ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 14.07.2026 с. Азово
Мотивированное постановление изготовлено 16.07.2026
Судья Азовского районного суда .... Амержанова Р.О., при ведении протокола секретарем судебного заседания Фрик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя б, ИНН 550903824580, ОГРН №, адрес регистрации по месту жительства: ...., Азовский немецкий национальный район, ....Б, ...., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установил:
.... в 13 часов 14 минут при проведении ТОГАДН по .... МТУ Ространснадзора по СФО по адресу: .... внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица б установлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:
1) в нарушение положений п.п. «к» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... №, п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от .... №, ч.1 ст. 20 Федерального закона от .... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Водителям установлен суммированный учет рабочего времени. В апреле 2026 года при норме продолжительности рабочего времени 175 часов в месяц, рабочее время водителей: х, з Оглы, ъ, Й, Ц, у, р, к, е, в, н г, ш, щ, с, согласно табелям учета рабочего времени составляло 192 часа у каждого.
2) в нарушение положений п.п. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... № к трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением автобусами при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, допущены водители, состоящие в трудовых отношениях с лицензиатом в не соответствии с Трудовым кодексом РФ, а именно не представившие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям: з Оглы, х, ъ, е, ж, д, л, о, у, о, р, п, а, в, в, ы, ф, я, ш, ч, с, м, и.
3) в нарушение п.п. «б» п. 3, п. 6 и п. 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, не представлены свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства.
По результатам проведенной проверки должностным лицом ТОГАДН по .... МТУ Ространснадзора по СФО в отношении ИП б составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель б участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель ИП б, действующий на основании доверенности, ю в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание государственный инспектор ТОГАДН по .... МТУ Ространснадзора по СФО ь участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно представленным материалам .... .... в адрес МТУ Ространснадзора по СФО направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя б, осуществляющего деятельность по регулярным пассажирским перевозкам, по факту совершения .... в районе .... автобусом № «Большие Поля-Чкаловский» столкновения с другим транспортным средством, в результате которого пострадало 5 человек, что указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д. 15).
.... должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО на основании п.4 ч.1 ст. 57 Федерального закона от .... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение № о проведении в отношении индивидуального предпринимателя б внеплановой выездной проверки (л.д. 12-14). С решением ознакомлен представитель ИП б, действующий на основании доверенности т
По результатам проведенной проверки в отношении ИП б составлен акт выездной (внеплановой) проверки №, с которым также ознакомлен представитель ИП б, действующий на основании доверенности т (л.д. 7-11).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении органом, осуществляющем государственный надзор при проведении проверки в отношении ИП б требований Федерального закона от .... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По окончании проверки должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО в присутствии представителя ИП б составлен протокол об административном правонарушении от .... по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу примечания 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
На основании п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от .... № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от .... № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно пункту 39 указанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей б (ИНН 550903824580) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ...., деятельность не прекращена. Основным видом деятельности ИП б указана деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки. В качестве дополнительных видов деятельности указаны: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; перевозка пассажиров сухопутным транспортом по заказам; перевозка пассажиров арендованными автобусами с водителем; перевозки пассажиров сухопутным транспортом прочие, не включенные в другие группировки. .... ИП б МТУ Ространснадзора по СФО выдана лицензия АК 55-001140 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с п. «к» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... № лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от .... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от .... № Нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
Нормальная продолжительность рабочего времени в апреле 2026 года при 40-часовой рабочей неделе составляет 172 часов в месяц.
В табеле учета рабочего времени за апрель 2026 года отражено время работы водителей ИП б, в частности водителями: х, з Оглы, ъ, Й, Ц, у, р, к, е, в, н г, ш, щ, с отработано 192 часа (л.д. 21-23).
Указанное обстоятельство подтверждает допущенный ИП Кириловым А.В. факт не соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей, что является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренным п. «к» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу подпункта «и» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат обязан допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
На основании ст. 328.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение следующих преступлений либо подвергающиеся уголовному преследованию за следующие преступления: 1) преступления против общественной безопасности, против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества, относящиеся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации к тяжким и особо тяжким преступлениям; 2) преступления, предусмотренные законодательством другого государства - члена Евразийского экономического союза, соответствующие преступлениям, указанным в пункте 1 настоящей части.
В соответствии с ст. 56 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В ходе проверки надзорным органом установлено, что в отношении трудоустроенных по трудовым договорам водителей з Оглы, х, ъ, е, ж, д, л, о, у, о, р, п, а, в, в, ы, ф, я, ш, ч, с, м, и (л.д. 26-65) отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Указанные обстоятельства ИП Кириловым А.В. не оспаривались в ходе проведения внеплановой проверки, в ходе судебного разбирательства также не опровергались, справки не представлены.
Выявленное нарушение указывает о несоблюдении ИП Кириловым А.В. п.п. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и в соответствии с п. 39 указанного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
Согласно п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Приказом Минтранса РФ от .... № утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации.
В соответствии с п.п. 1, 2 раздела I приказа Минтранса РФ от .... № оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР №).
В соответствии с п.1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .... №, Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации на основании п.2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства в силу положений п.п. «б» п. 3 Правил подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
В соответствии с п. 4, 6 Правил оснащения спутниковой навигацией предусмотрено, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
В ходе проведения внеплановой проверки ИП Кириловым А.В. не представлены свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства, формирование которого является подтверждением завершения означенной процедуры.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что транспортные средства, используемые ИП Кириловым А.В. для перевозки пассажиров не оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения спутниковой навигацией, поскольку при отсутствии надлежащей идентификации транспортного средства ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" она не обеспечивает передачи необходимой информации о транспортном средстве через информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Допущенное ИП Кириловым А.В. нарушение лицензионных требований относится к грубым нарушениям.
Выявленные в ходе проведения проверки ИП б нарушения лицензионных требований являются грубыми, указывают на наличие в его действиях признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Действия индивидуального предпринимателя б судья квалифицирует по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
При назначении вида и размера наказания ИП б суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, либо исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе разбирательства не установлено, о их наличии не сообщалось.
Исходя из целей назначения наказания, положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом того, что ИП Кириловым А.В. оказываются услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, судья считает возможным определить правонарушителю административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Сведений о том, что техническое состояние транспортных средств, используемых ИП Кириловым А.В. для перевозки пассажиров, в настоящее время создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и имеется возможность наступления негативных последствий, не установлено.
При этом, исходя из целей и принципов назначения административного наказания, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, не имеется. ?
Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Одновременно судья не усматривает оснований для применения при назначении ИП б наказания в виде штрафа положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
ИП б с .... включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом предпринимательскую деятельность ИП б осуществляет без образования юридического лица.
В соответствии с ч.4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Поскольку ИП б статус юридического лица не приобрел, в отношении него положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат в силу прямого указания закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, постановил:
Признать виновным индивидуального предпринимателя б в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:
....
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Азовский районный суд Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и составления административного протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья