ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении c. Аскиз 05 июня 2026 года
Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Пересторонин Д.С., при секретаре Парешневой О.Н., с участием: заместителя прокурора Аскизского района Олейниковой Ю.О., помощника прокурора Чернышева Н.С., рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, адрес юридического лица: Республика Хакасия, Аскизский район, рп Вершина Теи, <адрес>, каб.25, ИНН 1900004289, ОГРН 1211900003699, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты> поссовета <адрес> Республики Хакасия (далее – <данные изъяты>1») по адресу: Республика Хакасия, р-н Аскизский, рп <данные изъяты> промышленная зона ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «<данные изъяты> III класс опасности, нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
1) <данные изъяты> осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «<данные изъяты>, III класс опасности без лицензии, предусмотренной для видов деятельности. Отсутствуют в реестре лицензий сведения о лицензии юридического лица на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2) Отсутствует экспертиза промышленной безопасности здания котельной (срок заключения экспертизы промышленной безопасности №-ЗС№ от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3) Подогреватель сетевой воды ПСВ 125-7-15, зав. №, учетный №-а/х, станционный № находится в неработоспособном состоянии (выведен из эксплуатации для ремонта), что приводит к отсутствию резерва в случае наступления аварийной ситуации, в нарушение п. 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
4) Отсутствует подтверждение прохождения аттестации в установленном порядке, директора <данные изъяты> ФИО4, по области аттестации: А.1, в нарушение пп «а» п. 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
5) Отсутствует подтверждение прохождения аттестации в установленном порядке, начальника участка промышленной котельной МКП «Кабырчак-1» ФИО5, лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД и ПС по областям аттестации: А.1., Б.8.6., Б.9.3, в нарушение пп. «в» п. 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
6) Отсутствует подтверждение прохождения аттестации в установленном порядке мастеров смены (с применением средств Единого портала тестирования): ФИО6, ФИО7, ФИО8, в нарушение пп. «з» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
7) Не обеспечивается техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт здания котельной - допущено частичное разрушение отмостки по периметру здания котельной, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 55.24 главы 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
8) Не обеспечивается техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт здания котельной - допущено обрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя на наружной стене здания котельной напротив дымососа №, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 55.24 главы 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
9) Не обеспечивается техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт здания котельной - допущено обрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя на наружной стене здания котельной между дымососом № и дымососом №, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 55.24 главы 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
10) В протоколах заседания аттестационной комиссии по проверке знаний <данные изъяты> -1» отсутствует информация о проверке знаний требований, установленных производственными инструкциями, определяющими перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, в нарушение п. 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
11) МУП «КАБЫРЧАК-1» не укомплектован штат работников согласно штатного расписания (машинист котельной, слесарь по ремонту оборудования котельных, электромонтер по ремонту эл. оборудования), в нарушение пп. «в» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
12) Машинист (кочегар) котельной ФИО9 не имеет квалификационное удостоверение по профессии, документ (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы, в нарушение пп. «б» п. 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
13) Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД, в нарушение пп. «д» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
14) На трубопроводе пара котла парового ДКВР 20-13 гм, зав. №, учетный №-к/х, станционный № частично отсутствует тепловая изоляция, в нарушение п. 366, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
15) На площадке для обслуживания подогревателей сетевой воды, площадке теплового пункта, площадке обслуживания котла парового ДКВР 20-13 гм, зав. №, учетный №-к/х, станционный №, отсутствует сплошная обшивка по низу на высоту не менее 100 мм., в нарушение п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.;
16) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение. (фронт котлов, проходы между котлами, сзади котлов и над котлами, площадки и лестницы котлов), в нарушение пп. «а» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
17) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение (щиты и пульты управления, водоуказательные и измерительные приборы), в нарушение пп. «б» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
18) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение (помещения для баков и деаэраторов), в нарушение пп. «ж» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
19) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение. (вентиляторные площадки, дымососные площадки), в нарушение пп. «е» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
20) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение (места установки насосного оборудования), в нарушение пп. «к» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
21) В котельной не предусмотрено проектом и фактически отсутствует аварийное электрическое освещение (зольные помещения), в нарушение пп. «г» п. 26, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
22) В нарушение пункта 13 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 420, в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ТУ-17246-2024, проведенной в отношении крана мостового грейферного, учетный №-хкр, зав. №, экспертом в области промышленной безопасности ФИО10 (удостоверение АЭ.23.03995.001) по результатам визуального и измерительного контроля (приложение №, № к заключению ЭПБ: акт № НК-Э14.4-ТУ-100(ВИК)/2024 от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены дефекты по результатам фактических измерений в отношении: механического оборудования (механизмы: подъема, размыкания грейфера, передвижения грузовой тележки, передвижения крана) указателей, ограничителей и регистраторов; ограждения; однако в выводах заключения экспертизы промышленной безопасности рег. №-ТУ-17246-2024 указано соответствие крана мостового грейферного, учетный №-хкр, зав. № требованиям промышленной безопасности при отсутствии информации об устранении выявленных дефектов в процессе проведения экспертизы, в нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Участвующий в судебном заседании представитель административного органа - Енисейского управления Ростехнадзора ФИО11 в судебном заседании пояснил, что основные нарушения, по которым просит приостановить деятельность «Котельной»:
- деятельность осуществляется без лицензии,
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности здания котельной.
Просил МКП «Кабырчак-1» привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом устранения одного пункта нарушения и назначить административное наказание МКП «Кабырчак-1» в виде приостановления деятельности.
В судебном заседании представитель юридического лица ФИО12 вину в совершении правонарушения признала, суду пояснили, что в связи с тяжелым материальным положением предприятие не может устранить выявленные нарушения, суду предоставила перечень запрашиваемых документов.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закреплены основные понятия, согласно которым, в том числе, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Из положений статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.
Пунктом 2 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1661 предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к виду деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию.
Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (далее - Правила N 420).
Правила N 420 устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее - эксперты).
Указанные Правила N 420 применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ.
В соответствии с пунктом 27 Правила N 420, обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия:
а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;
б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;
в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);
г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;
д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии);
е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;
ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);
з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;
и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.
Согласно пункту 23 Правил при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния.
Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.
В силу пункта 35 Правил заключение экспертизы (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности) должно содержать вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – Положение об аттестации).
Категории работников, в отношении которых проводится аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, определены пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности.
В силу пп. "а" п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13, аттестацию, в том числе первичную аттестацию проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Так, пп. "в" п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1365, предусматривал прохождение аттестации инженерно-техническими работниками, осуществляющими профессиональную деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно положений Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, установлены положениями главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536 (далее - ФНП ОРПД).
Пунктом 9 указанной главы Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536, в числе прочего установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - оборудование), в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и ФНП ОРПД.
Пунктом 14 этих же правил предусмотрено, что конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должно быть обеспечено выполнение следующих условий:
1) Наличие ограждения перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм.
2) В местах прохода персонала, обслуживающего оборудование под давлением, установленное на открытых площадках, а также в зданиях (помещениях), сооружениях:
свободная высота от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц обслуживания должна быть не менее 2 м;
ширина свободного прохода должна быть не менее 600 мм, а в местах установки арматуры, контрольно-измерительных приборов, других устройств и оборудования - не менее 800 мм.
3) В местах установки арматуры, других устройств и оборудования, ремонт которых проводится с разборкой и демонтажем, конкретная ширина свободного прохода устанавливается исходя из необходимости обеспечения безопасного пространства для персонала не менее вышеуказанного значения с учетом габаритов демонтируемого при замене или ремонте оборудования и иных устройств или отдельных его частей (элементов) разработчиком раздела проектной документации, определяющего решения по размещению оборудования, а также разработчиком конструкторский документации на площадки и лестницы.
4) В местах прохода людей над трубопроводами, расположенными на поверхности земли, пола или площадки, при высоте такого препятствия от поверхности более 300 мм должны быть устроены переходные мостики. При этом в случае их устройства на площадке обслуживания установленные настоящим пунктом высота перил площадки и высота свободного прохода должны приниматься от уровня пола переходного мостика в зоне его расположения.
5) Переходные площадки и лестницы должны иметь перила с обеих сторон. Площадки котлов длиной более 5 метров должны иметь не менее двух лестниц (двух выходов), расположенных в противоположных концах.
6) Применение гладких площадок и ступеней лестниц, а также выполнение их из прутковой (круглой) стали запрещается.
7) Лестницы высотой более 1,5 метра должны иметь угол наклона к горизонтали не более 50° (далее - наклонные лестницы), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 15 настоящих ФНП. Наклонные лестницы должны иметь ширину не менее 600 мм, высоту между ступенями не более 200 мм, ширину ступеней не менее 80 мм. Лестницы большой высоты должны иметь промежуточные площадки, при этом высота подъема между площадками должна быть не более 4 метров.
8) Если конструктивные особенности оборудования, строительных конструкций здания, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих ФНП, препятствуют соблюдению установленных настоящим пунктом требований к ширине и высоте свободного прохода в отдельных зонах (далее - зоны (места) повышенной опасности) передвижения персонала, а их устранение приводит к снижению уровня безопасности при эксплуатации оборудования или строительных конструкций здания, то в указанном случае эксплуатирующей организацией должно быть обеспечены:
определение в производственной инструкции или в отдельном документе маршрута (схемы) безопасного передвижения персонала с указанием мест повышенной опасности, проход в которых запрещен или требует дополнительной осторожности (дополнительного внимания);
перекрытие мест повышенной опасности для прохода персонала при наличии альтернативного безопасного маршрута;
оснащение мест прохода персонала в зонах повышенной опасности при отсутствии безопасного маршрута информационными табличками и знаками опасности;
обязательное использование персоналом при проходе в местах повышенной опасности средств индивидуальной защиты (касок).
Согласно п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536, помимо рабочего освещения, проектом должно быть предусмотрено аварийное электрическое освещение.
Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места:
а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами;
б) щиты и пульты управления;
в) водоуказательные и измерительные приборы;
г) зольные помещения;
д) вентиляторные площадки;
е) дымососные площадки;
ж) помещения для баков и деаэраторов;
з) оборудование водоподготовки;
и) площадки и лестницы котлов;
к) места установки насосного оборудования.
Выбор конкретных зон, подлежащих оснащению аварийным освещением, осуществляется при разработке проектной документации с учетом особенностей конструкции оборудования (в том числе мест расположения контрольно-измерительных приборов и устройств (органов) управления), а также с учетом особенностей компоновки и размещения оборудования на конкретной площадке и обусловленных этим маршрутов передвижения работников ОПО, мест их возможного нахождения в процессе работы, в том числе для контроля параметров и режимов работы оборудования и принятия необходимых действий в аварийной ситуации в период отключения рабочего освещения.
Согласно п. 228 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536 (далее - ФНП) организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.
В этих целях необходимо: а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте); г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа); д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования; ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий; з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП; и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР №; л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы; л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814), требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации; р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.
Обслуживающий и ремонтный персонал, согласно подпунктам "б" и "в" пункта 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536, зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, рег. N 61998 (далее - ФНП ОРПД), должен соответствовать квалификационным требованиям (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются) и иметь выданный в установленном распорядительными документами организации порядке документ (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, знать и выполнять требования производственных, технологических и иных инструкций (документов), определяющих порядок и безопасные методы выполнения работ, к которым работник допущен; знать устройство, принцип действия, технические характеристики, допустимые рабочие параметры и критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя.
Статья 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536 предусматривает, что перечень действующих инструкций и иных документов, входящих в объем проверки знаний персонала, для конкретного структурного подразделения, рабочего места, профессии (специальности) и выполняемых работником работ, утверждается и актуализируется в случае их изменения в порядке, установленном распорядительными документами организации.
Согласно ст.360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536, в целях обеспечения безопасности при работах, проводимых внутри сосуда, до начала этих работ сосуд, соединенный с другими работающими сосудами общим трубопроводом, должен быть отделен от них заглушками или отсоединен. Отсоединенные трубопроводы должны быть заглушены. Допускаются к применению для отключения сосуда только заглушки, толщина которых определена расчетом на прочность, устанавливаемые между фланцами и имеющие выступающую часть (хвостовик), по которой определяют наличие заглушки. При установке прокладок между фланцами они должны быть без хвостовиков.
В силу статьи 366 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 536, После капитального ремонта, а также ремонта, связанного с вырезкой и переваркой участков трубопровода, заменой арматуры, наладкой опор и заменой тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу в установленном производственными инструкциями порядке должны быть проверены:
а) отсутствие временных монтажных и ремонтных стяжек, конструкций и приспособлений, лесов;
б) исправность неподвижных и скользящих опор и пружинных креплений, лестниц и площадок обслуживания трубопроводов и арматуры;
в) размер затяжки пружин подвесок и опор в холодном состоянии;
г) исправность индикаторов тепловых перемещений;
д) возможность свободного перемещения трубопроводов при их прогреве и других эксплуатационных режимах;
е) состояние дренажей и воздушников, предохранительных устройств;
ж) величины уклонов горизонтальных участков трубопроводов и соответствие их положениям настоящих ФНП;
з) легкость хода подвижных частей арматуры;
и) соответствие показаний крайних положений запорной арматуры (открыто-закрыто) на щитах управления ее фактическому положению;
к) исправность тепловой изоляции на предмет ее наличия в местах, предусмотренных проектом, а также отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
По делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния (ст. 26.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. ч. 1, 2 данной статьи).
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит, что вина МКП «Кабырчак-1», доказана полностью и подтверждается исследованными материалами дела:
в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МКП «Кабырчак-1» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д.22-27).
На основании решения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка МКП «Кабырчак-1» в отношении <данные изъяты>, III класс опасности, в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без лицензии, предусмотренной для видов деятельности (л.д.37-61).
Выпиской из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Актом выездной внеплановой проверки <данные изъяты> №, в котором отражены выявленные в ходе её проведения нарушения обязательных норм и правил в сфере промышленной безопасности, установленных правовыми актами (л.д.62-70).
Протоколом об административном правонарушении №.Юл/268, в котором содержится описание события правонарушения, места и обстоятельств совершенного правонарушения, а именно что МКП «Кабырчак-1 по адресу: <адрес>, р-н Аскизский, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ промышленная зона, при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Котельная» рег. № А65-02814-0001, III класс опасности, нарушило требования промышленной безопасности (л.д. 5-12). Привлекаемое лицо надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела (л.д. 16-20).
Протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, в ходе осмотра были осмотрены здания и сооружения, технические устройства, применяемы к ОПО «Котельная», рег. №А65-02814-0001, III класс опасности (л.д.76-79).
Предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны сроки устранений нарушений (л.д.81-90).
Заключением экспертизы промышленной безопасности № <данные изъяты> на здание котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>, класс опасности – III, эксплуатирующая организация <данные изъяты> (подготовлено ООО «НТЦ ПБ СибЭО»), согласно выводов которого установлено ограничено работоспособное категория технического состояния конструкций: состояние колонн, связей колонн, состояние стен, состояние окон, состояние ограждения, состояние монорельса. Итоговый вывод заключения - объект экспертизы промышленной безопасности: здание котельной, входящей в состав опасного производственного объекта <данные изъяты>, класс опасности - III, не соответствует требования промышленной безопасности (л.д.106-113).
Материалами гражданского дела № по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию <данные изъяты>Тейского поссовета <адрес> Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия:
- исковым заявлением прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты> <адрес> Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия.
- решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. На Муниципальное казенное предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета <адрес> Республики Хакасия возложен обязанность обеспечить регистрацию объекта «Котельная с деоратором» с бытовыми помещениями, назначение - нежилое здание, общая площадь 2678 кв.м., кадастровый № в реестре опасных производственных объектов, получить лицензию на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Установлен срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,
- сопроводительным письмом Аскизского районного суда РХ о направлении исполнительного листа в прокуратуру <адрес> РХ.
- запросом судьи Аскизского районного суда РХ ФИО14 об исполнении решении суда по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета <адрес> Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,
- ответом на запрос судьи зам. прокурора <адрес> Республики Хакасия ФИО18 о том, что решение Аскизского районного суда Республики Хакасия не исполнено, исполнительный лист предъявлен на принудительное исполнение ДД.ММ.ГГГГ,
- постановлением Аскизского РОСП УФССП России по <адрес> о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКП «Кабырчак-1».
- приказом главы Вершино-Тейского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ -директором <данные изъяты> назначена ФИО15
- справкой, в которой указано, что в ПАО Сбербанк открыт счет на <данные изъяты>1» №,
- справкой ПАО Сбербанк, выданной <данные изъяты> об очереди распоряжений к счету № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (включительно): о наличии распоряжений по внебалансовому счету № ожидают разрешения на операции на общую сумму 57 156 130 руб. 22 коп.; по внебалансовому счету № ожидают разрешения на операции на общую сумму 12 304 215 руб. 07 коп.,
- справкой ПАО Сбербанк об оборотах по счету №,
- письмом директора <данные изъяты>1» ФИО15 главе Вершино-Тейского поссовета о принятии имущества: Грейфер Ф-54 08 12 082, Ц 0049663, кран мостовой электрический грейферрный 5 тн. Зав№, Ц0049715,
- письмом директора <данные изъяты> ФИО4 главе Вершино-Тейского поссовета о содействии в приобретении строительных материалов,
- письмом директора <данные изъяты>1» ФИО4 Министру ЖКХ и энергетики РХ о невозможности получения заключения в связи с трудным финансовым положением,
- письмом директора <данные изъяты> Т.Н. главе Вершино-Тейского поссовета о предоставлении информации по результатам технических обследований,
- приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О запрете эксплуатации мостового, грейферного крана»,
- актом о выводе мостового, грейферного крана из технологического процесса,
- техническим решением по выводу мостового, грейферного крана из технологического процесса участка промышленной котельной МКП «Кабырчак-1»,
- свидетельством о регистрации А65-02814 от ДД.ММ.ГГГГ Котельной в реестре опасных производственных объектов.
- постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ об окончании отопительного сезона на территории муниципального образования Вершино-Тейский поссовет, согласно которого отопительный сезон 2025-2026 г.г. считать закончившимся в 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ,
- приказ №-п от ДД.ММ.ГГГГ об окончании отопительного сезона 2025-2026, согласно которого произведена полная остановка технологического оборудования, объекты отключены от теплоснабжения и горячего водоснабжения.
В ходе судебного заседания был опрошен специалист - начальник горного технологического надзора по <адрес> управления Ростехнадзора ФИО16, которая суду пояснила, что отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности в нарушение требований Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ.
Все здания и сооружения, эксплуатируемые на опасном производственном объекте, обязаны проходить экспертизу промышленной безопасности по истечению срока ее эксплуатации. Но в имеющемся заключение экспертизы промышленной безопасности указано, что не соответствует требованиям промышленной безопасности.
Нарушения в виде отсутствия квалифицированных специалистов работающих на опасном производственном объекте создает угрозу безопасности эксплуатации объекта и оборудования, т.к. работники не компетентны, и не обладают минимальным набором знаний в той или иной ситуации, которая может вызвать аварийную ситуацию, или угрозу жизни.
В ходе проведения лицензионной оценки дается непосредственно оценка, как самому объекту, так и штатным единицам (работникам), которые работают на данном объекте.
Согласно заключению экспертизы имеются нарушения конструированного характера: разрушение несущих элементов могут привести к разрушению здания. Эксперт указывает о том, что балки, перекрытия не соответствуют требованиям промышленной безопасности. Имеются такие повреждения как оголение рабочей арматуры - это повреждение внутренней металлической конструкции элемента, которая подвергается постоянной коррозии при его отсутствии бетонного покрытия и соответственно может привести к дальнейшему разрушению.
Все это нужно привести в порядок в соответствии требованиям строительных норм и правил.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО17 пояснил, что проводил экспертизу промышленной безопасности №Э12-ЗС-060-2025 на здание котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты> №<данные изъяты> опасности – III.
Указанные в экспертизе нарушения могут привести к деформации здания, при смещении несущих конструкций, что может привезти к угрозе и безопасности работников предприятия, либо иных третьих лиц, которые находятся на предприятии. На деформацию и отклонение несущих конструкций может повлиять величина существующих нагрузок. При частичном обрушении стен эксперт не исключает и угрозу безопасности работникам. Нарушения подлежат устранению, но необходимо провести обследование фундамента, что указано в заключении.
Однако даже в случае устранения указанных нарушений (п. 7.3 заключения) без проведения работ по обследованию фундамента положительное заключение промышленной безопасности выдано быть не может. Эксплуатация котельной <данные изъяты> без лицензии запрещена.
Участвующий в деле заместитель прокурора ФИО18 дала заключение в порядке ст. 25.11 КоАП РФ, в котором полагал, что в <данные изъяты> имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде административного штрафа, т.к. предприятие является единственным поставщиком не только тепла и горячего водоснабжения, но и осуществляет деятельность по поставке холодной воды и водоотведению.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Факт совершения <данные изъяты>» вмененного административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами.
Нарушений требования закона при составлении административного материала не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.
Вышеназванные решение, протокол и акт составлены должностными лицами в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе с требованиями КоАП РФ и оснований признания их недопустимыми доказательствами не имеется.
Сведения, содержащиеся в копиях документов сторонами не оспаривались, и принимаются судом.
По всем пунктам допущенных нарушений указаны нормативные акты и законы РФ, подлежащие применению в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, нарушение которых образует состав административного правонарушения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ определены основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности именно эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела МКП «Кабырчак-1» в указанный период осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта в нарушение требований, установленных названным Федеральным законом.
Ответственности за данное административное правонарушение подлежит юридическое лицо - МКП «Кабырчак-1».
Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых, сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину МКП «Кабырчак-1» в совершении указанного административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
Допущенные МКП «Кабырчак-1» нарушения посягают на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, что может привести к неблагоприятным последствиям, таким как причинение материального вреда, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Дополнительно судом отмечается, что в данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, то есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий.
Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что МКП «Кабырчак-1» имело возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Более того в настоящее время, согласно предоставленным сведениям, работники предприятия уволены (по собственному желанию), что приводит к неисполнению обязательных требований для получения лицензии – проведение их обучения и соответствующей аттестации в Енисейском управлении Ростехнадзора.
Суд, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что в действиях муниципального казенного предприятия «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета <адрес> Республики Хакасия содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судом по данному делу не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, требования действующего законодательства, которым прямо запрещается эксплуатация опасного производственного объекта без соответствующей лицензии и длительность периода его эксплуатации без лицензии, принимая во внимание имущественное положения лица, его затруднительное финансовое положения и наличие кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате и налоговым обязательствам, конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа не обеспечит достижение целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ
Согласно абзацу первому ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Абзацем вторым ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлены доказательства, достоверно подтверждающих принятие комплекса необходимых мер к устранению выявленных нарушений.
С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, что с учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым назначить наказания в виде административного приостановление деятельности, в течение которого запретить эксплуатацию «Котельной» рег.А65-02814-0001, с правом осуществления работ в целях устранения выявленных нарушений.
Принимая во внимание пояснения: специалиста, эксперта; анализируя обстоятельства, указанные в исследованных материалах дела; учитывая, что в настоящее время деятельность по теплоснабжению и подаче горячей воды приостановлена до начала отопительного сезона 2026-2027 г.г., то по мнению суда, срок приостановления деятельности необходимо установить максимальный - девяносто суток.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Одновременно судом разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты> поссовета <адрес> Республики Хакасия (адрес юридического лица: <адрес>, рп Вершина Теи, <адрес>, каб.25, ИНН 1900004289, ОГРН 1211900003699, КПП 190001001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «<данные изъяты> III класс опасности и запретить эксплуатацию опасного производственного объекта, «Котельная» рег. №А65-02814-0001, III класс опасности, расположенной по адресу: <адрес>
Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность доступа к оборудованию и помещениям, для производства работ по приведению их в соответствие с требованиями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Разъяснить, что муниципальное казенное предприятие <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.С. Пересторонин