ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Саяногорск Республики Хакасия 3 августа 2026 года
Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Костенко А.А. при секретаре К.Т., рассмотрев в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «РусГидро Туризм», ИНН 1902018368, ОГРН 1031900677324, адрес местонахождения которого: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ДАТА заместителем начальника отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту –Ростехнадзор) Д.А. в отношении акционерного общества «РусГидро Туризм» (далее по тексту – АО «РусГидро Туризм») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (л.д. 79-84).
В судебном заседании заместитель начальника отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора Дашкина А.П. привела доводы в обоснование законности и обоснованности выводов о наличии в бездействии АО «РусГидро Туризм» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и составления в этой связи протокола об административном правонарушении.
Представитель Енисейского управления Ростехнадзора С.М. настаивал на привлечении АО «РусГидро Туризм» к административной ответственности, допустившего нарушения требований промышленной безопасности. Предоставил в материалы дела письменные пояснения, в которых привёл доводы о том, что до создания комплекса мероприятий, устраняющих угрозу падения деревьев, эксплуатация канатной дороги будет всегда нести угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Защитники АО «РусГидро Туризм» Г.М. и Ч.Е. с составлением протокола об административном правонарушении не согласились, поддержав представленные в материалы дела возражения на протокол по делу об административном правонарушении, в которых приведены доводы только в отношении 4-х указанных в протоколе нарушений из 16-ти.
Выслушав представителей Енисейского управления Ростехнадзора С.М. и Д.А.., защитников АО «РусГидро Туризм» Г.М.. и Ч.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон), который также направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч. 1), опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2).
В абзаце 4 части 3 статьи 2 Федерального закона указано, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, в том числе: III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (ч. 4 ст. 2 Федерального закона).
В свою очередь, приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441 утверждены Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров (далее по тексту – Правила), которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, на которых используются пассажирские канатные дороги и фуникулеры (п. 2) и устанавливают требования промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла канатной дороги (п. 3).
Как следует из материалов дела, АО «РусГидро Туризм» эксплуатирует опасный производственный объект «Канатная дорога АО «ЦСО СШГЭС», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов ДАТА за номером А65-02782-0001.
В составе опасного производственного объекта «Канатная дорога» зарегистрирована Пассажирская подвесная канатная дорога ППКД-29-03, рег. №, 1990 года изготовления, введённая в эксплуатацию ДАТА, длина по склону 455 м с перепадами высот между станциями 160,3 м, с пропускной способностью 718 чел/час.
Указанный опасный производственный объект, относящийся к III классу опасности, находится по адресу: <адрес>.
ДАТА в Енисейское управление Ростехнадзора поступило оперативное сообщение об инциденте на указанном опасном производственном объекте, согласно которому ДАТА в 19 часов 05 минут в результате сильного порыва ветра на несуще-тяговый канат канатной дороги со стороны линии спуска между опорами № и № упало дерево. Падение дерева привело к блокировке движения канатной дороги и создало прямую угрозу безопасности пассажиров.
На момент инцидента на линии спуска канатной дороги находилось 7 человек, в том числе: в пролёте между опорами № и № – 4 человека; в пролёте между опорами № и № – 3 человека.
Для эвакуации пассажиров, длившейся 3 часа, привлекалась аварийно-спасательная служба, все пассажиры эвакуированы, пострадавших не допущено.
В связи с произошедшим инцидентом на основании решения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Д.А. от ДАТА по согласованию с прокуратурой Республики Хакасия в период с ДАТА по ДАТА проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой произведён осмотр опасного производственного объекта «Канатная дорога АО «ЦСО СШГЭС».
В ходе проверки констатированы нарушения, внесённые должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в журнал фиксации нарушений, и перечисленные в протоколе об административном правонарушении, а именно:
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 46 Правил не исключена возможность падения деревьев на линию канатной дороги, её элементы, оборудование и подвижной состав. Не обеспечена просека под линией канатной дороги с учетом поперечных колебаний канатов и подвижного состава.
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 93 Правил на верхней и нижней станциях канатной дороги отсутствуют ограничители от переезда пассажиров и лыжников.
-- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 106 Правил отсутствует сертификат соответствия несуще-тягового каната канатной дороги;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 137 Правил не выполнена магнитная дефектоскопия каната канатной дороги после внешнего воздействия в результате падения дерева на канат ДАТА;
- в нарушение абзаца 14 части 1 статьи 9 Федерального закона отсутствует подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности канатной дороги в виду отсутствия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, после изменения конструкции, а именно после установки устройства безопасности «концевой выключатель контроля положения шкива»;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 599 Правил не внесена запись в паспорт канатной дороги ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте о принятом решении о возможности дальнейшей эксплуатации канатной дороги на основании результатов технических освидетельствований в 2025 году;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 623 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утверждённых приказом Ростехнадзора от ДАТА №, не полностью укомплектовано устройство для проведения спасательных работ на канатной дороге (отсутствует: пристяжной ремень для кресла LC 712 «Navaho komplett», ремень С 29 «Pandion», Цанга в комплекте со страховочным канатом «Р48», веревочная лестница Etrier «С25/4», подъемная петля Foottape «С47») согласно руководства по эксплуатации ППКД-29-03;
- в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности (плановые, внеочередные, оперативные, комплексные); не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, не проводится анализ результатов мероприятий по осуществлению производственного контроля не реже 1 раза в месяц, в соответствии с разделами 3, 4 Положения о производственном контроле, утв. руководителем отдела административного обеспечения АО «РусГидро Туризм» Г.Е. ДАТА;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 3 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности и в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № руководитель Спортивного комплекса Ч.Е. - ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги АО «РусГидро Туризм» (по приказу от ДАТА №) не аттестован в установленном порядке в области промышленной безопасности (Б.9.6.) в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 550 Правил отсутствует производственная инструкция эвакуатор-трассового рабочего;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 584 Правил ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию канатных дорог не разработан график проверок и регламентных работ канатной дороги;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённой постановлением Правительства Росси йской Федерации от 18.12.2020 № 2168 в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. руководителем отдела административного обеспечения АО «РусГидро Туризм», не указана должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 549 Правил и Приложения 5 к ним журнал передачи смены ППКД (вахтенный журнал) ведется не в полном объеме (не заполняются графы 2, 3, 4, 5, 6, 7);
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 550 Правил специалисты не обеспечены нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 550 Правил не актуализирован приказ от ДАТА № «Об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» согласно штатному расписанию, утверждённому приказом от ДАТА №;
- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона, пункта 580 Правил не актуализирован приказ от ДАТА № «О создании комиссии по проверке знаний и требований производственных инструкций» согласно штатному расписанию, утверждённому приказом от ДАТА №
Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются: мотивированным представлением Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА (л.д. 20-23); заявлением Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА № о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 24-26); решением № прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 27); уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА № (л.д. 28-30); требованием о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения внеплановой выездной проверки от ДАТА № (л.д. 31-32); требованием о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения внеплановой выездной проверки от ДАТА № (л.д. 36-37); протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДАТА и фототаблицами к нему (л.д. 39-44); протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДАТА и фототаблицами к нему (л.д. 45-50); выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки № от ДАТА (л.д. 54-60); выпиской из предписания по результатам выездной проверки № от ДАТА (л.д. 61-64); постановлением о назначении административного наказания от ДАТА №Юл./68 (л.д. 75-78).
Протоколом должностного лица отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА № эксплуатация опасного производственного объекта «Канатная дорога АО «ЦСО СШГЭС», III класс опасности, рег. № с 14 часов 00 минут ДАТА запрещена (л.д. 85-88).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив каждое из вышеперечисленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, суд считает, что они в совокупности позволяют сделать вывод о доказанности виновности АО «РусГидро Туризм» в инкриминируемом ему административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует действия АО «РусГидро Туризм» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В том числе суд принимает во внимание, что ДАТА руководителем отдела административного обеспечения АО «РусГидро Туризм» Г.Е. (исп. Ч.Е.) в связи с необеспечением безопасности граждан при эксплуатации канатной дороги и создания условий для причинения вреда их здоровью министру лесного хозяйства Республики Хакасия направлено обращение с просьбой согласовать вырубку 20 аварийных деревьев.
Ответ на указанное обращение представители АО «РусГидро Туризм» не предоставили, пояснений о результатах рассмотрения в министерстве лесного хозяйства Республики Хакасия названного обращения и принятых в обществе организационных мерах по обследованию деревьев и выявлению их структурных изъянов, создающих риск падения и причинения пассажирам канатной дороги вреда, не привели.
Тем самым, убедительных аргументов, опровергающих доводы представителей Енисейского управления Ростехнадзора о наличии предпосылок падения деревьев на линию канатной дороги, её элементы, оборудование и подвижной состав и исключении повторения инцидента, подобного произошедшему ДАТА не предоставлено.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Поскольку выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности, запретив эксплуатацию опасного производственного объекта «Канатная дорога АО «ЦСО СШГЭС», III класс опасности, рег. №», расположенного по адресу: <адрес>, за исключением проведения ремонтных и восстановительных работ, работ по приведению технического освидетельствования и экспертиз в соответствии с требованиями промышленной безопасности и в соответствии с проектными решениями, на срок 90 (девяносто) суток.
Назначая указанный вид наказания, суд считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Одновременно суд полагает необходимым разъяснить, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать акционерное общество «РусГидро Туризм», ИНН 1902018368, ОГРН 1031900677324, адрес местонахождения которого: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить акционерному обществу «РусГидро Туризм» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию опасного производственного объекта «Канатная дорога АО «ЦСО СШГЭС», III класс опасности, рег. № А65-02782-0001», расположенного по адресу: <адрес>, за исключением проведения ремонтных и восстановительных работ, работ по приведению технического освидетельствования и экспертиз в соответствии с требованиями промышленной безопасности и в соответствии с проектными решениями, на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления в виде запрета эксплуатации указанного опасного производственного объекта исчислять с момента его фактического приостановления, т.е. с ДАТА с 14 час. 00 мин.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что акционерное общество «РусГидро Туризм» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Костенко