РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 г. г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Будченко Т.В., при секретару судебного заседания Казак И.А., с участием административного истца - помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Гребенникова Д.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд административным иском к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по совершению действий. Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора установлено, что на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО отсутствует в достаточном количестве специализированный маневренный жилищный фонд, назначение которого состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. На территории Пашковского сельского поселения имеются пустующие муниципальные жилые помещения, в том числе благоустроенные, кроме того Пашковское сельское поселение расположено на берегу р. Амур, в связи с чем имеется угроза паводка и подтопления жилых домов. Таким образом, со стороны администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО допущено бездействие по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав проживающих на территории поселения граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Прокурор Облученского района ЕАО просит обязать администрацию Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО маневренный жилищный фонд в количестве достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Облученского района ЕАО Гребенников Д.Д. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что с учетом территории Пашковского сельского поселения, расположенной вблизи р. Амур существует угроза наводнения, паводков, как произошло в ДД.ММ.ГГГГ году, когда жители остались без жилья по причине резкого повышения уровня воды в реке, необходимость в жилье может возникнуть в любое время, в том числе по причине бытовых пожаров, признания жилых помещений аварийными и представляющими опасность для проживания в них, когда граждане остаются без жилья и не имеют возможности приобрести себе новое жилье. В состав территории Пашковского сельского поселения входят четыре населенных пунктов, население по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляло 638 человек. Одной квартиры, отнесенной к маневренному фонду, которая имеется в наличии у административного ответчика, недостаточно для обеспечения всех граждан жилыми помещениями на случай возникновения ситуации, требующей оперативного разрешения вопроса по предоставлению жилья нуждающимся гражданам, исходя из аварийного фонда, территориальной расположенности поселения к реке и существования угрозы наводнения, паводка. Администрация сельского поселения самостоятельно должна определить необходимое количество жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, в предоставлении которых может в любое время возникнуть потребность.
Представитель административного ответчика администрации Пашковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, в заявлении с исковыми требованиями прокурора о создании маневренного фонда на территории поселения до ДД.ММ.ГГГГ согласился.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о слушании дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Пашковское сельское поселение» (статья 4) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно частям 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 3).
В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проверки прокуратурой Облученского района ЕАО выявлено, что на территории Пашковского сельского поселения к маневренному фонду отнесена одна квартира, что, по мнению прокурора, является недостаточным для обеспечения граждан временным жильем маневренного фонда при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья.
В целях устранения выявленных нарушений в части отсутствия необходимого количества жилых помещений, включенных в маневренный жилищный фонд, прокуратурой в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из ответа администрации Пашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для включения в маневренный жилищный фонд свободных помещений необходимо проведение их текущего ремонта, в настоящее время в бюджете средства для проведения ремонта помещений отсутствует.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).
В соответствии со статьями 28-29 Устава Пашковского сельского поселения администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, к полномочиям которой отнесены вопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Решением Собрания депутатов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, к которому отнесены служебные жилые помещения и жилые помещения маневренного фонда; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется на основании постановлений администрации сельского поселения (пункты 1.1-1.2). Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, квартир и иных жилых помещений, предоставляются жилые помещения маневренного фонда из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; в иных случаях, предусмотренных законодательство (пункты 2.2, 2.2.1).
По информации администрации Пашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к маневренному жилищному фонду сельского поселения относится одна квартира по адресу: <адрес>; на территории Пашковского сельского поселения расположено три многоквартирных дома по <адрес>; в ДД.ММ.ГГГГ году обследован один многоквартирный дом, инициирована одна процедура признания многоквартирного дома аварийным, после ДД.ММ.ГГГГ года и в ДД.ММ.ГГГГ году два дома признаны аварийными, в ходе реализации программы переселения в ДД.ММ.ГГГГ году жилыми помещениями были обеспечены 16 человек; количество расселенных в ДД.ММ.ГГГГ году МКД -0.
Постановлением администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № служебное жилое помещение, по адресу: <адрес> переведено в маневренный жилой фонд, на основании распоряжения администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение маневренного фонда предоставлено человеку, нуждающемуся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, проживающего в аварийном доме, непригодном для проживания.
Из анализа действующего законодательства и совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, следует и не оспаривалось административным ответчиком, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на конкретной территории муниципального образования относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Пашковского сельского поселения.
Исходя из положений действующего жилищного законодательства назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Принимая во внимание наличие на территории городского округа аварийного жилищного фонда, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, мероприятия по отселению из соответствующих домов, в том числе, создание необходимо количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. Материалы дела подтверждают недостаточность имеющегося на территории Пашковского сельского поселения жилья маневренного фонда (одно жилое помещение) для обеспечения граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, в том числе с учетом количества аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению.
Несмотря на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ и Жилищный кодекс Российской Федерации не содержат положений о составе и численности помещений маневренного жилищного фонда, которые предписывали бы численность жилых помещений, суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Пашковского сельского поселения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, прав лиц, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств возникает необходимость в предоставлении им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Как установлено по административному делу на основании исследованных доказательств административным ответчиком, к компетенции которого отнесены вопросы использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по созданию на названной территории Пашковского сельского поселения маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, надлежащих мер по устранению выявленных прокурором нарушений закона не принимается, что подтверждает допущенное администрацией Пашковского сельского поселения неправомерное бездействие по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда в количестве необходимом (достаточном) для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что нарушает права неопределенного круга лиц и является основанием для удовлетворения административных исковых требований прокурора, в целях соблюдения жилищных прав граждан суд приходит к выводу о возложении на администрацию Пашковского сельского поселения обязанности к созданию на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
При этом суд отмечает, что выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости и целесообразности создания в муниципальном образовании маневренного фонда в конкретный период времени, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования для создания маневренного жилого фонда, в том числе проведения ремонта имеющегося пустующего жилья в целях последующего отнесения к данному фонду не освобождается административного ответчика от исполнения обязанности по созданию маневренного фонда. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию маневренного жилищного фонда.
При определении согласно пункту 3 части 1 статьи 227 КАС РФ срока исполнения заявленных прокурором требований, принимая во внимание объем и характер действий необходимых для устранения административным ответчиком нарушений (отнесение к специализированному фонду жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих санитарным и техническим требованиям), баланс интересов сторон, суд считает приемлемым установить срок для исполнения административным ответчиком судебного решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).
В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. К числу указанных лиц отнесены прокурор при подаче настоящего административного иска и администрация Пашковского сельского поселения.
Соответственно, понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в силу части 3 статьи 114 КАС РФ возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан, в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
Администрации Пашковского сельского поселения об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко мотивированное решение изготовлено 05.02.2026