РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В., при секретаре Мастраковой А.В., с участием представителя административного ответчика Воропаевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурнаковой О.В. к Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бурнакова О.В. в лице представителя Беловой О.В., действующей на основании доверенности от 18.04.2025, обратилась в суд с иском к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, где просила обязать сотрудников Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия принять все необходимые меры для установления собственника КРС красно-белой масти с номером №.
В обоснование иска указала, что 03.07.2025 в 23 час. 20 мин. на 112 км автодороги Абакан-Ак-Довурак Бурнакова О.В., управляя автомобилем марки <данные изъяты> (государственный регистрационный знак №), допустила наезд на животное – КРС красно-белой масти с биркой №. Определением от 04.07.2025 признано, что в действиях Бурнаковой О.В. отсутствует состав правонарушения. Однако, сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району, в частности инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району, собственник КРС с номером № или иные сведения об указанном КРС не установлены. 29.09.2025 Бурнакова О.В. обратилась в прокуратуру Республики Хакасия с жалобой на бездействие инспектора ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району. Из полученного ответа прокуратуры Аскизского района от 18.09.2025 стало известно, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ОГИБДД ОМВД России по Аскизскому району выделен материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест), зарегистрированный в дежурной части ОМВД России по Аскизскому району (КУСП №), который направлен для рассмотрения в администрацию. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела представитель истца Белова О.Ю. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие сотрудников Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, обязать сотрудников Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия принять все необходимые меры для установления собственника КРС красно-белой масти с номером №.
Определением от 17.03.2026 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец Бурнакова О.В., её представители в судебное заседание 23.04.2026 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Участвуя в судебном заседании 16.04.2026 (до перерыва), представитель административного истца Денисов В.В., действующий на основании доверенностей от 18.07.2025 и 10.04.2026, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, суду пояснил, что в соответствии с п. 31 ст. 5 Устава сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относится, в том числе осуществление учета личных подсобных хозяйств граждан, которое, по мнению представителя административного истца, ведется административным ответчиком ненадлежащим образом, поскольку такой учет подразумевает фиксирование животных. Считает, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие, которое выразилось в не предоставлении административному истцу сведений о собственнике КРС красно-белой масти с номером №, неоказании содействия по установлению собственника животного с биркой №.
Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Воропаева О.Ю., действующая на основании доверенности от 12.01.2026, в судебном заседании возражала против административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых указано, что законом на административного ответчика обязанность по установлению собственников домашних животных не возложена. Административным ответчиком осуществляется учет личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах. В похозяйственной книге содержатся сведения о личном подсобном хозяйстве, предусмотренные п. 2 ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», среди которых, сведения о бирках животных не предусмотрены. По сообщению ГКУ РХ «Аскизская ветеринарная станция» владелец коровы с номером бирки № не установлен, сведения с таким номером бирки в ГКУ РХ «Аскизская ветеринарная станция» не предоставлялись и в реестр информации об идентификации и учете животных «Хорриот» не вносились. В связи с тем, что установить субъекта административного правонарушения – владельца домашнего животного (КРС) не представилось возможным, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» было отказано (определение от 18.07.2025). Полагает, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, в связи с этим просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованные лица – Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району, прокуратура Аскизского района Республики Хакасия своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца.
Как следует из материалов дела, 03.07.2025 в 23 часа 20 минут на 112 км 20 м автодороги Абакан-Ак-Довурак Бурнакова О.В., управляя автомобилем марки <данные изъяты> (государственный регистрационный знак №) допустила наезд на животное (КРС красно-белой масти, бирка №), переходившее проезжую часть слева направо по ходу движения автомобиля.
В результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) автомобилю причинены механические повреждения, пострадавших нет.
По данному факту 04.07.2025 инспектором (ДПС) отд. ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
12.08.2025 представитель Бурнаковой О.В. – Белова О.Ю. обратилась в прокуратуру Республики Хакасия с жалобой на бездействие инспектора ДТП Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району, выразившееся в не установлении собственника или иных сведений о КРС красно-белой масти с номером №.
Данное обращение было направлено 18.08.2025 для рассмотрения прокурору Аскизского района Республики Хакасия и поступило в прокуратуру Аскизского района 01.09.2025 (согласно штампу входящей корреспонденции).
По результатам рассмотрения указанного обращения, Бурнаковой О.В. дан ответ от 18.09.2025, из которого следует, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ОГИБДД ОМВД России по Аскизскому району выделен материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», зарегистрированный в дежурной части ОМВД России по Аскизскому району в КУСП за №, который направлен для рассмотрения в Администрацию Аскизского сельсовета. В действиях должностных лиц ДПС ОГИБДД ОМВД России по Аскизскому району нарушений исполнения административного законодательства при проведении проверки по факту ДТП не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Судом установлено, что 04.07.2025 инспектором (ДПС) отд. ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Аскизскому району на имя врио начальника ОМВД России по Аскизскому району представлен рапорт, в котором указаны обстоятельства ДТП, а также то, что в данном случае усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях». Данный факт зарегистрирован 04.07.2025 в КУСП за №.
На основании определения врио заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Аскизскому району от 14.07.2025 материал проверки КУСП № от 04.07.2025 направлен по подведомственности в Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
По результатам рассмотрения материала проверки КУСП № от 04.07.2025 заместителем главы Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия вынесено определение от 18.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», в связи с тем, что установить владельца домашнего животного (КРС) не представилось возможным.
В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца Денисов В.В. пояснил, что в соответствии с п. 31 ст. 5 Устава сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относится, в том числе осуществление учета личных подсобных хозяйств граждан, которое, по его мнению, ведется административным ответчиком ненадлежащим образом, поскольку такой учет подразумевает фиксирование животных. Считает, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие, которое выразилось в не предоставлении административному истцу сведений о собственнике КРС красно-белой масти с номером №, неоказании содействия по установлению собственника животного с биркой №.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Названный закон в пунктах 1 - 42 ч. 1 ст. 14 определяет вопросы местного значения городского поселения, к которым относит наряду с другими:
- осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах (пункт 42).
В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указаны вопросы местного значения сельского поселения путем перечисления конкретных пунктов части 1 этой статьи, среди которых пункт 42.
Аналогичное полномочие содержится в Уставе сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия от 16.12.2025 № 16 (пункт 31 ст. 5).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629, в котором при ведении книги не предусмотрено внесение записи о бирках сельскохозяйственных животных.
По запросу Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, ГКУ РХ «Аскизская ветстанция» была предоставлена информация о том, что владелец коровы с номером бирки № не установлен. Сведения с указанным номером в ГКУ РХ «Аскизская ветстанция» не предоставлялись и в реестр информации об идентификации и учете животных «Хорриот» не вносились.
По запросу Бурнаковой О.В., МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Аскизского района» сообщено, что по информации ГКУ РХ «Аскизская ветстанция», Есинского и Аскизского сельсоветов Аскизского муниципального района Республики Хакасия сведения о владельце животного (КРС) красно-белой масти, имеющего бирку № отсутствуют.
Из ответа ГКУ РХ «Аскизская ветстанция» от 20.03.2026 № на запрос суда следует, что основанием для учета животного в ФГИС ВетИС «Хорриот» является его маркирование в соответствии с Ветеринарными правилами маркирования и учета животных, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ №832 от 03.11.2023. На средство для маркирования должен быть нанесен уникальный номер. Определить собственника коровы красно-белой масти, имеющей на ухе бирку №, в реестре информации и учете животных «Хорриот» не представляется возможным, так как номер средства маркирования не соответствует Правилам и к учету не принимается.
Суд отмечает, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий – незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии факта незаконности бездействия административного ответчика. Отсутствие положительного для административного истца результата не свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Бурнаковой О.В. к Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2026 года.
Председательствующий И.В. Райкова