ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 мая 2026 года с. Усть-Кан
Судья Усть-Канского районного суда Республики Алтай Шадеева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении
ФИО1, ******* года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес> <адрес>, установил:
******* в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ФИО12 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с количеством участников не менее 280 человек, с флагами: Флаг России, Флаги Республики Алтай, Знамя КПРФ, флаг СССР, с заявленной целью «В честь 108-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции», нарушив требования, установленные п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно допустив к выступлению на митинге участников, которые выражали не предусмотренные целью проводимого мероприятия мнения по вопросам политической, экономической и социальной жизни Республики Алтай, заключающиеся в несогласии с проводимой в Республике Алтай реформой муниципальных образований, а именно: ФИО3 сказал: «…за отставку ФИО4, депутатов ГСЭК РА, районных депутатов», ФИО5 сказал: «…команда ФИО4 одни бизнесмены, в Усть-Коксе у нас власть тоже узурпирована местным олигархом», «отставку ФИО14 и свободу ФИО15 и ФИО16».
Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО12 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно телефонограмме.
Должностное лицо, старший инспектор ИАЗ ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО6 протокол об административном правонарушении поддержала.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В силу статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу положений частей 1, 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия помимо прочего обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.
Из разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе, в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме;
2.1) в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;
8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата;
11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Как усматривается из материалов дела, ******* в адрес главы администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» поступило уведомление от первого секретаря Усть-Канского местного отделения Алтайского Республиканского отделения КПРФ ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга ******* с 11-00 ч. до 13-00 ч. в с. Усть-Кан. Цель публичного мероприятия – «В честь 108-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции!».
******* в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ФИО12 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с количеством участников не менее 280 человек, с флагами: Флаг России, Флаги Республики Алтай, Знамя КПРФ, флаг СССР, с заявленной целью «В честь 108-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции», нарушив требования, установленные п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно допустив к выступлению на митинге участников, которые выражали не предусмотренное целью проводимого мероприятия мнения по вопросам политической, экономической и социальной жизни Республики Алтай, заключающееся в несогласии с проводимой в Республике Алтай реформой муниципальных образований, а именно: ФИО3 сказал: «…за отставку ФИО4, депутатов ГСЭК РА, районных депутатов», ФИО5 сказал: «…команда ФИО4 одни бизнесмены, в Усть-Коксе у нас власть тоже узурпирована местным олигархом», «отставку ФИО17 и свободу ФИО18 и ФИО19».
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела, в том числе: приказом Отделения МВД России по Усть-Канскому району от ******* № «Об обеспечении общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий»; письменным объяснением главы Усть-Канского сельского поселения ФИО7 от *******, рапортами ст. инспектора НАПКиНО ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО8 от *******, ст. УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО9 от *******, начальника ГД ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО10 от *******, протоколом об административном правонарушении № от *******, определением о внесении дополнений в протокол об административном правонарушении от *******, фрагментами видеозаписи с митинга.
Представленные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, признаются допустимыми, достоверными, достаточными для вывода о наличии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения и исключающими какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении правонарушения.
Из видеозаписи представленной ОМВД России по Усть-Канскому району, видно, что в начале митинга с речью выступил ФИО12, который в числе прочего предложил соблюдать этику, не допускать нецензурные выражения, не отклоняться от темы, заявленной на митинге. Вместе с тем, на митинге были допущены к выступлению граждане, которые выражали, не предусмотренные целью митинга мнения по вопросам политической, экономической и социальной жизни Республики Алтай.
Из видеозаписи с выступлениями на митинге ФИО3 и ФИО11, следует, что ФИО23 произнес «…за отставку ФИО4, депутатов ГСЭК РА, районных депутатов», ФИО5 произнес: «…команда ФИО4 одни бизнесмены, в Усть-Коксе у нас власть тоже узурпирована местным олигархом», «отставку ФИО20 и свободу ФИО21 и ФИО22». При этом организатор митинга ФИО12 находился поблизости и никаких замечаний и мер реагирования по данному поводу не предпринимал.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, судом не установлено.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО12 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать целям административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать ФИО1, ******* года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО12, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
УИН №
Наименование получателя платежа: УФК по Республике Алтай (Отд МВД России по Усть-Канскому району)
КПП №
ИНН №
ОКТМО №
Номер счета получателя платежа 03№
Наименование банка Сибирское ГУ Банка России// УФК по Республике Алтай
БИК №
Кор./сч. №
Наименование платежа – Штраф
Код бюджетной классификации №
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Усть-Канского районного суда Республики Алтай по адресу: с. Усть-Кан, ул. Кирпичная, 2.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Усть-Канский районный суд.
Судья С.А. Шадеева.