ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село Аскиз 24 сентября 2026 года
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Пересторонина Д.С., при секретаре Парешневой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя- главы крестьянского (фермерского) хозяйства Топоевой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН 190103930576, ОГРН(ИП) №, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга федеральных государственных информационных систем единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов ИСОД МВД России выявлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Топоевой Е.Г. (ИНН: № ОГРН(ИП): №), срока подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный контроль в сфере миграции, уведомления о заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Кыргызской Республики Усмановым ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В результате мониторинга учетов ГИСМУ ЕИР РМУ установлено, что 01.04.2026 ИП глава КФХ Топоева Е.Г., зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, заключила трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики Усмановым А.И., однако уведомление о заключении договора о возмездном оказании услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный контроль в сфере миграции (УВМ МВД по <адрес>) подано ИП главой КФХ Топоевой Е.Г. 26.08.2026, то есть в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения договора.
ИП глава КФХ Топоева Е.Г. не исполнив обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный контроль в сфере миграции о заключении договора о возмездном оказании услуг с иностранными гражданином, нарушила требования п. 8 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Топоева Е.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении-инспектор ОМУиИК ОВМ УМВД России по г. Абакану Корина С.А. в судебное заседание не явилась.
Исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения главой КФХ Топоевой Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Пункт 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Форма соответствующего уведомления утверждена названным Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРИП Топоева Е.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола об административном правонарушении №ПВМ000888/990 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате мониторинга учетом ГИСМУ ЕИР РМУ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключила трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Кыргызской Республики ФИО1, уведомление о заключении договора о возмездном оказании услуг в территориальный орган иполнительной власти осуществляющий контроль в сфере миграции подано ИП главой КФХ Топоевой Е.Г. 26.08.2026. Тем самым, установлено, что ИП ФИО2 нарушен установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выразившийся в подаче уведомления о заключении трудового договора с нарушением установленного законом срока.
При составлении протокола присутствовала ИП Топоева Е.Г., которая в объяснениях указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем. Основной вид деятельности – ведение крестьянско-фермерского хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор возмездного оказания услуг с гражданином Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гола рождения. Уведомление о заключении указанного договора с иностранным гражданином подано в УВМ МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Трудовые отношения не прекращены, в настоящий момент гражданин Кыргызской Республики ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в <адрес>, 1,9 км на северо-запад от <адрес>. О том, что уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) необходимо подавать в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) соответствующего договора, не знала, поэтому данную обязанность в установленный срок не выполнила. Причины, способствующие совершению данного правонарушения проанализированы, условия, способствующие совершению правонарушения устранены.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица ИП ФИО2, надлежащим образом уведомленной о времени и месте его составления по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Копия протокола вручена ИП Топоевой Е.Г. лично, о чем свидетельствует подпись в соответствующей графе.
Обстоятельства совершенного ИП Топоевой Е.Г. правонарушения, изложенные в вышеприведенном протоколе, подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Топоевой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым последняя была ознакомлена лично, о чем имеется подпись в соответствующей графе.
Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ИП Топоевой Е.Г. (ИНН №, ОГРНИП №), последняя зарегистрирована в качестве предпринимателя в установленном порядке, основным видом деятельности является выращивание однолетних культур.
Копией трудового договора№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП Глава КФХ Топоевой Е.Г. (работодатель) и иностранным гражданином Усмановым А.И. (работник), по которому работник принимается на работу в качестве подсобного рабочего.
Копией иностранного паспорта Усманова А.И., №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действителен до ДД.ММ.ГГГГ.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ИП Топоевой Е.Г. были выявлены нарушения п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в подаче уведомления о заключении трудового договора с нарушением установленного законом срока.
Сведениями автоматизированных баз данных МВД России (Государственной информационной системы миграционного учета ГИСМУ), согласно которым Усманов А.И. является гражданином Киргизской Республики (паспорт гражданина Киргизской Республики №№ ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по вопросам миграции поступило уведомление от ИП Топоевой Е.Г. о заключении трудового договора с иностранным гражданином Усманова А.И.
Таким образом, из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого ИП Топоева Е.Г. привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, явилось нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, выразившееся в неподаче в территориальный орган по вопросам миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок – не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно: работник фактически допущен к выполнению работы с ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином подано 24.08.2026
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как установлено материалами дела, Топоева Е.Г. является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У Топоевой Е.Г., являющейся индивидуальным предпринимателем, имелась возможность не нарушать действующее законодательство, регулирующее порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выразившийся в подаче уведомления о заключении трудового договора с нарушением установленного законом срока.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания ИП Топоевой Е.Г. учитываются характер совершенного административного правонарушения, её личность, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие на иждивении двоих малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с п.п. 25 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
В силу п. 2 и п.п. 19 п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел по <адрес>, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД по <адрес> является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Согласно представленным материалам дела, совершенное ИП Топоевой Е.Г. административное правонарушение было выявлено инспектором ОВМ УВМ МВД по Республике Хакасия при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Учитывая обстоятельства совершенного ИП Топоевой Е.Г. административного правонарушения, связанных с отсутствием данных, что ИП Топоева Е.Г. ранее привлекалась к административной ответственности, что в результате совершенного ей противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также освобождения лица от административной ответственности не имеется.
Руководствуясь ст. ч.1 ст. 20.4 ст.ст. 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Топоеву ФИО8 ИНН №(ИП) № признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Аскизский районный суд.
Судья Д.С. Пересторонин