РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Соболевой В.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Магаданского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции <адрес> к ФИО4 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение с целью проведения проверки,
УСТАНОВИЛ:
Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее – ГЖИ <адрес>, Инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО4 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение с целью проведения проверки.
В обоснование исковых требований истец указал, что в адрес государственной жилищной инспекции <адрес> (далее - Инспекция, истец) поступило обращение ФИО2 (от ДД.ММ.ГГГГ № М-383/20) с просьбой провести проверку <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> по факту несоблюдения собственником прав и законных интересов соседей, нарушением правил пользования жилым помещением.
Инспекцией установлено, что собственником указанного жилого помещения с кадастровым номером 49:09:031012:428 является ФИО4
Решением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика назначена внеплановая выездная проверки с целью установления соответствия обязательным требованиям к пользованию и содержанию жилого помещения, назначено проведение осмотра.
ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении внеплановой выездной проверки направлено в адрес ФИО4 (исх. №), согласно сведениям с сайта «Почта России» возвращены в адрес Инспекции с отметкой «истек срок хранения». В решении Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном по адресу регистрации ФИО4 содержится информация о проведении проверки и о назначении даты осмотра на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.
ГЖИ <адрес> указывает, что ДД.ММ.ГГГГ провести осмотр в назначенное время не представилось возможным, в связи с не предоставлением доступа в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>. При попытке провести осмотр на стук в дверь, а также звонок через оборудованную систему домофона по указанному адресу дверь никто не открыл, на звонок не ответил. На момент осмотра следов насекомых в подъезде не выявлено. Провести проверку не представилось возможным, ввиду не предоставления доступа.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлен акт № о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с невозможностью осуществления осмотра <адрес> многоквартирного 31 по <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4, которое направлено в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Однако из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 8008062136469 не получено ФИО4.
Проведение осмотра в рамках данной проверки назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Инспекции провести осмотр в назначенное время не представилось возможным, в связи с не предоставлением доступа в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>. При попытке провести осмотр на стук в дверь, а также звонок через оборудованную систему домофона по указанному адресу дверь никто не открыл, на звонок не ответил. На момент осмотра следов насекомых в подъезде не выявлено.
Инспекция указывает, что провести проверку не представилось возможным, в связи с непредставлением доступа.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлен акт № о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с невозможностью осуществления осмотра <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в отношении ФИО4 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложением обеспечить соблюдение прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями (поддержание надлежащего санитарного состояния, соблюдение чистоты и порядка) по адресу: <адрес>. Данное предостережение направлено в адрес ФИО4 по адресу регистрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, в ходе проведения проверки установить факт нарушения ответчиком обязательных требований к использованию жилого помещения —<адрес> в <адрес>, которые привели к нарушению прав иных собственников, не представляется возможным ввиду отсутствия доступа в жилое помещение.
ГЖИ <адрес> считает, что без обеспечения доступа в жилое помещение невозможно установить, имеются ли нарушения ответчиком обязательных требований к пользованию жилым помещением, которые привели к нарушению прав иных собственников. В свою очередь, данные обстоятельства препятствуют реализации возложенных на Инспекцию законодательством Российской Федерации полномочий по осуществлению на территории <адрес> регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит возложить на ответчика ФИО4 обязанность предоставить доступ должностным лицам государственной жилищной инспекции <адрес> в жилое помещение с кадастровым номером 49:09:031012:428, расположенное по адресу: <адрес>, в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО2, на стороне ответчика - ФИО3.
Представитель истца государственной жилищной инспекции <адрес> после перерыва в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями ч. 3-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 4 ст. 17, ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. ст. 10, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благополучную среду обитания. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Данные обязанности требуют от граждан воздерживаться от совершения действий, нарушающих нормы санитарного законодательства во избежание возникновения негативных последствий для здоровья и среды обитания.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждён приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» (далее - Приказ №/пр).
Согласно п. 16 Приказа №/пр в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ст. 17 ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
На основании ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать с согласия собственников помещений в многоквартирном доме жилые помещения и проводить их обследования; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Пунктом 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требовании.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО4 является собственником жилого помещения – <адрес> расположенной в <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГЖИ <адрес> принято решение № в связи с поступлением обращения гражданина (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №М-383/20) которым назначена внеплановая выездная проверки с целью установления соответствия обязательным требованиям к пользованию и содержанию жилого помещения, назначено проведение осмотра, получение письменных объяснений с ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 11 час. 30 мин. Срок выездной проверки определен ДД.ММ.ГГГГ - 9 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ - 17 час. 00 мин.
ДД.ММ.ГГГГ решение ГЖИ <адрес> № о проведении внеплановой выездной проверки направлено в адрес ФИО4 (исх.559/20-1).
Письмо Инспекции (исх.559/20-1) ФИО4 не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107018349896.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГЖИ <адрес> составлен протокол осмотра по адресу <адрес>, из которого следует, что установить антисанитарные условия проживания жильцов <адрес> не представилось возможным, так как дверь при неоднократном стуке в том числе в дверь с домофоном оборудованием попасть не удалось.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлен акт № о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с невозможностью осуществления осмотра <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГЖИ <адрес> принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4, назначен осмотр, получение письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ - 11 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ - 11 час. 30 мин. Срок выездной проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ - 9 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ - 17 час. 00 мин.
ДД.ММ.ГГГГ решение ГЖИ <адрес> № о проведении внеплановой выездной проверки направлено в адрес ФИО4. (исх.1233/20-1).
Письмо Инспекции (исх.1233/20-1) ФИО4 не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080621364169.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение <адрес> в <адрес> представителю Инспекции ФИО4 предоставлен не был.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции составлен акт № о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО4 в связи с непредоставлением доступа в жилое помещение.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, суд приходит к выводу, что направленные ФИО4 копии решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием времени осмотра жилого помещения, считается ею полученными.
Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГЖИ <адрес> ФИО4 объявлено предостережение № о недопустимости обязательных требований и предложено: обеспечить соблюдение прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями (поддержание надлежащего санитарного состояния соблюдения чистоты и порядка) по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> в адрес ФИО4 направлено предостережение № (исх.1750/20-1).
Полагая, что без обеспечения доступа в квартиру, принадлежащую ответчику, Инспекция лишена возможности реализовать свои полномочия по осуществлению государственного регионального жилищного надзора и установить, имеются ли нарушения обязательных требований к пользованию ответчиком жилым помещением, истец обратился в суд с рассматриваемым иском к ФИО4
В силу ст. 25 Конституции РФ, ч.ч. 1 и 2 ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Согласно пп. «е» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), потребитель обязан допускать представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
На основании п. 85 Правил проверка, если для ее проведения требуется доступ в жилое или нежилое помещение потребителя, осуществляется в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета (пп. «а»); потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки (пп. «б»); исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте «а» настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами (пп. «в»); если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом «б» настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета (пп. «г»).
Исходя из вышеприведенных положений ст. 20 ЖК РФ, а также пп. «е» п. 34, п. 85 Правил, обязанность по обеспечению представителям органов государственного контроля и надзора доступа в жилое помещение может возникнуть у ответчика лишь при соблюдении должностными лицами Инспекции установленного вышеуказанными Правилами порядка согласования с собственником жилого помещения даты и времени проведения осмотра и обеспечения доступа в его квартиру.
Данный порядок согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, направлен на обеспечение необходимого баланса интересов собственников (пользователей) помещений и представителей государственных органов, осуществляющих контроль и надзор.
Порядок согласования с собственником жилого помещения даты и времени проведения осмотра и обеспечения доступа в его квартиру государственной жилищной инспекцией соблюден. С заявлением о назначении новой даты осмотра собственник в государственный орган не обращался. Доказательства обратного ответчиком не представлены.
Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
При изложенных обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что требования государственной жилищной инспекции <адрес> к ФИО4 предъявлены в суд обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что процессуальный истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «<адрес>», на основании положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования государственной жилищной инспекции <адрес> к ФИО4 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение с целью проведения проверки – удовлетворить.
Обязать ФИО4 №) предоставить должностным лицам государственной жилищной инспекции <адрес> (ИНН 4909089797) доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, для проведения проверки.
Взыскать с ФИО4 (№ в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.А. Соболева