РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 февраля 2026 года г. Иланский
Судья Иланского районного суда Красноярского края Окладников С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Красноярского края – Агафоновой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 в Иланском районе от 25 декабря 2025 года, которым администрация г. Иланский Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 в Иланском района Красноярского края от 25 декабря 2025 года администрация г. Иланский Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, за то, что при проведении агентством по ГО ЧС и ПБ Красноярского края внеплановой документарной проверки в период с 14.10.2025 года по 16.11.2025 года Администрация г. Иланский Красноярского края не выполнила в установленный срок до 06.10.2025 года в полном объеме предписание агентства по ГО ЧС и ПБ Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п-6, а именно:
- п. 1 - не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии с номенклатурой и объемом, утвержденными постановлением администрации г. Иланский от 2023 №;
- п. 3 - не представлен план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Иланский;
- п. 6 - не создан координационный совет (комиссия) по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ.
Тем самым Администрацией города не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно нарушены положения пп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.п. 7, 8, 14, 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, ч. 5 постановления Совета администрации Красноярского края от 007 № 361-п «Об утверждении Положения об организации подготовки населения Красноярского края в области ГО и защиты от СЧ природного и техногенного характера», п. 10 МЧС России от 29.07.2020 № 565.
Не согласившись с принятым постановлением, защитник администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Агафонова Ю.В. принесла жалобу, согласно которой, просит отменить постановление судьи судебного участка № 34 в Иланском районе Красноярского края от 25.12.2025 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку предписание ими было исполнено. В обоснование своих доводов указывает, что ведущим специалистом ОМК по ГО и ЧС, ПБ ФИО1 администрации г. Иланский было подготовлено обоснование по выявленным недостаткам в ходе проверки Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, с приложением копий документов, подтверждающих обоснования, однако пояснения ФИО1 не приняты во внимание, не дана оценка представленным специалистом копиям документов.
В судебном заседании защитник администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа Агафонова Ю.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что когда План действий по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Иланский вернулся не согласованный для устранения недостатков, на тот момент в Иланском районе также имелся План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Иланского района, который был согласован с руководителем ГУ МЧС России, и было дано указание о том, что администрация сейчас будет осуществлять деятельность в соответствии с этим Планом, который согласован.
В судебное заседание представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен главный специалист администрации Иланско-Нижнеингашского муниципального округа по ГО и ЧС ФИО1, который пояснил, что План действий по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Иланский был разработан в 2024 году и отправлен на согласование в ГУ МЧС, согласно полученного ответа с ГУ МЧС не нужно согласовывать данный План, нужно было согласовать с Агентством по ГО и ЧС Администрации Красноярского края. Однако Агентством План не прошел согласование, поскольку План был возвращен для устранения недостатков, поскольку План разработан по нормативным документам, которые действовали до 01 марта 2024 года, и соответственно требовалась полная переработка уже в соответствии с новым ГОСТ. План был им переработан, но согласовать к концу года по новому ГОСТ не успели. Проверка внеплановая была проведена Агентством в январе 2025 года, и выдано было предписание, срок исполнения которого стояло октябрь 2025 года, то есть на это время мы уже были не администрация г. Иланский, а округа. Что касается городской комиссии по предупреждению и ликвидации ГО и ЧС, то так как администрация г. Иланский входила в район, решались одни и те же вопросы, поэтому было решено, что данную комиссию в городе не создавать, а руководствоваться теми решениями комиссии администрации района. На момент проверки комиссии в г. Иланский не было. Что касается резерва для материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, то резерва до 2023 года в администрации г. Иланский не было создано. В 2023 году начали создавать данный резерв, который создается поэтапно и не в полном объеме.
Заслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к выводам, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Полномочия Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее - Агентство) осуществлять надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, выдавать обязательные для исполнения предписания, направлять запросы в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления установлены постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 г. № 9-п и утвержденным им Положение о данном агентстве. Порядок проведения плановых проверок, в том числе документарных, проводимых данным Агентством в отношении органов местного самоуправления, установлен указанным Порядком.
В силу часть 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственного контроля (надзора) с целью устранения выявленных нарушений уполномочены выдавать предписания, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, но с учетом необходимости соблюдения требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы, 09.01.2025 год в период с 20.12.2024 года по 09.01.2025 года Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края была проведена внеплановая документарная проверка администрации г. Иланский Красноярского края, по результатам которой гл. специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 06.10.2025 года.
В рамках контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий по защите населения и территорий от ЧС, идентификаторов в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) руководитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края 07.10.2025 вынесен приказ № вынесен приказ с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания №п-6 об устранении выявленных нарушений обаятельных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинении вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 09.01.2025 года.
По результатам проведенной проверки 06.11.2025 года составлен соответствующий акт, согласно которого выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предписание №п-6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению применения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 09.01.2025 года, к исполнению предложено 6 мероприятий. Срок устранения нарушений 06.10.2025 года. В ходе внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения Предписания установлено, что пункты № № и 6 не выполнены:
- орган местного самоуправления самостоятельно и заблаговременно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- орган местного самоуправления г. Иланский не осуществляется организация деятельности аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирований;
- администрация г. Иланский не представила план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Иланский.
- орган местного самоуправления не проводятся командно-штабные учения, не предоставлены документы, подтверждающие их проведение;
- орган местного самоуправления не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
По результатам проведенной проверки установлено, что указанное выше предписание в установленный срок до 06.10.2025 года не исполнено, администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
По данному факту 13 ноября 2025 года должностным лицом ведущим специалистом отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО3 в отношении Администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей установлено, что администрация г. Иланский не создала городскую комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ в связи с организационными мероприятиями на территории г. Иланский в 2024-2025 годах; не создала резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС для предупреждения и ликвидациям чрезвычайных ситуаций на территории г. Иланский; не разработала и не согласовала План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Иланский, с чем следует согласится при рассмотрении настоящей жалобы.
Из материалов дела следует, что администрация г. Иланский имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Вина администрации г. Иланский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в полном объеме при рассмотрении дела об административном правонарушении и настоящей жалобы по делу об административном правонарушении и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, изученных в ходе заседания суда первой инстанции. Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела судом первой инстанции, указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
В связи с чем, нахожу, что мировым судьей верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения администрацией г. Иланский административного правонарушения, её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.
Постановление о привлечении администрации г. Иланский к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья находит постановление мирового судьи, вынесенным с учетом всех обстоятельств совершенного администрацией г. Иланский правонарушения, наказание, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует.
С учетом изложенных обстоятельств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 34 в Иланском районе от 25.12.2025 года о привлечении администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе и по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 34 в Иланском районе Красноярского края от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края - оставить без изменения, а жалобу защитника Агафоновой Ю.В. - без удовлетворения.
Судья С.В. Окладников