РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре с/з Абидуевой А.Б. с участием представителя истца Надежина В.С. действующего на основании доверенности от ***. представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Дырхеева Д.Д-Н. действующего на основании доверенности от ***. и также представляющего РГУ «Центр действующего на основании доверенности от *** представителя ОСФР по Республике Бурятия Очировой Д.Б. действующей на основании доверенности от ***. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по иску ФИО14 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ОСФР по Республике Бурятия об установлении и выплате региональной социальной доплаты к пенсии, установил:
Истец ФИО14 обращаясь в суд просит признать незаконными действия ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (сокр. Минсоцзащиты РБ), выраженные в не установлении и не выплате региональных социальных доплат к пенсии истца с ***. и с ***, а также в определении и установлении региональных социальных доплат к пенсии истца с ***. в не полном объеме с учетом индексации, произведенной в 2025г. и обязать пересмотреть размер региональных социальных доплат к пенсии истца с ***. с ***. и ***. с учетом Порядка, установленного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11.12.2020г. № 735.; взыскать с ответчика Минсоцзащиты РБ невыплаченные денежные средства по региональным социальным доплатам к пенсии за 2023г., 2024 и 2025 годы в общем размере 22 800 руб.; взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами со дня вынесения решения суда до фактического исполнения.
Исковые требования мотивированы тем, что Истцу была установлена и назначена пенсия по старости с ***., выдано пенсионное удостоверение ..., иного материального обеспечения кроме пенсии истец не имеет. До 2021г. назначение и выплату федеральной социальной доплаты осуществлял ОПФР по Республике Бурятия; с ***. по ***. региональную социальную доплату (РСД) к пенсии назначает и выплачивает ответчик Минсоцзащиты РБ в соответствии с пунктами 4 и 5 Постановления Правительства Республики Бурятия от 11.12.2020г. № 735 «О порядке установления региональной социальной доплаты к пенсии», все сведения для ее назначения переданы на региональный уровень в рамках заключенного Соглашения между ОПФР по РБ и Минсоцзащитой РБ.С 01.01.2026г. полномочия по установлению РСД к пенсии передано Фонду пенсионного и социального страхования РФ. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с ФЗ от 24.10.1997г. № 134 «О прожиточном минимуме в РФ», в Республике Бурятия, превышающий величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.РСД устанавливается пенсионеру в беззаявительном порядке. В соответствии с п.8.1 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Фз «О прожиточном минимуме в РФ» и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1-4 ч.2 и ч.3 ст.12.1 ФЗ № 178. Пересмотр размера РСД осуществляется в соответствии с ч.8 ст.12.1 ФЗ № 178.Пересмотр размера РСД при изменении величины прожиточного минимума пенсионера по Республике Бурятия производится с 1 января года, на который установлена величина прожиточного минимума пенсионера в РБ в целях установления РСД к пенсии. Размер региональной доплаты не подлежит пересмотру в связи с индексацией (корректировкой) размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 12.1 ФЗ № 178. При изменении величины прожиточного минимума размер РСД к пенсии истца должен быть пересмотрен вне зависимости устанавливалась ли ему ранее или нет РСД. При определении РСД истцу в связи с индексацией в текущем году в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры выплат без индексации произведенной в текущем году. Ответчик не соблюдает это условие, учитывая в текущем году (2023,2024,2025гг.) индексацию в соответствующем текущем году в связи с чем с ***. *** не определили и не установил РСД к пенсии истца, а с ***. установил и определил РСД некорректно.
В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования просит признать наличие обязанности ответчика Минсоцзащиты РБ установить (назначить) и выплатить истцу региональные социальные доплаты к пенсии с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. в размере 66,06 руб. помесячно, с 01.01.2024г. по 31.12.2024г. в размере 433,37 руб. помесячно, с 001.01.2025г. по 31.12.2025г. в размере 1 516,52 руб. помесячно и право истца на получение этих доплат.; взыскать с Минсоцзащиты РБ денежные средства по недополученным РСД к пенсии за 2023, 2024 и 2025г. в общем размере 22 882 руб. 23 коп.; взыскать проценты со дня вынесения решения суда по день его фактического исполнения.
В ходе судебного разбирательства истец уточил исковые требования просит признать право истца на получение региональных социальных доплат к пенсии с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. в размере 66,06 руб. помесячно, с 01.01.2024г. по 31.12.2024г. в размере 433,37 руб. с 01.01.2025г. по 31.12.2025г. помесячно в размере 1516,57 помесячно.; определить государственные органы, допустившие нарушение прав истца на получение РСД, степень вины каждого и взыскать в пользу истца денежные средства в сумме 22 882 руб.
В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования просит признать право истца ФИО14 на получение РСД к пенсии с ***. по ***. в размере 637,45 руб. помесячно, с ***. по ***. вв размере 1 823,45 руб. помесячно; ***. по ***. в размере 66,06 руб. помесячно, с ***. по *** в размере 433,37 руб. с ***. по ***. помесячно в размере 1516,57 помесячно.; определить государственные органы, допустившие нарушение прав истца на получение РСД, степень вины каждого и взыскать в пользу истца денежные средства в сумме 38 833,63 руб.
В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования просит признать право истца ФИО14 на получение РСД к пенсии с *** по ***. в размере 637,45 руб. помесячно, с ***. по ***. в размере 1 823,45 руб. помесячно; ***. по ***. в размере 1179,76 руб. помесячно, с ***. по ***. в размере 433,37 руб. с ***. по ***. помесячно в размере 1516,57 помесячно.; взыскать с трех государственных органов- соответчиков солидарном порядке в пользу истца денежные средства в сумме 52 198,03 руб.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц РГУ «Центр социальной поддержки населения», Управление Федерального казначейства Республики Бурятия, в качестве соответчика ОСФР по Республике Бурятия.
Определением суда к участию в деле в качестве 3 лица привлечен Фонд пенсионного и социального страхования России.
Определением суда от 19.3.2026г. в качестве соответчика привлечен РГУ «Центр социальной поддержки населения»
Определением суда прекращено производство по делу в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в общем размере 22 882 руб. 23 коп. проценты со дня вынесения решения суда по день его фактического исполнения.
В судебное заседание истец ФИО14 не явилась, извещена, имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Надежин В.С. уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме по доводам искового заявления, его уточнений и письменных пояснений, предоставил Пояснительную записку к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 657895-7, согласно которой законопроектом предлагалось исключить из подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера в целях осуществления социальной доплаты к пенсии суммы текущей индексации (корректировки) пенсии и ЕДВ, выплачивая их сверх величины ПМП, установленного в субъекте Российской Федерации; суммы указанных индексаций будут учитываться при пересмотре размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением ПМП в следующем году; Вместе с тем в следующем году сверх ПМП также будут выплачиваться суммы текущих индексаций (что говорит о том, что в пояснениях указывается сперва случай первоначального установления региональной доплаты, а следом - случай установления новой доплаты в результате пересмотра ее размера в следующем году); Таким образом. Получателям социальной доплаты к пенсии всегда (а не только при пересмотре) будет обеспечиваться выплата сумм индексаций сверх установленного в субъекте Российской Федерации ПМП; При этом сверх ПМП будут выплачиваться суммы индексаций только текущего года. Также предоставил Заключение по этому Федеральному закону Правового управления аппарата Совета Федерации Собрания Российской Федерации, что в статью 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ вносятся изменения (новая часть 8.2), согласно которым из подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера в целях осуществления социальной доплаты к пенсии исключаются суммы текущей индексации (корректировки) размеров страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - пенсии) и ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ); Это позволит выплачивать суммы текущей индексации (корректировки) размеров пенсий и ЕДВ сверх величины прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП), установленного в субъекте Российской Федерации; В следующем году в связи с изменением с 1 января ПМП указанные суммы индексаций будут включаться в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера при новом определении размера социальной доплаты к пенсии; При этом в следующем году сверх ПМП также будут выплачиваться суммы следующих индексаций размеров пенсий и ЕДВ сверх величины ПМП, установленного в субъекте Российской Федерации; Реализация указанных норм законопроекта позволит получателям социальной доплаты к пенсии получить суммы индексаций сверх установленного в субъекте Российской Федерации ПМП; при этом сверх ПМП будут выплачиваться суммы индексаций текущего года; представил стенограмму обсуждений законопроекта, согласно которой официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации пояснил, что представляемый законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации во исполнение положений Послания президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года и направлен на повышение материальной обеспеченности неработающих пенсионеров; В соответствии с действующим законодательством социальная доплата к пенсии устанавливается при условии, что общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания; Законопроектом предлагается изменить действующую модель; Сначала предлагается устанавливать социальную доплату в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе, а уже затем осуществлять индексацию пенсий и ежемесячных денежных выплат; Таким образом, материальное обеспечение неработающих пенсионеров в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума пенсионера на сумму индексации пенсий и ежемесячной денежной выплаты в текущем году; Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов от фракции ЛДПР пояснил, что подготовленный ко второму чтению законопроекту поступило семь поправок, часть из них носит технико-юридический характер. Две поправки носят смысловой характер; из представленной суду таблицы поправок видно, что вместо одной части 8.1 с несколькими абзацами, эти абзацы разделены на отдельные части 8.1, 8.2, 8.3 и т.д.; Исаева А.К. от фракции «Единая Россия» пояснила, что президент предложил сделать следующий шаг; Делая его сегодня, мы должны осознавать, что не только решаем конкретную проблему, не только восстанавливаем справедливость и оказываем социальную поддержку миллионам пенсионеров, которые сейчас находятся в самом плохом положении, в самом бедственном положении, но и делаем ещё один, следующий шаг в части социального обеспечения в нашей стране. Если раньше мы говорили, что ни один пенсионер не получает пенсию ниже прожиточного минимума, то с принятием этого закона мы сможем сказать, что все нынешние пенсионеры — неработающие пенсионеры - получают пенсию выше прожиточного минимума; Этот закон означает, что у всех пенсионеров пенсия будет выше прожиточного минимума субъекта Федерации, поскольку индексация будет идти над величиной прожиточного минимума (но в случае принятия позиции ответчиков, в отношении истца - это условие не будет соблюдаться). Конституционный Суд Российской Федерации не только допускает, но и сам активно использует тексты пояснительных записок к законопроектам для выявления истинного смысла норм и воли законодателя, ссылаясь на конкретные постановления, представленные суду; так же предоставил судебную практику, в том числе кассационных судов общей юрисдикции: первого, третьего и четвертого, подтверждающих позицию истца, просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «Центр социальной поддержки населения» Дырхеев Д.Д-Н. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого спорные правоотношения с истцом, касающиеся региональной социальной доплаты к пенсии до ***. регулировались Порядком установления региональной социальной доплаты (сокр. РСД) к пенсии, утвержденным постановлением Правительства РБ № 735 от 11.12.2020г. (далее Порядок), ), принятым в целях реализации ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон № 178-ФЗ). Согласно п.23 Порядка и ст. 8.1 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ п.8.2 Закона № 178-ФЗ при определении размера социальной доплаты к пенсии в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры доплат без учета индексации произведенной в текущем году. Абзацем 2 п.28.1 Порядка при определении размера РСД в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в РБ в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 ч.2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году. Таким образом, при первоначальном установлении права на РСД учитывается общая сумма материального обеспечения пенсионера в том числе пенсии с учетом индексации (корректировки), а в случае если РСД уже назначена и имеет место индексация в текущем году размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1-3 ч.2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включается размер выплат без учета индексации произведенной в текущем году. В связи с тем, что размер пенсии истца в 202-2024гг. был выше Прожиточного минимума в РБ, РСД не назначалось, размер пенсии в 2025г. был ниже прожиточного минимума в Р, и впервые была назначена РСД. С 01.01.2026г. полномочия РБ по осуществлению РСД к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования РФ и исполняется данным Фондом в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 26.07.2025г. № 1113 «Об утверждении Правил осуществления РСД к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ в случае, если полномочия субъекта РФ по осуществлению РСД к пенсии переданы Фонду., тем самым полномочия и источники финансирования переданы Фонду пенсионного и социального страхования РФ. РГУ «Центр социальной поддержки населения», является юридическим лицом, но подразделением Министерства, представил выписку из электронного реестра сведений, поступающих из фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, за подписью руководителя Мокеева А.М., согласно которой сведения об истце ФИО14, *** г.р. как о пенсионере у которой сумма денежных выплат выплачиваемых отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия поступили в адрес республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» *** г. также пояснил, что с ***. функции по выплате РСД переданы ОСФР по РБ, следовательно являются ненадлежащими ответчиками.
Представитель ответчика ОСФР по Республике Бурятия и третьего лица Социальный Фонд России Очирова Д.Б. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в письменном отзыве, согласно которых истец является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», социальная доплата к пенсии регулировалась до ***. Порядком установления региональной социальной доплаты (сокр. РСД) к пенсии, утвержденным постановлением Правительства РБ № 735 от 11.12.2020г. (далее Порядок), принятым в целях реализации ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон № 178-ФЗ). Согласно п.3 Порядка РСД к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.2 и ч.3 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» (далее Закон № 134-ФЗ) в Республике Бурятия, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ. РСД устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера установленной в Республике Бурятия. Из информационных ресурсов Отделения следует, что у Истца право для назначения региональной доплаты к пенсии возникло в 2025г. так как размер пенсии ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров в Республике Бурятия, приведены расчеты и сравнительная таблица размера пенсии истца и размера прожиточного минимума в Республике Бурятия, просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования РФ сокр. Социального фонда России) в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные возражения об отказе в удовлетворении требований, мотивируя тем, что частью 8 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ определены случаи пересмотра размеров социальной доплаты к пенсии(сокр.СДП), части 8.2,8.3, 8.4 и 8.5 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ определяют порядок пересмотра установленной СДП.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым считает, что УФК по Республике Бурятия не является органом, на который в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по выступлению в спорных правоотношениях от имени казны Российской Федерации, что ответчиком в данном деле является Минсоцзащиты РБ, ссылаются на нормы ст. 1069-1071, п. 3 ст. 125 ГК РФ, ст. 6 и п. 3 ст. 158 БК РФ, а так же на пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума ВАС Российской Федерации N 8 от 01.07.1996, несмотря на то, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 пункты 9-12 приведенного Управлением Федерального казначейства Республики Бурятия Пленума не применяются.
Свидетель ФИО19. в судебном заседании показала, что является <данные изъяты>, региональные социальные доплаты мы предоставляем к пенсии с учетом всего материального обеспечения, которое получает гражданин, ФИО14 не получает компенсацию, единственное материальное обеспечение это размер пенсии, которую ей предоставляет ОСФР, они передают размер пенсии для расчета региональной социальной выплаты, оснований сомневаться в данных, которые передают им ОСФР не имеется, право у ФИО14 возникло в январе 2025 года с повышением прожиточного минимума и мы произвели выплаты, в 2023-2024 году у нас не было данных по ФИО14 соответственно, можем полагать, что у нее пенсия была в тот период выше прожиточного минимума, мы не знаем когда ОСФР производит индексацию размеров пенсии и в каком размере, мы считаем по тем данным, которые нам предоставляет ОСФР для расчета региональной социальной доплаты к пенсии, расчет РСД производим мы, формула расчета у нас, но мы рассчитываем по размерам пенсии, которые нам предоставляют ОСФР, такого нет, что ОСФР при направлении к нам размера пенсии указывают, что это с учетом индексации или без учета, она называется пенсия для расчета РСД к пенсии, вообще, индексацией пенсии отдел не занимается, этим занимается Пенсионный фонд, в январе 2025 года ПФР передал данные по пенсии ФИО14 в размере 16209 руб., поскольку истец меры соцподдержки не получает, то отняв от прожиточного минимума на текущий год 16623 рубля и получили размер РСД 413,93 руб. за январь, в последующем размер пенсии 16541,56 руб., размер РСД составил 81,44 руб., право о назначении РСД принимается после принятия решения, извещается гражданин, это может быть даже по телефону, ОСФР направляют данные по гражданам, у которых пенсия меньше прожиточного минимума, на момент передачи нам РСД в 2020 году, нам передали данные по этим гражданам и им не нужно было обращаться к нам по заявлению, в том числе истец, заявительный характер был один год, с 2022 года вновь беззаявительный характер, перечислением денег занимается Министерство соцзащиты.
Свидетель ФИО24 в судебном заседании 31 марта 2026 года пояснила, что является <данные изъяты>. Для установления РСД полномочия были переданы с 2021 года Минсоцзащите, ОСФР ежемесячно передает данные по гражданам, у которых пенсия составляет ниже прожиточного минимума, для установления РСД есть программный комплекс, при установлении берется установленный размер пенсии на дату, с которой назначается доплата, ФИО14 установили с *** г., берется соответственно размер пенсии на *** г., 16209,07 руб., потом с *** г. провели доиндексацию и размер пенсии составил 16541,56 руб., складывается из фиксированной базовой - 8907,70 руб. и страховой - 7633.86 руб., в 2026 году прожиточный минимум составлял 17754 руб., взяли размер пенсии на *** г. 16541,56 руб. - 16541,56 руб. чтобы истец почувствовала индексацию, в 2023 году при определении размера брали текущий размер, а когда меняется прожиточный минимум, берется размер до изменения, в 2024 году размер пенсии составлял 15106,43 руб., а прожиточный минимум 14 486 руб., следовательно оснований для передачи данных об истце в Минсоцзащиты не имелось, пенсионный фонд передает данные в Минсоцзащиты, они в свою очередь смотрят, есть ли у человека какие-то меры, делают расчет РСД, в 2025 году мы установили РСД ФИО14 а в 2026 году назначенное РСД пересмотрели в связи с изменением прожиточного минимума.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством предусмотрены социальные доплаты к пенсии, например, федеральная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда РФ в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или месту пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ и региональная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в РФ, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ. Пенсионный фонд РФ, его территориальные органы и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в целях установления указанных социальных доплат к пенсии осуществляют обмен соответствующей информацией как в электронном вид, так и на бумажном носителе.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Закон № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Закона № 178-ФЗ).
В абзаце седьмом статьи 1 Закона № 178-ФЗ указано, что социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
В статье 12.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрены общие нормативные положения, регулирующие отношения по установлению социальных доплат к пенсии пенсионера (в частности, условия для установления федеральной и региональной социальных доплат), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и у которых общая сумма материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации, устанавливается региональная социальная доплата к пенсии, определение размера которой входит в компетенцию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в данном субъекте Российской Федерации; размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера, при изменении (индексации) размеров денежных выплат, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации; в случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 5, 8 и 16 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи").
Согласно части 4 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ 2. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (за исключением надбавки на уход к страховой пенсии в соответствии с частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ)
1.1) срочной пенсионной выплаты;
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 19.12.2016 N 453-ФЗ)
2) дополнительного материального (социального) обеспечения;
3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
В соответствии с ч.3 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
Частью 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Часть 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанная доплата к пенсии осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Часть 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты.
Частями 8.1-8.4 ст. 12.1 Закона № 178 установлено:
.8.1 размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи.
8.2. При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году.
(часть 8.2 введена Федеральным законом от 01.04.2019 N 49-ФЗ)
8.3. При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.
8.4. В период с 1 января текущего года до месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в предыдущем году индексации (корректировки) указанных денежных выплат.
Частью 11 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 15 и 15.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ, финансовое обеспечение расходов на выплату федеральных социальных доплат к пенсии, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
15.1. В случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет:
1) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по выплате региональной социальной доплаты к пенсии, объем которых определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с учетом предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашений, заключаемых между высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 16 настоящей статьи.
(часть 15.1 введена Федеральным законом от 20.03.2025 N 39-ФЗ)
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2022 года N 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в части 4 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ слова «Пенсионного фонда Российской Федерации» заменены словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
Так, 1 января 2023 года Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) объединились в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР). Решение утверждено Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
Соглашением № 3 от 21.12.2020г. «Об информационном взаимодействии между Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и ОСФР по Республике Бурятия в целях установления региональных доплат к пенсии» (далее Соглашение), предусмотрено, что предметом Соглашения является информационное взаимодействие между Сторонами по реализации Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях доведения общей суммы материального обеспечения неработающих пенсионеров, проживающих на территории РБ до установленной региональной величины прожиточного минимума пенсионера путем предоставления региональной доплаты к пенсии (сокр. РСД) (п.1.1). Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что ОСФР по РБ ежемесячно в срок до 10 и 23 числа предоставляет Министерству соцзащиты РБ информацию о сформированных суммах денежных выплат на следующий месяц на граждан, у которых сумма денежных выплат, выплачиваемых ОСФР по РБ (далее Отделение) меньше величины прожиточного минимума пенсионера установленного в Республике Бурятия.
Ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца Министерство представляет информацию на текущий месяц в Отделение на граждан, которым установлена (изменена) РСД к пенсии, включая информацию о размере РСД к пенсии, ее дате и сроке установления, информацию о дате изменения, приостановления и прекращения выплаты РСД к пенсии. (п.2.8 Соглашения). Согласно п.3.1 состав и формат передаваемой Сторонами информации приведены в Приложении к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.
Тем самым сведения о потенциальных получателях РСД поступали в Министерство социальной защиты РБ из ОСФР по РБ, в 2023-2024г. такие сведения об истце не поступали, вопрос о назначении РСД не рассматривался. Истец не был информирован органом социальной защиты населения о наличии у него права на получение ежемесячной социальной выплаты.
Из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия( утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014г. № 88 ) установлено, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.(п.1.1)(в ред. Постановления Правительства РБ от 08.09.2023 N 534)
1.2. Министерство осуществляет свою деятельность в установленной сфере во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами в пределах своей компетенции.
1.5. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Бурятия и своим наименованием, а также иные печати, штампы, выполненные на государственных языках Республики Бурятия.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
3.17. Организует выплату:
21) работу по взаимодействию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях осуществления региональной социальной доплаты к пенсии;
Во исполнение ст.12.1 Закона № 178-ФЗ в Республике Бурятия в спорный период 2022-2025г. действовал Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии", утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11.12.2020 N 735 (ред. от 20.06.2023), утративший силу с 01.01.2026г.
Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 11.12.2020г. № 735 «О региональной социальной доплате к пенсии»(с изменениями, дополнениями) (далее Порядок установления РСД) с 01.01.2021г. лицам, проживающим на территории Республики Бурятия, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, у которых общая сумма материального обеспечения не достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной на территории Республики Бурятия на соответствующий год, региональную социальную доплату к пенсии.(в ред. Постановления Правительства РБ от 20.05.2021 N 228).
Данный Порядок регламентирует правила установления региональной социальной доплаты к пенсии (далее - региональная доплата, сокр. РСД), ее выплаты и пересмотра размера в соответствии с положениями статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ.
3. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Закона N 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ) в Республике Бурятия, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Бурятия.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 20.05.2021 N 228)
Региональная доплата устанавливается гражданину (пенсионеру) в беззаявительном порядке.(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 06.12.2021 N 701)
3.1. Региональная доплата устанавливается на основании сведений, полученных в соответствии с частью 14 статьи 12.1 Закона N 178-ФЗ из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в целях установления региональных социальных доплат к пенсии, с учетом денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, и иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством Республики Бурятия в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
(п. 3.1 введен Постановлением Правительства РБ от 07.07.2022 N 422)
4. При подсчете общей суммы материального обеспечения гражданина учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия:
1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ, и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
7. Региональная доплата устанавливается Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - министерство) через подведомственное учреждение - республиканское государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения" (далее - РГУ) пенсионерам, пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации и выплачивается (выплачиваются) на территории Республики Бурятия (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается).
8. В соответствии с частью 14 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ РГУ и Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия) осуществляют обмен информацией в целях установления региональной доплаты в соответствии с Порядком обмена информацией между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 июня 2021 года N 391н.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 06.12.2021 N 701, от 20.06.2023 N 344)
9. При подсчете общей суммы материального обеспечения гражданина сведения о размерах денежных выплат, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящего Порядка, РГУ использует сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 20.06.2023 N 344)
11. Подсчет общей суммы материального обеспечения гражданина (пенсионера) осуществляется за календарный месяц, в котором установлена соответствующая пенсия.
12. В целях установления региональной доплаты РГУ:
1) определяет право гражданина (пенсионера), которому установлена пенсия (пенсии), на установление региональной доплаты;
2) принимает решение об установлении региональной доплаты гражданину (пенсионеру), имеющему право на нее в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ;
3) производит начисление и выплату региональной доплаты;
Из Устава РГУ «Центр социальной поддержки населения» установлено, что Учреждение является унитарной некоммерческой организацией созданной Республикой Бурятия в форме казенного учреждения. Учреждение является юридическим лицом.
13. Решение об установлении региональной доплаты принимается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения сведений о факте установления гражданину (пенсионеру) пенсии, размер которой ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Бурятия.
18. Региональная доплата устанавливается гражданину (пенсионеру) на срок, на который ему установлена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
23. Размер региональной социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 134-ФЗ, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в частях 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
28. Пересмотр размера региональной доплаты осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
Пересмотр размера региональной доплаты при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия производится с 1 января года, на который установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия, в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии.
При пересмотре размера региональной доплаты в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом Республики Бурятия на соответствующий год, общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом региональной доплаты текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом региональной доплаты предыдущего года, если иное не предусмотрено статьей 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
Пересмотр размера региональной доплаты при индексации, увеличении размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1.1 и 2 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, установленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, осуществляется с 1-го числа месяца, с которого индексируются, увеличиваются размеры указанных выплат.
Пересмотр размера региональной доплаты при изменении размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1, 1.1, 2 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, установленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, которые не связаны с индексацией, увеличением, производится уполномоченным учреждением с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера региональной доплаты.
Размер региональной доплаты не подлежит пересмотру в связи с индексацией (корректировкой) размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
28.1. При определении размера региональной доплаты в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.12.2021 N 701)
При определении размера региональной доплаты в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Бурятия, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.12.2021 N 701)
В период с 1 января текущего года до месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в предыдущем году индексации (корректировки) указанных денежных выплат.
Таким образом, в соответствии с Порядком установления РСД, действовавшего в указанный в исковых требованиях период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия являлось исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на организацию работы по установлению региональной социальной доплаты к пенсии. через подведомственное учреждение - республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки население» (далее - РГУ) пенсионерам, пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации и выплачивается (выплачиваются) на территории Республики Бурятия (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается).
В соответствии с частью 14 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ РГУ и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (с 1 января 2023 года - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия) осуществляют обмен информацией в целях установления региональной доплаты в соответствии с Порядком обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года - между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 июня 2021 года N 391н (пункт 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2020 года N 735 в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2021 года N701).
При подсчете общей суммы материального обеспечения гражданина сведения о размерах денежных выплат, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящего Порядка (включая денежные выплаты пенсий, в том числе сумму полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), РГУ используют сведения, представленные Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (с 1 января 2023 года - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия) (пункт 9 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2020 года N 735).
В целях установления региональной доплаты РГУ: 1) определяет право гражданина (пенсионера), которому установлена пенсия (пенсии), на установление региональной доплаты; 2) принимает решение об установлении региональной доплаты гражданину (пенсионеру), имеющему право на нее в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ; 3) производит начисление и выплату региональной доплаты; 4) производит приостановление (возобновление) выплаты региональной доплаты на период выполнения (прекращения выполнения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин (пенсионер) подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также в случае достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия (пункт 12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2020 года N 735 в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2021 года № 701).
Из приведенных нормативных положений следует, что за определение права гражданина (пенсионера) на установление региональной доплаты, за принятие решения об установлении ему региональной доплаты, за начисление и выплату ему региональной доплаты, а также за приостановление (возобновление) выплаты региональной доплаты, в том числе в случае достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия в спорный период 2022г-20025г. отвечало республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки население» - подведомственное учреждение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, в свою очередь, за достоверность сведений, предоставленных в целях установления региональной доплаты, отвечало Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, между тем, за организацию работы по установлению региональной социальной доплаты к пенсии отвечает Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.
В соответствии со ст.12.1 Закона № 178-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.07.2025 N 1113 утверждены Правила осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации".(далее Правила)
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 26.07.2025 N 1113 настоящие Правила определяют порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее соответственно - территориальные органы Фонда, Фонд) региональной социальной доплаты к пенсии (установления, пересмотра ее размеров, начисления, выплаты и организации доставки) в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом.
Из ответа на запрос суда Центрального аппарата Социального фонда РФ следует, что с 1 января 2026г. ряд субъектов Российской Федерации передали свои полномочия по осуществлению РСД территориальным органам СФР, в том числе Республика Бурятия.
В соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2025 года № 1113. вступившим в силу с 1 января 2026 года, начисленные суммы региональной социальном доплаты к пенсии, которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие обращению за их получением; Региональная социальная доплата к пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляемого указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Соглашением об информационном взаимодействии между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия и Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в целях установления социальных доплат к пенсии от 01.12.2025г. в пункте 2.5 указано, что Министерство не позднее 15.01.2026г. передает по защищенным каналам связи VipNet реестр со сведениями о суммах СДП (социальной доплаты к пенсии), причитавшихся получателю и оставшихся не полученными за периоды до 01.01.2026г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия для организации выплаты через Отделение.
В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 2 (2025) утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025) (ред. от 19.11.2025) (пункт 10) указано, что неинформирование органом социальной защиты населения гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на получение ежемесячной социальной выплаты, гарантированной региональным законодательством, приведшее к несвоевременному обращению гражданина за ее назначением, дает ему право на обращение в суд за возмещением неполученных денежных сумм данной меры социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Судом установлено, что в спорный период 2022-2024г. региональную социальную доплату к пенсии осуществляло Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, являющийся исполнительным органом Республики Бурятия на основании сведений, представляемых Пенсионным фондом, однако в связи с тем, что с 01.01.2026г. данную функцию по выплате социальных доплат осуществляет ОСФР по Республике Бурятия, суд признает надлежащим ответчиком по делу ОСФР по Республике Бурятия, освободив Министерство социальной защиты населения РБ и РГУ «Центр социальной поддержки населения» от гражданской ответственности.
Как следует из материалов дела, согласно справки Фонда пенсионного и социального страхования РФ о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ***. ФИО14 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400) с 14.09.2009г. бессрочно на ***. размер страховой пенсии, определенный в соответствии со ст. 15 ФЗ № 400 составляет 8 213,91 руб., размер страховой пенсии указан без фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.. В размере страховой пенсии, определенном в соответствии со ст. 15 ФЗ № 400 учтена сумма полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав -1527,47 руб. (п.1.4). Установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ № 400 размер которой на ***. составляет 9584, 69 руб.(п.2.1). суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 17 798,60 руб. (п. 2.8). Иных денежных выплат и мер социальной поддержки, кроме пенсии по старости, истец ФИО14 с *** по *** года не получала.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 августа 2021 года N 485 величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия на 2022 год (с 01.01.2022 г.) установлена на уровне 11 292,00 руб.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 декабря 2021 года N 723 внесено изменение в Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 августа
2021 года N 485, величина прожиточного минимума для пенсионеров в Республике Бурятия с 01.01.2022 г. изменена на уровень 11 862.00 руб., что выше аналогичного показателя по Российской Федерации, который составляет 10 882,00 руб. (размер прожиточного минимума для пенсионеров в целом по России, установленный на 2022 год ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»),
С 01.01.2022 г. страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 5,9 % поскольку при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации инфляция прогнозировалась на уровне 5,8 %. В феврале 2022 года по поручению Президента Российской Федерации было принято решение провести дополнительную индексацию пенсий выше фактического уровня инфляции за 2021 год (8,4 %) - до 8,6% вместо 5,9 %. Выплаты пересчитали задним числом с 1 января 2022 года, а разница (доплата за январь 2022 года) была перечислена в феврале 2022 года с февральской пенсией. Это произошло за счёт увеличения стоимости пенсионного коэффициента (со 98,86 руб., сперва, до 104,69 руб., затем, до 107,36 руб.) и фиксированной выплаты (с 6 044,48 руб., сперва, до 6 401,10 руб., затем, до 6 564,31 руб.) в соответствии с Федеральным законом от 28 января 2022 года N 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
За январь 2022 года ГУ - ОПФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 11 886,65 руб., в том числе: фиксированная выплата - 6 401,10 руб.; страховая пенсия - 5 485,55 руб. (52,398 ИПК х 104,69 руб.). В феврале 2022 года им произведена доплата пенсии за январь 2022 года в размере 303,11 руб., итого за январь
2022 года истцу выплачено 12 189,76 руб. (= 1 1 886,65 руб. + 303,11 руб.).
За февраль 2022 года ГУ - ОПФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 12 189,76 руб., в том числе: фиксированная выплата - 6 564,31 руб.; страховая пенсия - 5 625,45 руб. (52,398 ИПК х 107,36 руб.), размер выплаты которой был неизменен по май 2022 года.
Право за истцом на региональную социальную доплату к пенсии в 2022 году с января по май определено не было.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01 июня 2022 года N 316 внесено изменение в Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 августа 2021 года N 485, величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия с 01.06.2022 г. изменена на уровень 13 048,00 руб., что выше аналогичного показателя по Российской Федерации, который составляет 11 970,00 руб. (размер прожиточного минимума для пенсионеров в целом по России, установленный с 01.06.2022 г. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года N 973).
С 01.06.2022 г. страховые пенсии неработающих пенсионеров были внепланово проиндексированы на 10,0 %. Это произошло за счёт увеличения стоимости пенсионного коэффициента (со 107,36 руб. до 118.10 руб.) и фиксированной выплаты (с 6 564,31 руб. до 7 220,74 руб.).
За июнь 2022 года ГУ - ОПФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 13 408,94 руб., в том числе: фиксированная выплата - 7 220,74 руб.; страховая пенсия - 6 188,20 руб. (52,398 ИПК х 118,10 руб.), размер выплаты которой был неизменен до конца 2022 года.
Право за истцом на региональную социальную доплату к пенсии в 2022 году определено не было.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 декабря 2022 года N 819 величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия на 2023 год (с
01.01.2023 г.) установлена на уровне 13 475,00 руб., что выше аналогичного показателя по Российской Федерации, который составляет 12 363,00 руб. (размер прожиточного минимума для пенсионеров в целом по России, установленный на 2023 год ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 05 декабря 2022 года N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»),
С 01.01.2023 г. страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 4,8 %. Это произошло за счёт увеличения стоимости пенсионного коэффициента (со 118,10 руб. до 123,77 руб.) и фиксированной выплаты (с 7 220,74 руб. до 7 567,33 руб.), в соответствии с пп. а, б п. 2 ст. 87 Федерального закона от 28.12.2022 г. № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
За январь 2023 года ОСФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 14 052,63 руб., в том числе: фиксированная выплата - 7 567,33 руб.; страховая пенсия - 6 485,30 руб. (52,398 ИПК х 123,77 руб.), размер выплаты которой был неизменен на протяжении всего года.
Право за истцом на региональную социальную доплату к пенсии в 2023 году определено не было.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 сентября 2023 года № 554 величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия на 2024 год (с 01.01.2024 г.) установлена на уровне 14 299,00 руб.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2023 года N 778 внесено изменение в Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 сентября 2023 года N 554, величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия на 2024 год (с 01.01.2024 г.) изменена на уровень 14 486,00 руб., что выше аналогичного показателя по Российской Федерации, который составляет 13 290,00 руб. (размер прожиточного минимума для пенсионеров в целом по России, установленный на 2024 год ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).
С 01.01.2024 г. страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 7,5 %, что соответствует уровню инфляции, прогнозируемому на конец 2023 года. Это произошло за счёт увеличения стоимости пенсионного коэффициента (со 123,77 руб. до 133,05 руб.) и фиксированной выплаты (с 7 567,33 руб. до 8 134,88 руб.).
За январь 2024 года ОСФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 15 106,43 руб., в том числе: фиксированная выплата - 8 134,88 руб.; страховая пенсия - 6 971,55 руб. (52,398 ИПК х 133,05 руб.), размер выплаты которой был неизменен на протяжении всего года.
Право за истцом на региональную социальную доплату к пенсии в 2024 году определено не было.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08 августа 2024 года N 456 величина прожиточного минимума для пенсионов в Республике Бурятия на 2025 год (с01.01.2025 г.) установлена на уровне 16 623,00 руб., что выше аналогичного показателя по Российской Федерации, который составляет 15 250,00 руб. (размер прожиточного минимума для пенсионеров в целом по России, установленный на 2025 год Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2024 года N 789 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2025 год»).
С 01.01.2025 г. страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 7,3 %. В феврале 2025 года по поручению Президента РФ было принято решение провести дополнительную индексацию пенсий до фактического уровня инфляции - до 9,5% вместо 7,3 %. Выплаты пересчитали задним числом, доплата за январь 2025 года была перечислена в феврале 2025 года. Это произошло за счёт увеличения стоимости пенсионного коэффициента (со 133,05 руб., сперва, до 142,76 руб., затем, до 145,69 руб.) и фиксированной выплаты (с 7 567,33 руб., сперва, до 8 728,73 руб., затем, до 8 907,70 руб.) в соответствии с Федеральным законом от 29 октября 2024 года N 367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 года N 34 «О дополнительном увеличении стоимости одного пенсионного коэффициента и об индексации (дополнительном увеличении) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2025» соответственно.
За январь 2025 года ОСФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 16 209,07 руб., в том числе: фиксированная выплата - 8 728,73 руб.; страховая пенсия - 7 480,34 руб., при этом в феврале 2025 года им произведена доплата за январь 2025 года в размере 332,49 руб., итого за январь 2025 года истцу также выплачено 16 541,56 руб. (= 16 209,07 руб. + 332,49 руб.).
За февраль 2025 года ОСФР по Республике Бурятия выплатило истцу пенсию в общем размере 16 541,56 руб., в том числе: фиксированная выплата - 8 907,70 руб.; страховая пенсия - 7 633,86 руб., размер выплаты которой был неизменен до конца 2025 года.
Учитывая, что размер выплат (пенсии) с 01.01.2025 г. с учетом индексации в текущем 2025 году ниже, чем размер прожиточного минимум для пенсионеров в Республике Бурятия на 2025 год, ОСФР по Республике Бурятия в порядке информационного взаимодействия направлена информация о размере пенсии истца в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия для назначения региональной социальной доплаты к пенсии с 01.01.2025 г.
ОСФР по Республике Бурятия в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия направлена информация о размере пенсии истца с 01.01.2025 г. в размере 16 209,07 руб. (с учетом индексации на 7,3 % текущего 2025 года).
Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия через подведомственное подразделение РГУ «Центр социальной поддержки населения» истцу за январь 2025 года назначена (выплачена в феврале 2025 года) региональная социальная доплата к пенсии в размере 413,93 руб. (= 16 623.00 руб. - 16 209,07 руб.).
Затем, ОСФР по Республике Бурятия в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия направлена информация о размере пенсии истца с 01.01.2025 г. в размере 16 541,56 руб., поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 года N 34 дополнительная индексация произведена с 01.01.2025 г., и о том, что в феврале 2025 года им произведена доплата пенсии за январь 2025 года в размере 332.49 руб.
Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия через подведомственное подразделение РГУ «Центр социальной поддержки населения» истцу с февраля 2025 года назначена (и выплачивалась помесячно в течение 2025 года) региональная социальная доплата к пенсии в размере 81,44 руб. (= 16 623,00 руб. – 16 541,56 руб.).
Между тем, согласиться с порядком расчета региональной социальной доплаты к пенсии истца по доводам ответчиков нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.
Представителем истца представлен расчет, согласно которому первоначальное право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии возникло 1 января 2022 года в размере 637,45 руб. (= 11 862,00 руб. [ПМП в РБ с 01.01.2022 г. по 31.05.2022 г.] - 11 224,55 руб. [размер пенсии истца на конец 2021 года, т.е. без учета ее индексации в текущем 2022 году, но с учетом ее индексации, произведенной в предыдущем 2021 году]) помесячно. При этом общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2022 года с 1 июня 2022 года по 31 мая 2022 года должна составить 12 827,21 руб. (= 12 189,76 руб. [размер пенсии истца с 01.01.2022 г., т.е. с учетом ее индексации на 8,6 % в текущем 2022 году] + 637,45 руб.).
В связи с изменением прожиточного минимума пенсионеров в Республике Бурятия с 1 июня 2022 года у истца возникло право на пересмотр и установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в новом размере 1 823,45 руб. (= 13 048,00 руб. [ПМП в РБ с
01.06.2022 г. по 31.12.2022 г.] - 11 224,55 руб. [размер пенсии истца на конец 2021 года, т.е. без учета ее индексации в текущем 2022 году, но с учетом ее индексации, произведенной в предыдущем 2021 году]) помесячно. При этом общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2022 года с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года должна составить 15 232,39 руб. (= 13 408,94 руб. [размер пенсии истца с 01.06.2022 г., т.е. с учетом ее индексации на 8,6 % и доиндексации 10 % в текущем 2022 году] + 1 823,45 руб.).
В связи с изменением прожиточного минимума пенсионеров в Республике Бурятия с 1 января 2023 года у истца возникло право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в новом размере 66,06 руб. ( 13 475,00 руб. [ПМП в РБ с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.] - 13 408,94 руб. [размер пенсии истца на конец 2022 года, т.е. без учета ее индексации в текущем 2023 году, но с учетом ее индексации, произведенной в предыдущем 2022 году]) помесячно. При этом общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2023 года с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года должна составить 14 118,69 руб. (= 14 052,63 руб. [размер пенсии истца с 01.01.2023 г., т.е. с учетом ее индексации на 4,8 % в текущем 2023 году] + 66,06 руб.).
Из этого усматривается, что общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2023 года в размере 14 118,69 руб. оказалась меньше общей суммы материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего 2022 года в размере 15 232,39 руб. Разница составляет 1 113,70 руб. (15 232,39 руб. - 14 118,69 руб.).
Чтобы условие, прописанное в абзаце 3 пункта 28 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2020 года N 735, а так же в предложении 3 части 8 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, выполнялось, размер региональной социальной доплаты с 1 января 2023 года с 66,06 руб. должен быть увеличен на 1 113,70 руб., то есть составить 1 179,76 руб. (= 66,06 руб. + 1 113,70 руб. или 15 232,39 руб. - 14 052,63 руб.).
Таким образом, с 1 января 2023 года у истца возникло право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в новом размере 1 179,76 руб., а не 66,06 руб. При этом общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2023 года с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года должна составить 15 232,39 руб. (= 14 052,63 руб. [размер пенсии истца с 01.01.2023 г., т.е. с учетом ее индексации на 4.8 % в текущем 2023 году] + 1 179,76 руб.).
В связи с изменением прожиточного минимума пенсионеров в Республике Бурятия с 1 января 2024 года у истца возникло право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в новом размере 433,37 руб. (= 14 486,00 руб. [ПМП в РБ с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г.] - 14 052,63 руб. [размер пенсии истца на конец 2023 года, т.е. без учета ее индексации в текущем 2024 году, но с учетом ее индексации, произведенной в предыдущем 2023 году]) помесячно. При этом Общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2024 года с 1 января
2024 года по 31 декабря 2024 года должна составить 15 539,80 руб. (= 15 106,43 руб. [размер пенсии истца с 01.01.2024 г., т.е. с учетом ее индексации на 7,5 % в текущем 2024 году] + 433,37 руб.).
В связи с изменением прожиточного минимума пенсионеров в Республике Бурятия с 1 января 2025 года у истца возникло право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в новом размере 1 516,57 руб. (= 16 623,00 руб. [ПМП в РБ с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.] - 15 106,43 руб. [размер пенсии истца на конец 2024 года, т.е. без учета ее индексации в текущем 2025 году, но с учетом ее индексации, произведенной в предыдущем 2024 году]) помесячно. При этом общая сумма материального обеспечения истца (пенсионера) с учетом социальной доплаты к пенсии текущего 2025 года с 1 января
2025 года по 31 декабря 2025 года должна составить 17 725,64 руб. (= 16 541,56 руб. [размер пенсии истца с 01.01.2025 г., т.е. с учетом ее индексации на 9,5 % в текущем 2025 году] + 1 516,57 руб.).
Таким образом, за все время с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года у истца возникло право на установление ей региональной социальной доплаты к пенсии в общем размере 53 507,80 руб. (= 5 х 637,45 руб. [РСД с 01.01.2022 г. по 31.05.2022 г.] + 7 х 1 823,45 руб. [РСД с 01.06.2022 г. по 31.12.2022 г.] + 12 x 1 179,76 руб. [РСД с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.] + 12 х 433,37 руб. [РСД с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г.] + 12 х 1 516,57 руб. [РСД с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.]).
За все время с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года истцу выплачены региональные социальные доплаты к пенсии с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года в общем размере 1 309,77 руб. (= 413,93 руб. [за январь 2025 года] + 11 х 81,44 руб. [с февраля по декабрь 2025 года]).
Согласно представленного представителем истца расчета не полученных истцом региональных социальных доплат к пенсии с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года составляет 52 198,03 руб. (= 53 507,80 руб. - 1309,77 руб.).
Судом проверен расчет региональных социальных доплат, произведенный стороной истца ФИО14 за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года, и признан верным. Поскольку он соответствует положениям статьи 12.1 Закона N 178- ФЗ, и подлежит взысканию в пользу истца с надлежащего ответчика ОСФР по Республике Бурятия.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы ответчиков и третьего лица Социальный фонд России о том, что нормы части 8.2 -8.5 статьи 12.1 Закона N 178-ФЗ применяются только к перерасчету ранее установленной социальной доплаты, а не при установлении социальной доплаты судом отклоняются, как ошибочные, поскольку данные нормы закона применяются к порядку установления и определения социальной доплаты к пенсии, а не к пересмотру, также в пункте 28 Порядка установления РСД указано, что пересмотр размера региональной доплаты осуществляется в соответствии только с частью 8 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что части 8.2-8.5 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ были внесены позже, суд признает обоснованными доводы представителя истца, что согласно пояснительной записки к законопроекту принятие данных статей были направлены на повышение материальной обеспеченности неработающих пенсионеров, иное противоречило бы положению предложения 10 части 8 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, согласно которому, размер социальной доплаты к пенсии не подлежит пересмотру в связи с индексацией (корректировкой) размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи и сути внесенных Федеральным законом от 1 апреля 2019 года N 49-ФЗ изменений, поскольку исходя из единых для всех субъектов правил определения размера социальных доплат, первоначально устанавливается социальная доплата в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума в регионе, а затем осуществляется индексация пенсии и ежемесячной денежной выплаты, которая выплачивается сверх прожиточного минимума пенсионеров.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из общих начал гражданского законодательства, суд признает исковые требования ФИО14 о признании права на получение региональной социальной поддержки с 2022 года по 2024 год и взыскании недополученных ежемесячных региональных социальных доплат к пенсии с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года, в размере 52 198 подлежащими удовлетворению с надлежащего ответчика ОСФР по Республике Бурятия.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО14 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения», ОСФР по Республике Бурятия о признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств, удовлетворить.
Признать за ФИО14 ***.рождения уроженки <адрес> (паспорт ...) право на получение региональной социальной доплаты к пенсии с *** по ***. в размере 637,45 руб. помесячно; с ***. по ***. в размере 1823,45 руб. помесячно; с ***. по ***. в размере 1179,76 руб. помесячно; с ***. по ***. в размере 433,37 руб. помесячно; с ***. по ***. в размере 1 516,57 руб. помесячно.
Взыскать с ОСФР по Республике Бурятия ( (ИНН 0323048828 ОГРН 10203008932) в пользу ФИО14 ***.рождения уроженки <адрес> (паспорт ...) денежные средства в сумме 52 198,03 руб.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.07.2026г.
Судья И.П. Николаева
УИД 04RS0007-01-2025-006608-27