РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 г. с. Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Кидяевой Е.С., при секретаре Слабинской Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Казачинский ТЭК» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в Казачинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Казачинский ТЭК» о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу получить решение Уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны для котельных: <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что поводом для обращения в суд послужило установление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске в отношении ООО «Казачинский ТЭК» при осуществлении деятельности не соблюдение требований действующего законодательства.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности, как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В адрес ООО «Казачинский» ТЭК направлен запрос о предоставлении сведений о наличии на балансе источников загрязнения атмосферного воздуха с указанием адресов, а также информацию об установленных санитарно-защитных зонах (СЗЗ) данных источников воздействия на атмосферный воздух.
При анализе представленных данных установлено, что ООО «Казачинский ТЭК» эксплуатируются объекты котельные на территории Казачинского района Красноярского края: <адрес> оказывающие воздействие на среду обитания и здоровье населения, согласно классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
Согласно требованиям п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона; выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных метров.
Согласно санитарной классификации раздел 10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал/час, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе относятся к пятому классу, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны составляет 50 м.
ООО «Казачинский ТЭК» не установлены санитарно-защитные зоны для котельных расположенных по адресам: <адрес> на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха путем получения Решения об установлении санитарно-защитной зоны.
Поскольку определить круг лиц, которым бездействием ответчика по соблюдению требований санитарного законодательства причинен вред не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.
Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства, при осуществлении хозяйственной деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Казачинско-Пировского муниципального округа Красноярского края.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экологии Красноярского края, Правительство Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
В ходе рассмотрения настоящего дела, истец уточнил исковые требования, в которых просит суд:
- обязать ответчиков муниципальное образование Казачинско-Пировского муниципального округа, ООО «Казачинский ТЭК» в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 Сан ПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия для котельных: <адрес>
- обязать ответчиков муниципальное образование Казачинско-Пировского муниципального округа, ООО «Казачинский ТЭК» в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для котельных: <адрес>
- обязать ответчиков муниципальное образование Казачинско-Пировского муниципального округа, ООО «Казачинский ТЭК» в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.2, 4.1 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», установить окончательную санитарно-защитную зону на основании результатов натурных наблюдений и измерений котельных: <адрес>
В судебном заседании истец не явился, о времени, месте судебного заседания извещен, представитель по доверенности Павлова И.В. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений.
В судебное заседание ответчик ООО «Казачинский ТЭК» не явился, о времени, месте судебного заседания извещен (имеется расписка), представителя не направил, направил возражения относительно заявленных исковых требований. В письменных возражениях на исковое заявление ответчик указал, что ООО «Казачинский ТЭК» не является собственником спорных котельных. Эксплуатация котельных ООО «Казачинский ТЭК» осуществляется в соответствии с концессионными соглашениями. Задания по концессионным соглашениям не соответствуют заявленным исковым требованиям. Поскольку собственником котельных является муниципальное образование, именно оно должно проводить мероприятия, связанные с установлением санитарно-защитных зон.
В судебное заседание ответчик администрация Казачинско-Пировского муниципального округа Красноярского края не явилась, извещена (имеется расписка), о причинах неявки суд не уведомила, представителя не направила.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных ответчиков.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Красноярского края, Министерство экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание своих представителей не направили, извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных третьих лиц.
Суд, с учетом представленных письменных материалов дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции конкретизируются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами
В соответствии с п. 2.1 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Судом установлено, что администрация Казачинско-Пировского муниципального округа Красноярского края является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», своим Уставом. С момента формирования администрации, то есть 01.01.2026 г. администрация Казачинско-Пировского муниципального округа является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе: администрации Казачинского сельсовета, администрации Вороковского сельсовета, администрации Казачинского района.
ООО «Казачинский ТЭК» является самостоятельным юридическим лицом, что следует из Устава организации. Основным видом деятельности общества является распределение тепловой энергии, дополнительным, в том числе: обеспечение работоспособности котельных; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.
Источниками теплоснабжения на территории Казачинского района Красноярского края являются котельные расположенные по адресам: <адрес> котельные находятся в собственности МО – администрация Казачинского района, администрация Вороковского сельсовета, администрация Казачинского сельсовета, правопреемницей которых в настоящее время является администрация Казачинско-Пировского муниципального округа.
Указанные котельные, переданы правопредшественниками администрации Казачинско-Пировского муниципального округа – администрацией Казачинского района (котельная по адресу: <адрес> А), администрацией Вороковского сельсовета (котельные по адресам: <адрес> администрацией Казачинского сельсовета (котельные по адресам: <адрес> в пользование ООО «Казачинский ТЭК» на основании заключенных концессионных соглашений № от 16.11.2021 г.
По условиям указанных соглашений ООО «Казачинский ТЭК» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав, описание которого приведены в разделе втором соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (муниципальное образование) и осуществлять деятельность по теплоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей теплоснабжения с использованием объекта Соглашени, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящими Соглашениями, права владения, пользования объектов Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка в отношении деятельности ООО «Казачинский ТЭК», установлено, что для котельных расположенных по адресам: <адрес> не установлены санитарные зоны на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха путем получения Решения об установлении санитарно-защитной зоны.
В настоящее время СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действует в части не противоречащей постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Согласно требованию п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В судебном заседании факты несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждены представленным в материалы дела списком источников загрязнения атмосферного воздуха эксплуатируемых ООО «Казачинский ТЭК» в который входят котельные расположенные по адресам: <адрес>
Суд отмечает, что непроведение мероприятий и непринятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, заявленный иск является обоснованным.
Таким образом, понуждение к устранению нарушений требований санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на благоприятную окружающую среду.
Срок, указанный истцом с учетом исковых требований для выполнения обязанностей, является разумным и достаточным.
Вместе с тем, суд считает необходимым возложить обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта, установления окончательной санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений перечисленных в иске котельных, только на собственника указанных котельных, то есть на администрацию Казачинско-Пировского муниципального округа, несущей бремя содержания данного имущества, на основании следующего.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашении (пункт 3 статьи 3 Закона).
Котельные в с. Вороковка, с. Момотово и с. Казачинское переданы МО Вороковский сельсовет, МО Казачинский сельсовет и МО Казачинский район (правопредшественники МО Казачинско-Пировский муниципальный округ) – собственниками объектов концессионеру ООО «Казачинский ТЭК» в целях осуществления последним деятельности по теплоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей теплоснабжения с использованием данных котельных. Предметом соглашения является реконструкция объекта концессионного соглашения, что следует из п. 1 соглашения.
При этом, согласно буквальному толкованию концессионных соглашений, ООО «Казачинский ТЭК» осуществляет реконструкцию объекта в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № к настоящему соглашению, в котором отсутствует указание о разработке проекта, получения заключения и установлении санитарно-защитных зон.
При этом, стороны концессионных соглашений предусмотрели, что изменение перечня мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения, приведенных в приложении № к концессионному соглашению, не допускается.
Таким образом, концессионными соглашениями установлен четкий перечень мероприятий по реконструкции объекта, в который внесение каких-либо изменений сторонами недопустимо, что связано с установленными тарифами и надбавками на оказываемые ООО «Казачинский ТЭК» услуги по теплоснабжению, которые зафиксированы органом в области регулирования цен (тарифов), исходя из запланированного объема инвестиций в реконструкцию объекта, рассчитанных на определённый и согласованный сторонами вид реконструкции объекта концессии.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в концессионных соглашениях условия о разработке проекта, получения заключения и установлении санитарно-защитных зон в отношении котельных, переданных концессионеру ООО «Казачинский ТЭК» в отсутствие санитарно-защитных зон, суд приходит к выводу о том, что данная обязанность должна быть исполнена собственником котельных.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Согласно ст. 61.1 ч. 2 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежит зачислению госпошлина по нормативу 100 % по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинско-Пировского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Казачинский ТЭК» – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Казачинско-Пировского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 Сан ПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия для котельных: <адрес>
Обязать администрацию Казачинско-Пировского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для котельных: <адрес>
Обязать администрацию Казачинско-Пировского муниципального округа, в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушение требований п.п. 2.2, 4.1 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», установить окончательную санитарно-защитную зону на основании результатов натурных наблюдений и измерений котельных: <адрес>
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья Е.С. Кидяева
Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2026 г.