РЕШЕНИЕ
23 октября 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дуброва П.Ю. – Нам Ю.О. на постановление судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 августа 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «Сарда» Дуброва Павла Юрьевича, установил:
10 апреля 2026 года государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения (погз) в с. Малокурильское Службы в пгт. Южно-Курильск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами дела направлен в суд.
Постановлением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 августа 2026 года Дубров П.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1109030 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Дуброва П.Ю. – Нам Ю.О. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер административного штрафа.
В судебное заседание Дубров П.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, материалы дела, выслушав защитника Дуброва П.Ю. – Нам Ю.О., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – о Закон о рыболовстве) и Правилами рыболовства.
Правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Закона. Согласно этой норме, Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами» (части 1 и 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).
Приказом Минсельхоза России от 06 мая 2022 года №285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства №285).
Согласно пункту 16 названных Правил капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен: обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных рыболовного и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года №994, одним из следующих способов: в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи». Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому и рыболовному журналам. Капитан обязан обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».
В соответствии пунктом 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова) (подпункт 22.4); иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в подпункте «б» подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах (подпункт 22.5);
В силу подпункта 2 пункта 44 приказа Минсельхоза от 27 июля 2020 года №421 «Об утверждении Устава на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации» (далее – Приказ №421) капитан обязан обеспечить: соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.
Согласно пункту 10 пункта 48 названного Приказа при нахождении судна в рейсе капитан обязан выполнять правила плавания и рыболовства, район плавания для судна, не нарушать границы территориальных вод, рыболовных и специальных зон иностранных государств, а также режим плавания в них.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, к которым относится в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 30.7 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении в числе прочего должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (пункт 5); мотивированное решение по делу (пункт 6).
Из протокола об административном правонарушении следует, что капитан судна РС «Сарда» Дубров П.Ю. в нарушение пунктов 16, 22.4, 22.5 Правил рыболовства №285, подпункта 2 пункта 44 и подпункта 10 пункта 48 Приказа №421, статьи 43.1 Закона о рыболовстве в период с 07:30 22 декабря 2025 года (камчатского времени) – начала промысловой операции по 19:30 11 февраля 2026 года (сахалинского времени) – начала осмотра судна, осуществляя рыболовство в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с разрешениями на добычу (вылов), при добыче трески тихоокеанской икряной в количестве 54123 кг изготавливал икру трески в ястыках мороженную в количестве 2918,510 кг без нанесения специальной маркировки, без внесения данных о количестве произведенной икры, мороженной в ястыках в ССД, вел учет уловов ВБР с искажением фактических данных и имел на борту судна не учтенную в рыболовном журнале произведенную продукцию из уловов ВБР с целью сокрытия реальных объемов добычи.
В постановлении о назначении административного наказания от 14 августа 2026 года судья районного суда при описании события совершенного административного правонарушения указал на то, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило то, что капитан судна имел на борту не учтенную в рыболовном журнале рыбную продукцию, в том числе не указал в справке о наличии рыбной продукции на борту судна от 11 февраля 2026 года, а также в судовой документации и судовых суточных донесениях (далее – ССД) судна «Сарда» отсутствует информация о том, что на борту судна производилась продукция «икра» либо «икра в ястыках», приводя положения нарушенного законодательства пункт 43.1 Закона о рыболовстве и подпункт 22.5 Правил рыболовства №285. Каких-либо суждений по другим вмененным в вину нарушениям Правил рыболовства в постановлении не привел.
Следует отметить, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при описании события вмененного административного правонарушения наряду с наличием на борту неучтенной в рыболовном журнале рыбной продукции, указывало на представление сведений с искажением фактических данных.
Кроме того, судья районного суда при описании события, не упомянув положения подпункта 22.4 Правил рыболовства №285, устанавливающего запрет на ведение учета и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров уловов, фактически исключил его из объема нарушений вмененных капитану судна Дуброву П.Ю., вместе с тем правовых суждений и выводов по данным обстоятельствам не привел.
Указанное обстоятельство является существенным нарушением и не позволяют признать постановление судьи законным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Дуброва П.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 11 февраля 2026 года.
Следовательно, срок давности привлечения Дуброва П.Ю. к административной ответственности на день рассмотрения настоящей жалобы не истек.
Таким образом, постановление судьи Южно-Курильского районного суда от 14 августа 2026 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Южно-Курильского районного суда от 14 августа 2026 года о привлечении должностного лица – капитана судна РС «Сарда» Дуброва Павла Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Южно-Курильский районный суд Сахалинской области.
Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая