РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 августа 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кара-Сал В.Д., при секретаре ФИО3, с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об установлении факта строительства дома, владения и пользования земельным участком до 1 марта 2015 года, установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об установлении факта строительства дома до 1 марта 2015 года указав, что она с 2012 года фактически владеет и пользуется как своим собственным жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен ей на основании постановления администрации муниципального района «Кызылский кожуун» для индивидуального жилищного строительства. В 2012 году на земельном участке ею построен жилой дом общей площадью 33,7 кв.м., строительство осуществлялось собственными силами. Дом возведен с соблюдением градостроительных и строительных норм, не нарушает права третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Тываэнерго». Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановок жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем договор на вывоз бытового мусора жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером изготовлен межевой план на основании договора на выполнение кадастровых работ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, на который поступил ответ о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду возможно после оплаты за фактическое использование земельного участка. Расчет годовой арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 68640 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истцом оплачено 15000 рублей в связи с тяжелым финансовым положением. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок снят с кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на который дан ответ о необходимости предоставления документов, подтверждающих плату за пользование земельным участком, об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь выдачу до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен запрос в АО «Тываэнерго» о предоставлении документов об оплате электроэнергии с 2012 года по настоящее время, однако дан ответ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ статус гарантирующего поставщика присвоен АО «Россети Сибирь Тываэнерго», в связи с этим, информация за потребленную электрическую энергию предоставляется с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен запрос конкурсному управляющему АО «Тываэнергосбыт» о предоставлении документов об оплате электроэнергии с 2011 года по настоящее время, на который поступил акт сверки по оплате электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва об отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных в связи с их отсутствием. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ от ГУП РТ «БТИ» об отсутствии в архивном фонде документов по вышеуказанным объектам. Постановлением администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления истца, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровым №. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо администрации пгт. Каа-Хем о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка возможно после оплаты за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>. Расчет за фактическое использование земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 71236,53 рублей, которое оплачено истцом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу дан ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что на земельном участке имеется объект капитального строительства в виде жилого дома и рекомендовано обратиться в суд. Истец фактически проживает по вышеуказанному адресу с 2012 года, более 14 лет, является многодетной матерью, на иждивении у нее четверо детей. Установление судом факта пользования земельным участком до 1 марта 2015 года имеет для истца юридическое значение, поскольку дает возможность обратиться в порядке, установленном ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле», в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Просит установить факт того, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построен истцом до 1 марта 2015 года.
В ходе рассмотрения дела, истец уточнил свои требования, указав те же доводы и основания, просит установить факт владения и пользования истцом земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до 1 марта 2015 года.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились.
Выслушав пояснения стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления такого земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 1 марта 2015 г., определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 г. N 523-О-О, от 25 февраля 2013 г. N 193-О, от 24 декабря 2013 г. N 2134-О, от 21 ноября 2013 г. N 1831-О и др.).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, в соответствии со статьей 13.8 настоящего Конституционного закона.
Частью 1 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено, что до 30 декабря 2025 года включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, при одновременном соблюдении следующих условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;
2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов.
Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусмотрено, что гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;
2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 года:
а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до 1 марта 2015 года;
б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до 1 марта 2015 года;
в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 года;
г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до 1 марта 2015 года контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" одним из документов, подтверждающих фактическое пользование гражданином земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 г., являются решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 г.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва №зу от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 800 кв.м. из категории земель населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, - для индивидуального жилищного строительства.
22 апреля 2015 года постановлением администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва земельному участку с общей площадью 800 кв.м. и жилому дому на нем присвоен адрес: <адрес>.
24 ноября 2016 года между АО «Тываэнерго» и ФИО1 заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 2 данного договора, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановок жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
31 декабря 2016 года между МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем» и ФИО1 заключен договор на вывоз бытового мусора. В данном договоре ФИО1 указана как потребитель по адресу: <адрес>.
28 июля 2017 года кадастровым инженером ФИО4 изготовлен межевой план.
Данный земельный участок 9 августа 2017 года поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №.
5 августа 2022 года на заявление ФИО1 администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района предоставил ответ о том, что расчет арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 68640 рублей. Рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> возможно после оплаты за фактическое использование земельного участка.
Из чека от 4 февраля 2023 года следует, что ФИО1 оплатила 15000 рублей в счет пользования земельным участком.
15 сентября 2022 года истец повторно обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на который дан ответ о необходимости предоставления документов, подтверждающих плату за пользование земельным участком, об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь выдачу до 1 марта 2015 года.
9 октября 2024 года вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета.
23 сентября 2025 года истцом направлен запрос в АО «Тываэнерго» о предоставлении документов об оплате электроэнергии с 2012 года по настоящее время, однако дан ответ о том, что с 1 июля 2022 года статус гарантирующего поставщика присвоен АО «Россети Сибирь Тываэнерго», в связи с этим, информация за потребленную электрическую энергию предоставляется с 1 июля 2022 года.
23 сентября 2025 года истцом направлен запрос конкурсному управляющему АО «Тываэнергосбыт» о предоставлении документов об оплате электроэнергии с 2011 года по настоящее время, на который поступил акт сверки по оплате электроэнергии с 1 января 2017 года по 1 июля 2022 года.
9 октября 2025 года в адрес истца поступило уведомление филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва об отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных в связи с их отсутствием.
31 октября 2025 года в адрес истца поступил ответ от ГУП РТ «БТИ» об отсутствии в архивном фонде документов по вышеуказанным объектам.
Постановлением администрации пгт. Каа-Хем от 24 сентября 2025 года, на основании заявления истца, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13 ноября 2025 года, присвоен кадастровым №.
2 декабря 2025 года в адрес истца поступило письмо администрации пгт. Каа-Хем о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка возможно после оплаты за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>. Расчет за фактическое использование земельного участка с 15 сентября 2022 года по 15 сентября 2025 года составляет 71236,53 рублей, которое оплачено истцом 5 декабря 2025 года (чек по операции от 5 декабря 2025 года).
22 декабря 2025 года ответчиком истцу дан ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что на земельном участке имеется объект капитального строительства в виде жилого дома и рекомендовано обратиться в суд.
Как приведено выше, нормы ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" предусматривают предоставление уполномоченным органом в установленном порядке земельных участков, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 г.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Исходя из приведенных выше норм материального права, юридически значимыми для правильного разрешения спора являются следующие обстоятельства: находится ли спорный земельный участок в фактическом пользовании истца, с какого времени; расположен ли на земельном участке жилой дом, когда он был возведен; используется ли жилой дом для постоянного проживания; относится ли земельный участок к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; является ли расположенный на земельном участке жилой дом пригодным для постоянного проживания, не создает ли он угрозу жизни и здоровью людей; имеются ли у истца документы: схема расположения земельного участка либо проект межевания территории; документы о подключении жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения; документы, подтверждающие внесение платы за пользование земельным участком с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документы об оплате коммунальных услуг с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документ, подтверждающий проведение технического учета или технической инвентаризации; зарегистрирован ли истец по данному адресу по месту жительства; признавался ли жилой дом в установленном законом порядке не самовольной постройкой.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Совокупностью исследованных судом доказательств с достоверностью установлено, что земельный участок предоставлен истцу ФИО1 ответчиком до 1 марта 2015 года, на котором истец возвела жилой дом на спорном земельном участке также до 1 марта 2015 года, она пользовалась данным земельным участком и жилым домом, о чем свидетельствуют заключенные договоры о технологическом присоединении, на вывоз бытового мусора, систематические оплаты расходов за электрическую энергию и плату за землю.
Таким образом, поскольку судом установлен факт пользования истцом, до 1 марта 2015 года, спорным земельным участком с расположенным на нем жилым домом, возведенным до 1 марта 2015 г., то суд признает доводы искового заявления подтвержденными, требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об установлении факта строительства дома, владения и пользования земельным участком до 1 марта 2015 года удовлетворить.
Установить факт того, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построен ФИО1 до 1 марта 2015 года и установить факт владения и пользования ФИО1 данным земельным участком до 1 марта 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2026 года.
Судья В.Д. Кара-Сал