ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 июня 2026 года c. Аскиз Аскизского района РХ
Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Сунчугашева А.Д., при секретаре Сербигешевой Т.А., рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении:
Администрации сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия, адрес юридического лица: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. Администрация сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация Пуланкольского сельсовета) в населенном пункте <адрес> Республики Хакасия нарушила – не выполнила повторно в установленный срок положения пункта № законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности. В частности:
- на территории населенного пункта <адрес> Республики Хакасия, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.
Глава Администрации Пуланкольского сельсовета Кызынгашев В.И., просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного разбирательства. В письменном пояснении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Администрации Пуланкольского сельсовета Кызынгашев В.И., указывает, что денежных средств в бюджете не хватает на выпонение этих требований на ежегодное представление МЧС. Сумма выполнения 500-700 т.р.. В этом году будут закладывать в смету эти расходы и отправлять в Правительство Республики Хакасия.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Ахпашев Г.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.
Исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Администрация Пуланкольского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. не выполнила в установленный срок требования законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19):
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности также изложены в ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», положения которой, в частности, обязывают производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 68 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ следует, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся:
централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
пожарные резервуары.
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 5).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» следует, что органами местного самоуправления, городских и сельских поселений, городских муниципальных округов, внутригородскихрайонов, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Пуланкольского сельсовета, расположенной по адресу: Республики Хакасия, адрес юридического лица: <адрес>, установлено невыполнение Администрацией Пуланкольского сельсовета в установленные сроки требований предписания государственного инспектора г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Ахпашева Г.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно на территории населенного пункта <адрес> Республики Хакасия, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрацией Пуланкольского сельсовета не выполнен в установленный срок п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрации Пуланкольского сельсовета следует устранить нарушения в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленные сроки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Пуланкольского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен пункт № предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрены наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении повторно в установленный срок законного предписания (представления) органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В этой связи, положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Между тем, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Администрация Пуланкольского сельсовета о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, поскольку Администрация Пуланкольского сельсовета не была подвергнута административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований полагать, что невыполнение ею в установленный срок пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. №-В№ подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенной выше правовой позиции, действия Администрации Пуланкольского сельсовета подлежат квалификации по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Переквалификация действий Администрации Пуланкольского сельсовета не противоречит правовой позиции, сформулированной в п. 20 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч. 12 и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, составлен протокол в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ г. № вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.
При этом сведения об обжаловании данного предписания в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно к исполнению, и лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности.
У судьи не имеется оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой и дополняют друг друга, не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и добыты в установленном законом порядке.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины представителем юридического лица – главой Администрации Пуланкольского сельсовета Кызынгашевым В.И.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Определяя вид и размер наказания, судья учитывает смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, полагает возможным назначить Администрации Пуланкольского сельсовета наказание в виде административного штрафа и ограничиться минимальным размером данного наказания, предусмотренным санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что является соразмерным характеру правонарушения и отвечает принципу справедливости и целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Так как санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключается.
Не имеется оснований и для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что допущенные нарушения соблюдений требований пожарной безопасности в данном случае создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, содержат признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, объективных оснований признать совершенное Администрацией административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Именно такое наказание, по мнению суда, является справедливым, отвечающим требованиям закона и достижению цели, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Назначая Администрации Пуланкольского сельсовета наказание в виде административного штрафа, суд исходит из того, что данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, указанных в ст. 1.2. КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Республике Хакасия (Главное управление МЧС России по Республике Хакасия)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Д. Сунчугашева
Исполнительный документ выдан «_____» _______________ года.
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
Отметка об исполнении ___________________________________