РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В., при секретаре Мастраковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к Главе администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашеву А.В., временно исполняющему полномочия Главы администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Костякову Е.Ю., Администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица и органа публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашеву А.В., Администрации Аскизского района Республики Хакасия о признании совершенного административными ответчиками действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным, поскольку приложенный к административному исковому заявлению ответ административных ответчиков на данное предложение не является решением ни по форме, ни по содержанию, что не соответствует требованиям пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; срок ответа на направленное предложение административными ответчиками нарушен, указав, что датой и местом совершения оспариваемого действия является 23.09.2025, <адрес>.
Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 16.04.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий полномочия Главы администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Костяков Е.Ю.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р., его представитель – адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера от 03.09.2025 и доверенности от 27.09.2023, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. При подаче административного иска представитель административного истца Королев Ю.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.
Административный ответчик – Администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного ответчика Потехина Л.В., действующая на основании доверенности от 03.12.2025, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с установленным порядков, нарушений прав заявителя не допущено, в связи с чем просила в удовлетворении требований отказать.
Административные ответчики – Глава администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашев А.В., временно исполняющий полномочия Главы администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Костяков Е.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца.
Как следует из материалов дела, 09.09.2025 в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия посредством ЕПГУ поступило обращение (сообщение) № организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Турсунова М.Р., адресованное Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Главе Челтыгмашеву А.В., с предложением (сообщением) о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности – организации викторины, посвященной «Году защитника Отчества», содержащим просьбу направить на указанную им электронную почту Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; поддержать инициативу Президента Российской Федерации Путина В.В. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отчества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
23.09.2025 Администрацией Аскизского муниципального района Республики Хакасия дан заявителю ответ о том, что данное обращение рассмотрено, предложение принято к сведению, указано, что в целях воспитания патриотизма у подрастающего поколения в Аскизском районе проходят мероприятия, посвященные «Году защитников Отечества», в 2024 году установлен памятник «Шагнувшие в бессмертие», посвященный участникам специальной военной операции. Указанное письмо направлено заявителю 24.09.2025 по электронной почте.
09.10.2025 Турсунову М.Р. в дополнение к ранее направленному ответу от 23.09.2025 было сообщено, что порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не принимался; предложение об осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности рассмотрено с участием комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Аскизского района Республики Хакасия, принято решение об отказе в принятии данного предложения, в связи с отсутствием необходимости в таком взаимодействии; указано, что на территории района осуществляют свою деятельность общественные объединения и организации «Движение первых», «Юнармия», «Волонтеры Победы», «Серебряные волонтеры», добровольные народные дружины, школьные добровольческие объединения. С указанными волонтерскими организациями осуществляется взаимодействие по всем вопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числе по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. В связи с отказом в принятии предложения, ответственное лицо не назначено. Указанное письмо направлено заявителю 10.10.2025 по электронной почте.
Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд исходит из следующего.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) определил основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Подпунктами 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 в такой перечень видов деятельности отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействия в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействия в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействия в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействия в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Органы местного самоуправления осуществляют, в том числе следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (подп. 3 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункты 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425).
Учитывая, что вышеуказанное обращение (предложение) организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Турсунова М.Р. от 09.09.2025 административными ответчиками рассмотрено, в принятии предложения отказано с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия ими не допущено.
Какие-либо доказательства нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков в связи с незначительным превышением срока направления в адрес Турсунова М.Р. ответа от 09.10.2025 в материалах дела отсутствуют.
Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена. Несогласие Турсунова М.Р. с ответами Администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Турсунова М.Р.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Турсунова М.Р. к Главе администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашеву А.В., временно исполняющему полномочия Главы администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия Костякову Е.Ю., Администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица и органа публичной власти.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года.
Председательствующий И.В. Райкова