяловского района Алтайского края №121-л от 07.05.2026). Ответчик предлагал истцу перевод на другую работу, но он не принимал эти предложения, поскольку считает свое увольнение по указанным основаниям незаконным, совершенным с нарушением процедуры проведения сокращения штатов работников. Уведомлением администрации Завьяловского района Алтайского края «О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата» от 07.03.2026 №211/П/544 он был предупрежден о том, что замещаемая истцом должность заместителя главы администрации района по экономическим вопросам сокращается, трудовой договор от 01.10.2024 №83 будет расторгнут с 07.05.2026 по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата организации. Основанием для уведомления о предстоящем увольнении послужило решение районного Собрания депутатов Завьяловского района №73 от 02.03.2026 и распоряжение администрации Завьяловского района №73 от 02.03.2026 «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников аппарата управления администрации Завьяловского района». 27.02.2026 Завьяловским районным Собранием депутатов Алтайского края принято решение «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края» №331. Приложением к решению является непосредственно структура администрации Завьяловского района Алтайского края, выраженная в схеме соподчинения структурных подразделений администрации муниципального района по отношению к главе района. Решение от 27.02.2026 № 331 принято с нарушением компетенции Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края. В преамбуле решения указано, что основанием для его принятия указана статья 26 Устава муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, принятого решением районного Собрания депутатов Алтайского края от 26.12.2025 № 305, зарегистрированного 04.02.2026 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, государственный регистрационный № RU 225110002026001 и официально опубликованного в районной газете «Светлый путь» от 14.02.2026 года № 7 (8573), которое не должно применяться к правоотношениям, регулируемым муниципальным правовым актом. На момент принятия решения №331 от 27.02.2026 отдельные структурные подразделения администрации Завьяловского района уже обладали правами юридического лиц, прошли регистрацию в уполномоченном органе в установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом такая юридически значимая информация в решении представительного органа муниципального района отсутствовала, что порождает неполноту в получении информации неопределенного круга лиц, в том числе и истца. С распоряжением администрации Завьяловского района №73 от 02.03.2026 «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников аппарата управления администрации Завьяловского района» истец ознакомлен не был. Глава района, выступая работодателем, информировал истца о наличии вакантных должностей в администрации района с момента его уведомления о предстоящем увольнении, однако информация о наличии вакантных должностей была не полной, что не позволило истцу принять обоснованное решение о продлении трудовых отношений на иной должности. Администрация района как ответчик вводил истца в заблуждение относительно структуры администрации района, так и реальности наличия вакантных должностей в администрации района. Также ответчик удерживал иную информацию о наличии вакантных должностей, в которых глава Завьяловского района является непосредственным работодателем, и которые истцу могли быть предложены, а в частности должность председателя комитета по образованию администрации района, председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района. Администрация района в период уведомления истца о сокращении до увольнения не проводила аттестацию по определению квалификации истца, не выносила вопрос о согласовании его кандидатуры на рассмотрение районного Собрания депутатов, проверке соответствия кандидата в целях замещения вакантных должностей в администрации района. Администрация района является единственным акционером АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе», от имени администрации района непосредственным работодателем руководителя является глава Завьяловского района. По состоянию на 26.04.2026 должность генерального директора АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе» находится на временном исполнении обязанностей и являлась вакантной в период уведомления истца о сокращении. Ответчик не предлагал истцу замещение должности генерального директора АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе». Истец считает, что ответчиком при увольнении не проводилась процедура рассмотрения приоритетного оставления на работе, не учитывалось мнение представителей работников. Сокращение должности истца явилось следствием давления на него работодателем, поскольку в период, предшествующий уведомлению о сокращении работодателем неоднократно и планомерно проводились необоснованные проверки, связанные с исполнением истцом основных обязанностей, что свидетельствует о предвзятом отношении к истцу со стороны главы района Ходунова Ю.Н.. Инициативе внесения на рассмотрение районного Собрания депутатов проекта решения об изменении структуры администрации района явилось дискриминирующее давление на истца со стороны главы района как работодателя. Глава района в представлении об изменении структуры администрации района обосновывает изменение целью сокращения расходов на оплату труда в органах местного самоуправления района и более эффективного распределения должностных обязанностей, при этом предложение об исключении из структуры администрации района должности, которую занимал истец, предметно не обосновывается. Данные обстоятельства подтверждают предвзятое и формальное поведение главы района при решении вопроса об изменении структуры администрации района без учета распределения полномочий администрации района по решению вопросов местного значения в области финансов, экономики и собственности. При заключении с истцом трудового договора Аппарат управления как структурное подразделение не указывалось и в структуре администрации района не утверждалось. Считает, что ответчиком не представлены надлежащие доказательства проведения оптимизации структуры администрации района с целью сокращения расходов на оплату труда в органах местного самоуправления района, эффективности после сокращения должности истца и распределения должностных обязанностей, эффективности оптимизации штатной структуры администрации района, численности ее работников. Истец, ссылаясь на положения ст.ст.81, 139, 391, 392, 294 Трудового кодекса Российской федерации, с учетом уточнения просил признать незаконным распоряжение о прекращении трудового договора с работником №121-л от 07.05.2026, восстановлении на работе в должности заместителя главы администрации района по экономическим вопросам, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 08.05.2026 по день фактического восстановления на работе.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены глава Завьяловского района Алтайского края Ходунов Ю.Н., Завьяловское районное Собрание депутатов Алтайского края, государственная инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай, прокурор Завьяловского района Алтайского края.
В судебном заседании истец Селлер М.В., его представитель Гузеева А.Н. настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в иске, а также дополнительно пояснили, что трудовые права истца могут быть нарушены не только за счет несоблюдения процедуры сокращения штата, но и самим фактом вынесения незаконного распоряжения о сокращении штата, когда сокращение является формальным.
Представитель ответчика администрации Завьяловского района Алтайского края по доверенности Лавниченко А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку доводы истца не имеют под собой правового обоснования. Считает, что увольнение истца произведено в строгом соответствии с требованием трудового законодательства. Указывает на то, что согласно ч.5 ст.26 Устава муниципального района Завьяловский район Алтайского края администрация муниципального района формируется главой муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом. Должностные лица администрации муниципального района назначаются и освобождаются от должности главой муниципального района. Представление об изменении структуры администрации района внесено главой района в районное Собрание депутатов в рамках полномочий, предусмотренных п.2 ст.26 Устава муниципального района Завьяловский район Алтайского края. Решение Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края №331 от 27.02.2026 должность заместителя главы администрации района по экономическим вопросам исключена из структуры администрации Завьяловского района Алтайского края, а так же исключена должность председателя Комитета организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления и объединены должности «Заместитель главы Администрации района по социальным вопросам» и «Председателя комитета по образованию» в должность «Заместитель главы Администрации района по социальным вопросам, председатель комитета по образованию». На основании принятого решения главой Завьяловского района Алтайского края издано распоряжение № 73 от 02.03.2026 «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников аппарата управления Администрации Завьяловского района и внесении изменений в штатное расписание». 04.03.2026 Селлеру М.В. вручено уведомление о предстоящем сокращении должности заместителя главы администрации района по экономическим вопросам. Истцу неоднократно предлагались все имеющиеся вакантные должности, а также вручались под роспись предложение обо всех имеющихся вакансиях от 01.04.2026, 13.04.2026, 04.05.2026, от которых истец отказался. О предстоящем увольнении истца в связи с сокращением численности (штата) организации администрация Завьяловского района Алтайского известила Центр занятости населения УСЗН по Завьяловскому району Алтайского края. 07.05.2026 администрацией Завьяловского района издано распоряжение N 121-л о прекращении трудового договора с работником Селлером М.В. по сокращению штата работников организации, п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. С указанным распоряжением Селлер М.В. ознакомлен под роспись. АО «ОДС ЛОК» является самостоятельным юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме акционерного общества. АО «ОДС ЛОК» не является структурным подразделением администрации Завьяловского района Алтайского края, не входит в структуру администрации, не является ее частью и не подчиняется администрации как вышестоящему органу в трудовых отношениях. Трудовой договор с генеральным директором АО «ОДС ЛОК» заключается от имени самого акционерного общества, а не от имени Администрации Завьяловского района. Работодателем для генерального директора АО администрация района не является. В связи с чем, считает довод истца о не предложении ему должности генерального директора АО «ОДС ЛОК» несостоятельным. Должности «Заместитель главы Администрации района по социальным вопросам» и «Председателя комитета по образованию» в должность «Заместитель главы Администрации района по социальным вопросам, председатель комитета по образованию» истцу не предлагались, поскольку он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальному служащему по уровню профессиональной подготовки.
В судебном заседании представитель третьего лица – председатель Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края Панченко М.Н. выразил несогласие с исковыми требованиями истца. В обоснование возражений указывает, что 24.02.2026 на постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления глава района Ходунов Ю.Н. внес представление об изменении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края, предоставив на обозрение профильных комитетов схему соподчинения подразделений. Заслушав главу района Ходунова Ю.Н., и изучив предлагаемый проект схемы, члены постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления приняли к сведению информацию главы района и включили вопрос «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края» в повестку дня 25-й сессии районного Собрания депутатов единогласно. 27.02.2026 Завьяловским районным Собранием депутатов на 25-й очередной сессии принято решение № 331 «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края, большинством голосов. Завьяловское районное Собрание депутатов Алтайского края не выходило за рамки своих полномочий, решение принято по представлению главы района, в установленном порядке и необходимым большинством голосов депутатов. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В судебное заседание третье лицо – глава Завьяловского района Алтайского края Ходунов Ю.Н. не явился, представил письменный отзыв на исковые требования, в котором он выражает свое несогласие с ними, просит отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Межрегиональной территориальной государственной инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла положений ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
Действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах судебной защите не подлежат.
Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать справедливые условия найма и увольнения, в том числе надлежащую защиту прав и законных интересов работника, как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).
При этом Конституция Российской Федерации, ее статья 19, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, а также запрещая любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, не препятствует федеральному законодателю - при осуществлении на основании ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "к" части 1) и 76 (части 1 и 2) регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере труда и занятости, определении их основного содержания, а также гарантий реализации - устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся прекращения с ними трудовых правоотношений, если эти различия являются оправданными и обоснованными, соответствуют конституционно значимым целям.
В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательства и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 г. принята Рекомендация N 198 о трудовом правоотношении (далее также - Рекомендация МОТ о трудовом правоотношении, Рекомендация).
В пункте 9 Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении предусмотрено, что для целей национальной политики защиты работников в условиях индивидуального трудового правоотношения существование такого правоотношения должно в первую очередь определяться на основе фактов, подтверждающих выполнение работы и выплату вознаграждения работнику, невзирая на то, каким образом это трудовое правоотношение характеризуется в любом другом соглашении об обратном, носящем договорный или иной характер, которое могло быть заключено между сторонами.
Пункт 13 Рекомендации называет признаки существования трудового правоотношения (в частности, работа выполняется работником в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны; интеграция работника в организационную структуру предприятия; выполнение работы в интересах другого лица лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказавшей ее; периодическая выплата вознаграждения работнику; работа предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу).
В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Согласно части первой статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (часть 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Данная норма Трудового кодекса Российской Федерации направлена на обеспечение баланса конституционных прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 7 Конституции РФ).
Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности работодателя в трудовых отношениях работника с организацией (юридическим лицом) осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Главой 27 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 178 - 181.1) установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, в том числе в связи с сокращением численности или штата работников организации.
Так, частями 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 данного Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 930-О, от 28 марта 2017 г. N 477-О, от 29 сентября 2016 г. N 1841-О, от 19 июля 2016 г. N 1437-О, от 24 сентября 2012 г. N 1690-О и др.).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
Из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению названных норм трудового законодательства следует, что работодатель, реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации относится установленная Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность работодателя предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами трудового законодательства, которые работодатель в силу абзаца второго части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации должен соблюдать. Являясь элементом правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), указанная гарантия наряду с установленным законом порядком увольнения работника направлена против возможного произвольного увольнения работников в случае принятия работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации. Обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности, отвечающие названным требованиям, означает, что работодателем работнику должны быть предложены все имеющиеся у работодателя в штатном расписании вакантные должности как на день предупреждения работника о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работников, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения работодателем организационно-штатных мероприятий (предупреждения работника об увольнении) по день увольнения работника включительно.
Таким образом, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) при условии обеспечения закрепленных трудовым законодательством гарантий трудовых прав работников, в том числе предупреждения работодателем работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, исполнения работодателем обязанности по предложению этому работнику всех имеющихся у работодателя в данной местности вакантных должностей, соответствующих квалификации работника, а также вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы. Неисполнение работодателем таких обязанностей в случае спора о законности увольнения работника с работы по названному основанию влечет признание судом увольнения незаконным.
В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Администрация Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460, ОГРН 1022202073200) является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени администрации района является Ходунов Ю.Н.
Решением Завьяловского районного Собрания Депутатов Алтайского края №305 от 26.12.2025 принят Устав Администрации Завьяловского района Алтайского края.
В соответствии с частью 5 статьи 26 Устава муниципального района Завьяловский район Алтайского края, Администрация муниципального района формируется главой муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом.
Должностные лица Администрации муниципального района назначаются и освобождаются от должности главой муниципального района.
Согласно части 2 статьи 26 Устава муниципального района Завьяловский район Алтайского края структура Администрации муниципального района утверждается районным Собранием депутатов по представлению главы муниципального района.
Из материалов дела следует, что 1 октября 2024 года между Администрацией Завьяловского района в лице главы района Онищенко Н.А., действующего на основании Устава (работодатель) и Селлером М.В. (работник) заключен трудовой договор № 83, в соответствии с которым истец принят на работу в администрацию Завьяловского района Алтайского края на высшую муниципальную должность муниципальной службы – заместителя главы района по экономическим вопросам администрации района с 01.10.2024 на неопределенный срок с испытательным сроком три месяца.
В силу части 16 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 19 статьи 22).
17.02.2026 Администрацией Завьяловского района Алтайского края исх. №211/П/376 на рассмотрение очередной сессии районного Собрания депутатов внесен вопрос «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края» (Т.2 л.д.33-37).
На заседании постоянной депутатской комиссии по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления от 24.02.2026 заслушали главу района Ходунова Ю.Н. (вопрос №5) «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края». Принято решение о включении данного вопроса в повестку дня 25-й сессии районного Собрания депутатов (Т.2 л.д.38-51).
27.02.2026 Завьяловским районным Собранием депутатов Алтайского края на 25-й очередной сессии восьмого созыва (вопрос 7) «Об утверждении структуры Администрации Завьяловского района Алтайского края» принято решение № 331, в соответствии с которым должность заместителя главы Администрации района по экономическим вопросам исключена из структуры администрации Завьяловского района Алтайского края (Т.1 л.д.112-113).
На основании принятого решения главой Завьяловского района Алтайского края издано распоряжение от 02.03.2026 № 73 «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников аппарата управления Администрации Завьяловского района и внесении изменений в штатное расписание». В распоряжении указано, что с 07.05.2026 из штатного расписания Администрации Завьяловского района Алтайского края исключаются ряд должностей, в том числе и должность заместителя главы Администрации района по экономическим вопросам (Т.1 л.д.154-155).
04.03.2026 Селлеру М.В. вручено уведомление о предстоящем сокращении должности заместителя главы Администрации района по экономическим вопросам (Т.1 л.д.153).
04.03.2026 Селлеру М.В. вручено под роспись предложение обо всех имеющихся вакансиях.
Как установлено из пояснений сторон, согласие на предложенные должности от Селлера М.В. в Администрацию Завьяловского района Алтайского края не поступило.
01.04.2026, 13.04.2026, 04.05.2026 Селлеру М.В. вновь под роспись был предложен перечень вакантных должностей Администрации Завьяловского района Алтайского края, от которых он также отказался (Т.1 л.д.171-174).
Согласно информации Администрации Завьяловского района Алтайского края №211/П/1587 от 19.06.2026 в соответствии со штатным расписанием Администрации района по состоянию на начало проведения организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников аппарата управления Администрации Завьяловского района – 02.03.2026 в Администрации района и ее структурных подразделениях, где работодателем выступает глава района, вакантные должности, соответствующие квалификации сокращаемого работника – Селлера М.В. не имелись. Имелись нижестоящие и нижеоплачиваемые должности, которые мог выполнять Селлер М.В. с учетом имеющейся у него квалификации и состояния здоровья:
-ведущий специалист, секретарь административной комиссии (муниципальный служащий);
-ведущий специалист комитета по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом;
-ведущий специалист комитета сельского хозяйства;
-специалист по муниципальным услугам комитета организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления (0,5 ставки);
- специалист по кадрам комитета организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления (0,75 ставки);
Специалист по наградной работе комитета организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления (0,25 ставки);
-специалист по связям с общественностью комитета организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления;
-ведущий специалист комитета по ЖКХ и строительству (1,5 ставки);
-водитель легкового автомобиля;
-рабочий хозяйственной группы (1,25 ставки).
Должности председателя комитета по образованию Администрации района и председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района Селлеру М.В. не предлагались, так как имеющаяся по диплому специальность «Менеджмент организации» не соответствует квалификационным требованиям к специальности, установленным действующим законодательством и должностными инструкциями для замещения данных должностей (Т.1 л.д.110-111).
О предстоящем увольнении истца в связи с сокращением численности (штата) организации администрация Завьяловского района Алтайского известила Центр занятости населения УСЗН по Завьяловскому району Алтайского края 05.03.2026 (Т.1 л.д.177).
Распоряжением главы Завьяловского района N 121-л от 07.05.2026 о прекращении трудового договора, с работником Селлером М.В. прекращено действие трудового договора №83 от 01.10.2024 с 07.05.2026 на основании п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата организации. С указанным распоряжением Селлер М.В. ознакомлен под роспись (Т.1 л.д.151).
Доводы истца, что решение № 331 от 27.02.2026 принято с нарушением компетенции Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края подлежат отклонению, поскольку утверждение структуры администрации – это исключительное полномочие районного Собрания депутатов (ст. 22 33-ФЗ, ст. 26 Устава). Суд не вправе оценивать, насколько обоснованно или целесообразно было принято решение о сокращении должностей, равно как и то, как именно глава района вносил своё представление. Как обосновано указано в возражениях ответчика - это внутренняя организационная деятельность представительного органа. Более того, законность и обоснованность принятия указанного решения не является предметом судебного разбирательства по настоящему делу.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что Администрация Завьяловского района Алтайского края осуществила формальное сокращение штата, а также ему были предложены ни все имеющиеся должности, а именно не предложены должности генерального директора АО «ОДС ЛОК», председателя комитета по образованию администрации района либо председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района, что нарушает права последнего.
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое либо юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе» является самостоятельным юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме акционерного общества (Т.1 л.д.46-53).
Согласно п. 10.1.10 Устава АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе» к исключительной компетенции Совета директоров Общества относятся вопросы, в том числе и об избрании Генерального директора Общества и досрочное прекращение его полномочий. Назначение на указанную должность осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Уставом акционерного общества (Т.3 л.д.42-47).
Как установлено в судебном заседании, истец являлся муниципальным служащим, замещавшим высшую должность муниципальной службы. Назначение на должность генерального директора коммерческой организации (АО) является назначением в коммерческую структуру, что не может производиться в порядке, установленном для муниципальной службы.
Участие Администрации Завьяловского района Алтайского края в уставном капитале АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе» (статус акционера) не наделяет ее правом работодателя по отношению к работникам указанного общества. Наличие права акционера на управление обществом не тождественно статусу работодателя по отношению к его работникам.
Доводы истца о том, что ответчик удерживал иную информацию о наличии вакантных должностей, в которых глава Завьяловского района является непосредственным работодателем, и которые истцу могли быть предложены, а именно должности председателя комитета по образованию администрации района либо председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района являются не обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Требования к квалификации работников определяются их должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обусловливают наименования должностей.
Соответствие должности (работы) квалификации работника определяется исходя из уровня знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника, подтверждаемых документами об образовании (специальности, квалификации), трудовой книжкой и другой имеющейся у работодателя информации.
В случаях, когда требования к образованию работника, иные квалификационные требования не определены, работодатель вправе устанавливать их самостоятельно в локальных нормативных актах, например в должностных инструкциях.
Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 19.12.2019 №238н «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа муниципального района» к данной должности предъявляются образовательные требования: наличие высшего образования не ниже уровня специалиста, магистратуры по специальности, направлению подготовки, входящим в укрупненные группы специальностей и направлений подготовки «Экономика и управление», подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выданным по результатам успешного прохождения государственной итоговой аттестации, либо наличие ученой степени кандидата экономических наук, подтвержденной соответственно дипломом кандидата наук.
Согласно должностной инструкции председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденной главой района Ходуновым Ю.Н. следует, что председатель комитета должен иметь высшее образование не ниже уровня специалиста, магистратуры по специальности, направлению подготовки: «Финансы и кредит», «Государственный аудит» или «Экономика», либо наличие ученой степени кандидата экономических наук и соответствовать квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации района по социальным вопросам, председателя комитета по образованию замещающего должность муниципальной службы в администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденной главой района Ходуновым Ю.Н. следует, что Заместитель главы администрации района должен иметь высшее образование не ниже уровня специалиста, магистратуры и стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее двух лет. С квалификационными требованиями к специальности, направлению подготовки «Образование и педагогика».
Из копии диплома ВСГ 2847194, выданного государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова следует, что Селлеру М.В. 20.06.2008 присуждена квалификация «Менеджер» по специальности «Менеджмент организации» (Т.3 л.д.48), что явно не соответствует требованиям, предъявляемым к должностям председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края и председателя комитета по образованию администрации района.
Более того, предоставленные истцом сертификаты о завершении обучения по электронному курсу самообучения для муниципальных служащих: эксперт-шоу «Этика поведения в конфликте», «Подготовка к переговорам», «Управляемые переговоры», не свидетельствует о наличии у него профильного образования, иной профессиональной подготовки и прочих подтверждений квалификации с целью возможного предложения вакантных должностей, подходящих по его квалификации. В связи с чем, работодатель обоснованно не мог ему предложить должности председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края и председателя комитета по образованию администрации района, поскольку у Селлера М.В. отсутствовали квалификационные требования, предъявляемые к данным должностям.
Таким образом, сокращение должности, занимаемой истцом, в действительности имело место, о предстоящем сокращении он был предупрежден в установленном законом порядке и в установленный срок, ответчиком принимались меры по его трудоустройству, должности председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края и председателя комитета по образованию администрации района, на которые претендовал Селлер М.В., не соответствовали его квалификационным качествам, должность генерального директора АО «Объединенная дирекция по строительству лечебно-оздоровительного комплекса в Завьяловском районе» не входит в структуру Администрации Завьяловского района Алтайского края, от других предложенных вакантных должностей он отказался, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчиком увольнение произведено в соответствии с установленными законом основанием и процедурой, соблюдением трудовых прав истца, в связи с чем, основания для признания увольнения работника незаконным и восстановления его на работе отсутствуют.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточнённые исковые требования Селлера Максима Владимировича к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании незаконным распоряжения о прекращении трудового договора с работником №121-л от 07.05.2026, восстановлении на работе в должности заместителя главы администрации района по экономическим вопросам, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 08.05.2026 по день фактического восстановления на работе оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2026
Судья А.Г. Кулибякин