РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Усть-Кан
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи С.А. Шадеевой, при секретаре Б.А. Бордюшевой, с участием помощника прокурора А.А. Сайдановой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Канский район» о ликвидации несанкционированной свалки, установил:
Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Канский район» о признании незаконным бездействие администрации в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке c кадастровым номером № , об обязании самостоятельно обеспечить ликвидацию или заключить договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке c кадастровым номером № , в срок не позднее 5 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Усть-Канский район» Республики Алтай, администрации МО «Талицкое сельское поселение». В ходе проведенной проверки на земельном участке с кадастровым номером № (на участке местности по правую сторону от автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> в <адрес>) установлено место несанкционированного размещения отходов. Кроме того, на несанкционированной свалке не соблюдаются санитарно-эпидемиологические и экологические правила и нормы. Так, допускается размещение отходов в свободном доступе без ограждения, вследствие чего животные имеют свободный доступ к объекту, что влечет помимо прочего распространение инфекционных заболеваний. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок c кадастровым номером № является собственностью МО «Талицкое сельское поселение» Республики Алтай. Ранее ******* в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы МО «Талицкое сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, нарушения до нашего времени не устранены. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора и вывоза бытовых отходов приводит к ухудшению фактического состояния окружающей среды, загрязнению почвы, может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни человека.
Определением суда от ******* к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена сельская администрация Талицкого сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай.
Процессуальный административный истец помощник прокурора Усть-Канского района Сайданова А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Канского района (аймака) не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица сельской администрация Талицкого сельского поселения Усть-Канского района ГТВ в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из оснований и предмета административного искового заявления, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Усть-Канский район" о ликвидации несанкционированной свалки, поскольку данные требования направлены на защиту права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие и сохранение благоприятной окружающей среды.
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В ходе судебного заседания установлено, что ******* прокурором Усть-Канского района в отношении главы МО «Талицкое сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления.
Из ответа и.о. главы Талицкого сельского поселения на указанное представление следует, что по результатам рассмотрения представления приняты следующие меры в целях устранения выявленных нарушений: проводится информирование жителей Талицкого сельского поселения при посещении администрации Талицкого сельского поселения. А также размещена информация о запрете размещения отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в целях воспрепятствованию доступа к объекту размещения отходов близ села Санаровка, который запрещен к эксплуатации.
Из акта осмотра от ******* следует, что в ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № (на участке местности по правую сторону от автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> в <адрес>) по состоянию на ******* год. Кроме того, на несанкционированной свалке не соблюдаются санитарно-эпидемиологические и экологические правила и нормы. Так, допускается размещение отходов в свободном доступе, ограждение находится в ненадлежащем состоянии, вследствие чего животные имеют свободный доступ к объекту, что влечет помимо прочего распространение инфекционных заболеваний.
Свалка ТКО размещена на земельном участке, с кадастровым номером № , относящимся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, собственником которого является МО "Талицкое сельское поселение" Усть-Канского района Республики Алтай, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ******* года
Решением тридцать шестой сессии Совета депутатов Талицкого сельского поселения пятого созыва № от 17.009.2025 года установлено, что с ******* полномочия главы Талицкого сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай осуществляются главой Усть-Канского района (аймака) – КРВ Решение вступило в силу с *******.
Из отзыва главы администрации Усть-Канского района (аймака) КРВ на административное исковое заявление следует, что администрация МО «Усть-Канский район» признает незаконность бездействия в части принятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № и обязуется устранить допущенные нарушения, просит суд установить срок для исполнения – 5 месяцев.
К числу вопросов местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что спорная несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке, входящем территориально в муниципальное образование "Талицкого сельского поселения" Усть-Канского района, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора и возложении на администрацию МО "Усть-Канский район" обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Определяя срок исполнения судебного решения, с учетом предмета иска, наличия реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок 5 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.
Решая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу истца, однако ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ) и не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Канского района Республики Алтай.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=482733&dst=101132&field=134&date=09.06.2026" 175 - 177 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд решил:
Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Канский район» в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке c кадастровым номером № .
Обязать администрацию МО «Усть-Канский район» самостоятельно обеспечить ликвидацию или заключить договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке c кадастровым номером № , в срок 5 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.
Судья С.А. Шадеева.
Мотивированное решение суда принято *******.
Судья С.А. Шадеева.