РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года с.Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Нестеренко А.А., при секретаре Гончарове А.В., с участием истца
- помощника прокурора Завьяловского района Алтайского края Думкина Р.О., представителя ответчика - Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края Жаровой Е.А., представителя ответчика - МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края Гельцер О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в здании объекта культуры охрану сотрудниками (работниками) охранной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в здании объекта культуры охрану сотрудниками (работниками) охранной организации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности филиала Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края» (далее - МБУ МФКЦ Завьяловского района).
В ходе проверки установлено, что МБУ МФКЦ Завьяловского района имеет структурные подразделения (филиалы), в частности филиал МБУ МфКЦ Завьяловского района Овечкинский Дом культуры, который осуществляет свою деятельность в здании по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Овечкино, ул.Центральная, д.5 (далее – здание Овечкинского Дома культуры). Так, в указанном здании осуществляется досуговая и иная деятельность, связанная с пребыванием в зданиях граждан, в то числе несовершеннолетних.
Фактическими правообладателями здания филиала МБУ МФКЦ Овечкинский Дом культуры является – МБУ МФКЦ Завьяловского района, учредителем которого является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края в лице Отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края.
Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер его предупреждения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.
Кроме того, в целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). В соответствии с паспортом безопасности от 27.07.2020, (актуализированным 31.01.2024) здание Овечкинского Дома культуры относится ко второй категории опасности.
В силу прямого указания п.4 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ, п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Требований к антитеррористической защищенности на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Завьяловского муниципального района Алтайского края возлагается обязанность при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в его ведении.
В соответствии с п.1.6 Устава МБУ МФКЦ Завьяловского района Алтайского края полномочия учредителя МБУ МФКЦ осуществляет Отдел по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края. В этой связи, муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края в лице Отдела по культуре и туризму, выступая учредителем МБУ МФКЦ Завьяловского района, несет обязанность в сфере исполнения МБУ МФКЦ требований законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Вместе с тем, в ходе проверки в частности было установлено, что мероприятия, установленные п.26 Требований в здании Овечкинского Дома культуры должным образом не исполняются. Так, по результатам проведенной 17.04.2026 проверки с выездом на место установлено в частности, что в здании Овечкинского Дома культуры не обеспечена охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства 20.04.2026 прокуратурой района в адрес начальника Отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, из ответа на представление от 20.05.2026 №139 следует, меры к обеспечению объекта культуры – здания Овечинского Дома культуры, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Таким образом, ранее выявленное нарушение фактически не устранено по настоящее время. В свою очередь, нарушение антитеррористического законодательства является недопустимым, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать работники и посетители указанного объекта культуры, в том числе несовершеннолетние граждане.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного прокурор просит обязать муниципальное бюджетное учреждение Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Отдел по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края устранить допущенное нарушение антитеррористической защищенности, обеспечить охрану объекта культуры - здания филиала МБУ МФКЦ Завьяловского района Овечкинский Дом культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Овечкино, ул.Центральная, 5, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
Установить срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец помощник прокурора Завьяловского района Алтайского края Думкин Р.О. на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в иске. Просил обязать муниципальное бюджетное учреждение Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Отдел по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение антитеррористической защищенности, обеспечив охрану объекта культуры - здания филиала МБУ МФКЦ Завьяловского района Овечкинский Дом культуры по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Овечкино, ул.Центральная, 5, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
Представители ответчиков: МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края Гельцер О.В. и Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края Жарова Е.А. в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела суд, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск.
Согласно ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.35, 39, 173, 221 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчикам разъяснены и понятны, о чем они расписалась в заявлении.
Суд находит возможным, принять заявление о признании ответчиками иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и полагает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить в здании объекта культуры охрану сотрудниками (работниками) охранной организации удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края, Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение антитеррористической защищенности, обеспечить охрану объекта культуры – здания филиала МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Овечкинский Дом культуры расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с.Овечкино, ул.Центральная, д.5, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение вынесено 13.07.2026.
Председательствующий А.А. Нестеренко