РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАЛДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., при секретаре Матвеевой Ю.А., с участием истца Мирошниковой Л.А., представителя ответчика Колосок Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 01 октября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Мирошниковой Л.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска,
УСТАНОВИЛ:
Мирошникова Л.А. обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОСФР по Магаданской области) о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска.
В обоснование иска указала, что с 25 октября 1984 года по 17 августа 2021 года постоянно проживала и работала в населенном пункте - город Узловая Тульской области, который в настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (как территория, пострадавшая в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС).
На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и в последующие годы, вплоть до августа 2021 года, она проживала в городе Узловая Узловского района Тульской области по адресу: <адрес> и работала в городе Узловая Узловского района Тульской области.
Сообщает, что администрацией Тульской области 15 января 1995 года ей выдано удостоверение серии № как проживающей в зоне с правом на отселение.
В настоящее время, с 17 августа 2021 года, постоянно проживает и работает в городе Магадан Магаданской области.
27 августа 2026 года Министерством труда и социальной политики Магаданской области выдано удостоверение №, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Указывает, что 21 мая 2026 года обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением от 26 мая 2026 года № РОДОЧАЭС-226-000003140 ответчиком было отказано в удовлетворении заявления, с указанием причин отказа: получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного отпуска и предоставления единовременной компенсации; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.
Считает, что как лицо, выехавшее добровольно из зоны проживания с правом на отселение, приобрела право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1).
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать право на меры социальной поддержки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 и обязать ОСФР по Магаданской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по Магаданской области сообщил, что в ходе рассмотрения заявления Мирошниковой Л.А. о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлено, что АО «Главное промышленно-строительное управление», предоставившее справку от 03 июля 2025 года № 06-1276 и зарегистрированное в Красноярске, не находится в зоне воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 17 августа 2021 года Мирошникова Л.А. проживает в г. Магадане Магаданской области, которая не относится к территории зоны проживания с правом на отселение. 14 апреля 2026 года Мирошниковой Л.А. выдано удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение (время проживания с 25 октября 1984 года по 17 августа 2021 года).
Указывает, что пункты ст. 17 Закона № 1244-1 не содержат норм, содержащих предоставление таким гражданам дополнительного оплачиваемого отпуска.
Считает, что согласно представленным удостоверениям Мирошникова Л.А. к категории граждан, имеющих право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска не относится, в связи с чем принято решение об отказе в назначении дополнительного оплачиваемого отпуска. Полагает, оспариваемое решение вынесено правомерно, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мирошникова Л.А. проживала в зоне проживания с правом отселения в п. г. Узловая Тульской области с 26 апреля 1986 года (удостоверение серия АЩ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Мирошникова Л.А. согласно удостоверению серии АГ № от 27 августа 2026 года является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселения из г. Узловая Тульской области. Время проживания (работы) в указанном населенном пункте с 25 октября 1984 года по 17 августа 2021 года.
Работодателем Мирошниковой Л.А. акционерным обществом «Главное Промышленно-строительное управление» предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней в период с 08 июля 2025 года по 21 июля 2025 года за рабочий период с 30 января 2025 года по 29 января 2026 года на основании приказа от 30 июня 2025 года №482-к (справка акционерного общества «Главное Промышленно-строительное управление» от 03 июля 2025 года № 06-1276).
21 мая 2026 года истец обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением о предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как лицу, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Решением ОСФР по Магаданской области от 26 мая 2026 года № РОДОЧАЭС-226-000003140 заявителю отказано в дополнительном оплачиваемом отпуске и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемая одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Абзацем 1 ст. 10 Закона № 1244-1 определено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В соответствии со ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).
Статьей 18 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 части первой ст. 13 настоящего Закона, гарантируются ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Из приведенной нормы следует, что правом на дополнительный отпуск пользуются те граждане, которые проживают в настоящее время на территории зоны проживания с правом на отселение. Истец к указанной категории не относится.
Гражданам, указанным в п. 11 части первой ст. 13 Закона № 1244-1, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона (ч. 1 ст. 22 Закона № 1244-1).
Статья 17 Закона № 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 6 ч. 14 ст. 13 данного Закона (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы), предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные п. 3 -12 ч. 1 ст. 14 и п. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 данного Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 15 данного Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечень которых приведен в п. 1 -13 данной статьи Закона № 1244-1.
Пунктами 1 -13 ст. 17 Закона № 1244-1 не предусмотрена такая мера социальной поддержки, как получение дополнительного оплачиваемого отпуска.
Вопреки доводам истца ч. 1 ст. 17 Закона № 1244-1 гарантирует получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в качестве меры социальной поддержки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 данного Закона гражданам, поименованным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1.
Таким образом, из анализа положений ст. 17 вышеназванного Закона следует, что для категорий граждан, предусмотренных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы), предусматриваются одинаковые льготы, которые перечислены в п. 1 -13 данной статьи Закона, кроме того, для каждой из категорий граждан: эвакуированных из зоны отчуждения и граждан, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки, которые по своему объему различны.
То обстоятельство, что в ст. 17 Закона № 1244-1 содержится отсылка к ст. 14 (в том числе к п. 5 ч. 1), не означает возможности ее применения к гражданам, поименованным в п. 11 ч. 1 ст. 13 данного Закона, поскольку эта отсылочная норма относится лишь к гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1.
Статья 22 Закона № 1244-1, содержащая отсылку к ст. 17 данного Закона, не позволяет сделать вывод о том, что гражданам, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, указанные в п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона; первое предложение ч. 1 ст. 17 Закона касается исключительно категорий граждан, предусмотренных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, и не может быть применено к иным, не поименованным в этом предложении категориям граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.
При этом положения Закона № 1244-1 не связывают предоставление мер социальной поддержки с самим фактом проживания на территориях, подвергшихся неблагоприятным воздействиям вследствие Чернобыльской катастрофы, поскольку само по себе проживание на указанных территориях не влечет безусловного предоставления всех, предусмотренных названным Законом мер социальной поддержки, такие меры определены законом для каждой категории и предоставляются в зависимости от зоны, где проживал (работал) гражданин.
Согласно выраженным Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющим свою силу правовым позициям (постановления от 01 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П; определения от 15 июля 2004 г. № 250-О, от 21 апреля 2005 года № 121-О и др.) решения законодателя о способах возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, критериях его дифференциации или адресности не могут рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства перед законом, гарантированного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что истец в соответствии с удостоверением от 27 августа 2026 года АГ № 045941 относится к категории лиц, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, то есть к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, а не к категории граждан, поименованных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, право на предоставление ей дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 она не имеет.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании права Мирошниковй Л.А. на меры социальной поддержки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 и возложении на ОСФР по Магаданской области обязанности произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Мирошниковой Лидии Александровне к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 15 октября 2026 года
Судья С.В. Доброходова