РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ремизовой Н.В., при помощнике судьи Хадарчук Л.Н., с участием представителей истца Пинигиной Е.Н., Перминовой О.В., представителя ответчика Петровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перминовой Анастасии Дмитриевны к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» о признании незаконным отказ в предоставлении материальной помощи, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Перминова А.Д. обратилась к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайск м Первомайскому району" (далее - УСЗН) с требованиями о признании незаконным отказа УСЗН в предоставлении материальной помощи, возложении обязанности выдать истцу уведомление для получения социальной стипендии.
Требования обоснованы тем, что истец является студенткой ФГБОУ ВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова» с ДАТА по направлению подготовки «Прикладная информатика» со сроком обучения до ДАТА. В период с ДАТА по ДАТА, а также с ДАТА по ДАТА истец являлась получателем социальной стипендии. Размер социальной стипендии в период с ДАТА по ДАТА составил 11275 руб., в период с ДАТА по ДАТА – 4238, 75 руб. ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением об оказании материальной помощи, в связи с низкими доходами и выдаче уведомления для получения социальной стипендии. В предоставлении материальной помощи ответчиком истцу было отказано, поскольку среднедушевой доход семьи (27344,09 руб.) превышает величину прожиточного минимума в АДРЕС (15782 руб.). В связи с отсутствием уведомления для получения социальной стипендии истец не смогла получить социальную стипендию с ДАТА. С отказом в выдаче уведомления и предоставления материальной помощи истец не согласна, поскольку при исчислении ответчиком необоснованно были включены меры социальной поддержки: субсидия и социальная стипендия. При исключении данных выплат, размер дохода семьи истца будет меньше прожиточного минимума.
Истец Перминова А.Д. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представители истца Пинигина Е.Н. и Перминова О.В. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель УСЗН Петрова А.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что при исчислении среднедушевого дохода для определения его соответствия прожиточному минимуму учитывается любой доход получаемый семьей за последние 3 месяца. Расчет дохода производился на основании Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семье, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденной Министерством труда и социальной защиты АДРЕС от ДАТА НОМЕР.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Перминова А.Д, является студенткой ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова" с ДАТА по направлению подготовки Прикладная информатика. Срок обучения до ДАТА.
В период с ДАТА по ДАТА истец являлась получателем повышенной академической и повышенной социальной стипендий, что подтверждается справкой о стипендии от ДАТА. Размер академической стипендии до августа 2025 года составил 8625,00 руб., с сентября 2025 по февраль 2026 год – 13570,00 руб.; размер повышенной социальной стипендии составил в период с февраля 2025 года по август 2025 года -12966,25 руб.; в сентябре 2025 года -4283,75 руб.
ДАТА истец обратилась в УСЗН с заявлением об оказании материальной помощи в связи с низкими доходами и выдаче уведомления для получения социальной стипендии.
Согласно ответа УСЗН от ДАТА в предоставлении материальной помощи истцу отказано, поскольку среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в АДРЕС.
Из расчета среднедушевого дохода следует, что доход семьи истца с апреля 2025 года по июнь 2025 года, в месяц составлял 27344,09 руб.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДАТА N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"),
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи"),
В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания материальной помощи в Алтайского края установлены постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (далее - Постановление N 466).
Пунктом 6 Постановления N 466 предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи и ее размер определяются Министерством социальной защиты Алтайского края, за исключением размера материальной помощи, указанной в подпунктах 3, 5, 6 пункта 4 настоящего постановления.
Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержден приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430 (далее - Приказ N 430).
В соответствии с п. 16 Приказа N 430 порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода граждан и семей для предоставления им материальной помощи определяется Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Закон N 44-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
При этом, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 44-ФЗ среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 (далее - Перечень N 512).
Подпунктом "а" пункта 2 Перечня N 512 предусмотрено, что государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии, не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
В данном случае спорным является вопрос о включении дохода в виде государственной социальной стипендии, выплаченной студенту, для расчета среднедушевого дохода семьи в целях получения материальной помощи.
Из преамбулы Федерального закона "О государственной социальной помощи" следует, что указанный Федеральный закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в. сфере образования определены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно положениям части 1 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ, стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
Статьей 36 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации предусмотрены, в том числе следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам и государственная социальная стипендия студентам.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Государственная социальная стипендия назначается: студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь, которая назначается им со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии утвержден Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663.
Из пункта 5 Порядка N 1663 следует, что государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации в соответствии с календарным учебным графиком с первого числа месяца, следующего за месяцем ее окончания, не реже двух раз в год.
Согласно пункту 13 Порядка N 1663 государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь.
Студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере. Сумма указанных стипендий не может составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда этой федеральной государственной образовательной организации высшего образования (пункт 14 Порядка N 1663).
В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 19 Порядка N 1663 государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь).
Правила формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 N 1390.
Таким образом, государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона N 273-ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода истца для признания за ним права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежит.
Аналогичные разъяснения приведены в Письме Минобрнауки России от 19.12.2016 N Л02003/05 "О государственной социальной стипендии", при этом государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной, социальной помощи, тогда как иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила от 14 декабря 2005 г. N 761).
Из приведенных нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а потому на основании подпункта "а" пункта 2 Перечня N 512 учету при исчислении средне душевого дохода не подлежит.
Как следует из материалов дела, истцу отказано в предоставлении материальной помощи, поскольку среднедушевой доход семьи является выше прожиточного минимума на душу населения. В доход включена сумма социальной стипендии и академической стипендии за период с ДАТА а также субсидии на оплату электроэнергии и отопление за этот же период. Согласно расчету средний душевой доход семьи истца в расчетный период в месяц составлял 27337,09 руб.
При исключении размера социальной стипендии и субсидии по оплате коммунальных услуг, средний душевой доход семьи истца в расчетном периоде за месяц составляет 9294,33 руб.
Постановлением Правительства Алтайского края 11.09.2024 N 337 установлен прожиточный минимум по краю на душу населения в размере 15782 руб.
Таким образом, при исключении размера полученной социальной стипендии при исчислении среднедушевого дохода семьи истца, размер дохода меньше прожиточного минимума.
На основании изложенного, решение УСЗН ДАТА об отказе в оказании материальной помощи суд признает незаконным и обязывает выдать уведомление для получения социальной стипендии по заявлению от ДАТА.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Перминовой Анастасии Дмитриевны к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» в предоставлении материальной помощи Перминовой Анастасии Дмитриевны от ДАТА НОМЕР.
Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» (ИНН НОМЕР) выдать Перминовой Анастасии Дмитриевне (паспорт НОМЕР) уведомление о назначении социальной помощи по заявлению об оказании материальной помощи от ДАТА установив дату начала назначения с ДАТА на установленный законом срок, для реализации права на меры социальной поддержки, в том числе для предъявления по месту требования.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий Н.В.Ремизова
Мотивированное решение изготовлено 13.07.2026