РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года с. Усть-Кан
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шадеевой С.А., при секретаре Бугуевой Н.И., с участием помощника прокурора САА., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Канского района о признании бездействия незаконным, обязать сформировать земельные участки, установил:
Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации Усть-Канского района о признании незаконным бездействие администрации Усть-Канского района по формированию земельных участков для предоставления льготной категории граждан; обязании администрацию МО «Усть-Канский район» сформировать 110 земельных участков для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка: многодетным семьям, молодым семьям, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, участникам специальной военной операции, гражданам, являющихся ветеранами боевых действий в собственность бесплатно на территории МО «Усть-Канский район» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Усть-Канского района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности администрации МО «Усть-Канский район» в части принятия своевременных мер по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Усть-Канский район» не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем, граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Так, на территории Усть-Канского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка по состоянию на 2024 состоят в том числе: молодые семьи, возраст супругов который не превышает 35 лет - 1, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов - 3, ветераны боевых действий - 11. По состоянию на ******* состоят в том числе: многодетные семьи - 4, молодые семьи, возраст супругов который не превышает 35 лет - 3, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – 7, участники специальной военной операции (ветераны боевых действий) – 33. По состоянию на *******: многодетные семьи - 6, молодые семьи, возраст супругов который не превышает 35 лет - 5, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов - 13, участники специальной военной операции (ветераны боевые действий) - 72. По состоянию на ******* в администрации района на учете в качестве льготной категории граждан на получение земельного участка состоят 110 граждан, из них: многодетные семьи - 9, молодые семьи, возраст супругов который не превышает 35 лет - 5, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов - 13, участники специальной военной операции (ветераны боевых действий) - 81, в качестве граждан, являющихся ветеранами боевых действий - 2.
Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и не предоставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, администрация МО «Усть-Канский район» не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом, что является недопустимым.
Прокуратурой района *******, ******* вносились представления о необходимости принятия мер к формированию и предоставлению земельных участков анализируемой категории граждан, однако, реальных мер принято не было.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Канского района Республики Алтай САА заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Усть-Канский район» КАА в судебном заседании представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания исковых требований известны, о чем указано в заявлении, подпись имеется.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подавно соответствующее административное исковое заявление,
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп. подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).
Вопросы бесплатного обеспечения граждан земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов в Республике Алтай регулируются Законом от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ).
В силу ч. 3 ст. 1 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства».
В ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.203 5 № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа.
Количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учете в каждой категории граждан, к общему числу граждан, стоящих на учете во всех категориях граждан. В случае, если при расчете количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице (ч. 1.1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ). На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.
Для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учет в соответствии со ст. 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера (ч. ч. 3, 6 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015).
Согласно ст. 6.1 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня сельского поселения осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Ст. 7 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ предусмотрено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в сфере земельных отношений. Орган исполнительной власти направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в орган исполнительной власти список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Орган исполнительной власти не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Канского района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности администрации МО «Усть-Канский район» в части принятия своевременных мер по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.
По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Усть-Канский район» не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем, граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
По состоянию на ******* в администрации Усть-Канского района (аймака) на учете в качестве льготной категории граждан на получение земельного участка состоят 110 граждан, из них: многодетные семьи - 9, молодые семьи, возраст супругов который не превышает 35 лет - 5, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов - 13, участники специальной военной операции (ветераны боевых действий) - 81, в качестве граждан, являющихся ветеранами боевых действий - 2.
<адрес> *******, ******* в адрес главы МО «Усть-Канский район» вносились представления о необходимости принятия мер к формированию и предоставлению земельных участков анализируемой категории граждан, однако, реальных мер принято не было.
Согласно ответу главы администрации Усть-Канского района (аймака) КРВ от *******, указанные в представлении нарушения в настоящий момент устранить не представляется возможным ввиду отсутствия на территории Усть-Канского сельского поселения сформированных земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.
Суд, оценивая в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что реальных достаточных мер к исправлению сложившейся ситуации административным ответчиком не принято, в связи с чем, приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления по обеспечению граждан льготной категории земельными участками. Предоставление земельного участка в собственность льготным категориям граждан не следует расценивать лишь как реализацию полномочий по распоряжению земельными участками, а необходимо рассматривать как предоставление меры поддержки таким гражданам, реализующим свое право на получение земельного участка.
Таким образом, учитывая длительность нахождения в очереди граждан, претендующих на получение земельных участков, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд решил:
Признать бездействие администрации Усть-Канского района по формированию земельных участков для предоставления льготной категории граждан незаконным.
Обязать администрацию МО «Усть-Канский район» сформировать 110 земельных участков для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка: многодетным семьям, молодым семьям, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, участникам специальной военной операции, гражданам, являющихся ветеранами боевых действий в собственность бесплатно на территории МО «Усть-Канский район» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.
Судья С.А. Шадеева
Мотивированное решение суда принято *******.
Судья С.А. Шадеева