ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Саяногорск 18 февраля 2026 года
Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А., при секретаре Е.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества <> (ИНН <>,
УСТАНОВИЛ:
В период с ДАТА по ДАТА Енисейским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «<> на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, на основании решения и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА № Р-361-1279-рш «О проведении плановой выездной проверки» в отношении опасного производственного объекта: «База хранения» рег. № А65-01315-0002, II класса опасности по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что АО <> допустило нарушение обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДАТА № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, зарегистрированными в Минюсте России 30.12.2020 N 61963, Федеральными норма и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, зарегистрированными в Минюсте России 31.12.2020 N 61998; Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», по результатам проведения которой ДАТА государственным инспектором отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора в отношении АО <> составлен протокол № 17/1.Юл/84 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО <> по доверенности Б.Г. просила назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности, учитывая, что в основном нарушения носят формальный характер и не относятся к нарушениям, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей. По нарушению указанному в пункте 1 Протокола указала, что если монтаж систем сигнализаторов горючих газов и паров в помещении опасного производственного объекта (насосно-компрессорного и испарительного отделения) не ведет к изменению технологического процесса и не меняет характеристик и производительности объекта, то это не является техническим перевооружением опасного производственного объекта. АО <> не изменило технологический процесс (подача газа осталась на прежнем уровне, то есть скорость и объемы подачи и т.д. остались без изменения), а просто заменила один блок на другой. Данный факт подтверждается паспортами сигнализаторов СТМ10. Срок эксплуатации блоков согласно Руководству по эксплуатации составляет 1 год с даты поверки. АО <> предоставило подтверждающие документы в ходе проверки о замене блоков, но не изменении технологического процесса. Фактически Ростехнадзор необоснованно включил в протокол пункт 1. По пункту 2 нарушения проведена промышленная экспертиза промышленной безопасности и внесен в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора, указанные обстоятельства подтверждаются «Уведомлением о снесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений промышленной безопасности», а также от ДАТА Протоколом оценки исполнения Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА №-К, ГС.
В судебное заседание представитель Енисейского управления Ростехнадзора по доверенности С.М. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил пояснения по делу, указывает, что на настоящее время от АО <> поступили документы, которым подтверждается выполнение основных мероприятий по устранению нарушений. В частности Протоколом оценки исполнения Предписания Енисейского Управления Ростехнадзора от ДАТА подтвержден факт проведения экспертизы промышленной безопасности железнодорожного пути необщего пользования №. Заключение экспертизы включено в реестр экспертиз промышленной безопасности ДАТА. Оставшиеся не устраненными замечания не являются достаточными для принятия решения об административном приостановлении деятельности, так же по ним не истекли сроки, установленные Енисейским Управлением Ростехнадзора для их устранения. Вышесказанное позволяет принять в отношении АО <> менее строгую меру взыскания, предусмотренную санкцией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - штраф в размере 200 000 рублей.
Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО <> по доверенности Б.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный Закон № 116), производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
В преамбуле к вышеназванному Федеральному закону отмечено, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на адрес.
Согласно пункта 3 статьи 8 Федеральный Закон № 116 в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Пунктом 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации (пункт 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ).
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 утверждены «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (далее – Правила № 532).
Согласно п. 5 указанных Правил первичная подача газа на объекты, использующие СУГ, после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляется при наличии на данных объектах, в том числе: проектной документации и отчетов по инженерным изысканиям (после строительства, реконструкции), документации на техническое перевооружение, консервацию (после технического перевооружения, расконсервации), документации на капитальный ремонт (после капитального ремонта); положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение,
На газопроводах объектов, использующих СУГ, указываются направления движения потока газа (п.27 Правил № 532),
На объекте, использующем СУГ, должен быть организован: учет времени работы вентиляционной установки; учет неисправностей при эксплуатации установки; учет технического обслуживания и ремонтов оборудования и элементов установки; сведения о замене элементов установки (п.100 Правил № 532),
Проверка включения в работу аварийных вентиляционных установок должна производиться не реже одного раза в месяц (п.112 Правил № 532),
Наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в журнале производится лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца (п.130 Правил № 532),
При проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры должны выполняться: наружный осмотр газопроводов для выявления неплотностей в сварных стыках, фланцевых и резьбовых соединениях, сальниковых уплотнениях и определения состояния теплоизоляции и окраски; осмотр и ремонт арматуры, очистка арматуры и приводного устройства от загрязнения, наледи; проверка состояния опор трубопроводов, колодцев, а также пожарных гидрантов (п. 212 Правил № 532),
Техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: осмотр всех наружных газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения неисправности и утечек СУГ - ежемесячно; проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории объекта, использующего СУГ, - по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале (п.213 Правил № 532),
Заглушки, устанавливаемые на газопроводах, должны быть рассчитаны на давление 1,6 МПа и иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев. Номер, марка стали, условный диаметр и давление выбиваются на хвостовике заглушек. Заглушки со стороны возможного поступления газа или продукта должны быть смонтированы на прокладках. Установка и снятие заглушек должны регистрироваться в специальном журнале за подписью лиц, проводивших их установку и снятие, и проверяться лицами, ответственными за подготовку и проведение ремонта (п. 260 Правил № 532),
Периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса, характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, могут проводиться без оформления наряда-допуска по утвержденным для каждого вида работ производственным инструкциям. Такими работами являются: техническое обслуживание запорной арматуры, предохранительных клапанов и проверка параметров их настройки; техническое обслуживание технических устройств; ремонт, осмотр и проветривание колодцев; ремонтные работы без применения сварки и резки в колодцах, траншеях, заглублениях; слив СУГ из автоцистерн в резервуары, откачка неиспарившихся остатков СУГ из резервуаров, слив СУГ из переполненных баллонов; замена КИП на технических устройствах; отбор проб. Указанные работы должны регистрироваться в журнале учета работ. Журнал прошнуровывается, скрепляется печатью (при наличии), страницы в нем нумеруются (п. 273 Правил № 532).
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – Правила № 536).
Работодатели, осуществляющие эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, с целью соблюдения требований охраны труда должны, в частности: разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов (пп. "е" п. 228 Правил № 536);
В соответствии с подп. "а" п. 229 Правил № 536 инженерно-технические работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны пройти аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), знать положения распорядительных документов, инструкций и иных нормативных документов, принятых в организации для обеспечения промышленной безопасности, относящихся к выполняемым обязанностям, и выполнять установленные в них требования в процессе выполнения работ.
При этом данными Правилами предусмотрено, что ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (п. 232 Правил № 536),
В соответствии с п. 240 Правил № 536 комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов) должна быть назначена распорядительным документом эксплуатирующей организации, в котором определяется в том числе состав комиссии и количество ее членов. При этом в проведении проверки знаний конкретного работника должно участвовать не менее 3 человек из числа включенных в состав комиссии членов. В состав комиссии по проверке знаний персонала включаются ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, ответственные за исправное состояние и/или безопасную эксплуатацию оборудования, а также иные инженерно-технические работники, обладающие необходимой квалификацией. В случае невозможности обеспечить необходимое количество членов комиссии из числа работников эксплуатирующей организации допускается включать в состав комиссии по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала работников образовательных организаций, осуществляющих деятельность по профессиональной подготовке (переподготовке), работников специализированных организаций, общественных инспекторов соответствующей квалификации и аттестованных в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.
Результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляются в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, протоколом с отметкой в удостоверении о допуске к самостоятельной работе (п. 242 Правил № 536);
На шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра. Манометр должен быть выбран с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы (п.339 Правил № 536);
Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора или в иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности (в отношении сосудов поднадзорных им организаций), проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к настоящим ФНП (п.422 Правил № 536).
В силу пп. "б" п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13, аттестацию, в том числе первичную аттестацию проходит работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.
Так, в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального Закона № 116, пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 АО <> проведено техническое перевооружение автоматической системы контроля загазованности насосно-компрессорного и испарительного отделения посредством установки газоанализаторов СТМ-10 в отсутствии проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.
В нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не проведена экспертиза промышленной безопасности железнодорожного пути необщего пользования № 87 по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 66-ЗС-00171-2021
Суд учитывает письменные пояснения должностного лица С.М., из которых следует, что протоколом оценки исполнения Предписания Енисейского Управления Ростехнадзора от ДАТА подтвержден факт проведения экспертизы промышленной безопасности железнодорожного пути необщего пользования №. Заключение экспертизы включено в реестр экспертиз промышленной безопасности ДАТА. Факт устранения нарушений по пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДАТА № 116-ФЗ подтвержден документами, представленными в ходе судебного заседания защитником юридического лица (л.д.119-139).
В нарушение пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля; не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.
В нарушение пункта 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 отсутствует подтверждение о проведении периодического технического освидетельствования сосудов, работающих под давлением лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к ФНП № 536.
В нарушение пунктов 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.012023 № 13 отсутствует аттестация по промышленной безопасности по области аттестации Б.8.3. менеджера ООТПБЭ П.В., лица ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.
В нарушение пунктов 229, 240 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 АО <> допускается проведение аттестации с применением средств Единого портала тестирования обслуживающего персонала (рабочих) – слесаря – ремонтника В.М. (Протокол №, АО <> Главная-5).
В нарушение пунктов 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «в» пункта 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 отсутствует аттестация по промышленной безопасности (область аттестации А.1., Б.7.1., Б.7.4., Б.8.3.) у и.о. мастера участка газообеспечения АО <> В.М. осуществляющего руководство производственной деятельностью.
В нарушение пунктов 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 13.012023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» отсутствует дополнительное профессиональное образование по областям аттестации А.1., Б.7.1., Б.7.4., Б.8.3. в области промышленной безопасности у и.о. мастера участка газообеспечения АО <> В.М.
В нарушение пункта 339 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 для контроля давления в испарителе СУГ 800 ИУ-1-25-40-М1, зав. 330232 допускается применение манометра, предел измерения рабочего давления которого, ограничен измерительной шкалой манометра (находится в третьей трети его шкалы).
В нарушение пункта 232 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № допускается совмещение обязанностей и.о. начальником СГ А.В. лица, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования (приказ АО <> от ДАТА № СНЛ-25-П224) с обязанностями лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (приказ АО «<> от ДАТА № СНЛ-25-П224).
В нарушение пункта 242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 в удостоверениях обслуживающего персонала (рабочих) отсутствует отметка о допуске к самостоятельной работе по результатам проверки знаний.
Суд учитывает, что указанное нарушение устранено в ходе проверки.
В нарушение пункта 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 не организован учет времени работы вентиляционных установок насосно-компрессорного и испарительного отделения, учет технического обслуживания и ремонтов оборудования и элементов установок.
В нарушение пункта 112 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 не проводится проверка включения в работу аварийных вентиляционных установок не реже одного раза в месяц.
В нарушение пункта 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 отсутствует специальный журнал установки и снятия заглушек.
В нарушение пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 не все периодически повторяющиеся газоопасные работы, которые проводятся без наряда-допуска по производственным инструкциям, выполняемые постоянным составом исполнителей и являющиеся неотъемлемой частью технологических операций (техническое обслуживание запорной арматуры, предохранительных клапанов, насосов, компрессоров), регистрируются в журнале учета работ.
В нарушение пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 не указано направление движения газа на газопроводах в насосно-компрессорном и испарительном отделении;
В нарушение пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 на запорной арматуре в насосно-компрессорном и испарительном отделении частично отсутствует окраска.
В нарушение пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДАТА № не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии не реже одного раза в три месяца, лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, с записью в журнале.
В нарушение пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 отсутствует график проверок загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории опасного производственного объекта.
Вина АО <> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается решением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА (л.д.4-11), уведомлением о проверке от ДАТА (л.д.1-3), актом плановой выездной проверки от ДАТА (л.д.33-44), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДАТА (л.д.45-49), протоколом проведения эксперимента при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности от ДАТА (л.д.52-55), протоколом опроса от ДАТА (л.д.56-57), предписанием об устранении выявленных нарушений №-К, ГС от ДАТА (л.д.58-66), протоколом №.Юл/84 об административном правонарушении от ДАТА (л.д.72-79), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДАТА, подтверждающей основной вид деятельности АО <> (л.д.83-96).
Суд принимает во внимание, что установленные при проведении проверки нарушения являются одной из основных причин случаев аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах, эксплуатация опасных производственных объектов не отвечает требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, несоблюдение которых не обеспечивает промышленную безопасность, могут повлечь неблагоприятные последствия в виде взрывов, пожаров, обрушения, несчастных случаев, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью как работников АО «РУСАЛ САЯНАЛ», так и иных граждан, находящихся в районе опасного производственного объекта, а также окружающей среде.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.
Все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения вопроса о виновности юридического лица.
Нарушений при составлении процессуальных документов не установлено.
Таким образом, АО <> при эксплуатации опасных производственных объектов при производстве алюминия допустил нарушения указанных выше обязательных норм и правил, выявленные в процессе плановой проверки в период с 08 час.00 минут ДАТА по 16 час. 00 минут ДАТА на <адрес>, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несоблюдение при эксплуатации опасных производственных объектов при производстве алюминия обязательных норм и правил, указанных выше, может привести к неграмотным действиям или бездействию персонала и представлять непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Собранные по делу доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает их достаточными и квалифицирует бездействие юридического лица АО «РУСАЛ САЯНАЛ» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.
Суд учитывает, что Обществом были предприняты все возможные меры для оперативного и качественного устранения нарушений, указанных в протоколе.
Оснований для применения к Обществу столь строгого административного наказания, как административное приостановление деятельности, является избыточным и необоснованным, суд считает, что цель административного наказания может быть обеспечена менее строгим видом административного наказания, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, включая ущерб и тяжкие последствия, добровольное выполнение мероприятий с целью устранения выявленных нарушений, специфику деятельности Общества, представляющую особое значение для функционирования государства и общества, в том числе в особые периоды времени (СВО), совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и признавая исключительными обстоятельства, связанные с принятием мер к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить АО <> наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество <> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок возбуждается административное производство о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частями 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти суток с момента вручения копии постановления.
Судья Плетнева Т.А.