Дело № 2-1029/2026
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации пгт. Каа-Хем 21 сентября 2026 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора Саая А.В., представителя ответчика – администрации Кызылского района Республики Тыва по доверенности М, третьего лица А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц, муницпального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Республики Тыва в лице «ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям» к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун», Е о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить денежные средства, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, установил:
Кызылский межрайонный прокурор Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц, муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Республики Тыва в лице Государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям" обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Е о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, применении последствия недействительности сделки, исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности на земельный участок, возложении обязанности возвратить денежные средства.
В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что постановлением Правительства Республики Тыва от 31 мая 2008 года №336 утверждено Положение о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Балгазынский». Заказник организован постановлением исполнительного комитета Тувинской автономной области РСФСР от 17 мая 1958 №266 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства в области». Заказник находится в ведении Государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва». Заказник расположен на землях муниципальных образований «Тандинский кожуун республики Тыва», «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» и «Кызылский кожуун Республики Тыва» и на землях государственного лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кызылского района и гр. Е без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка №-ап-сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства расположенного <адрес> Согласно п. 2.1 указанного договора срок действия договора аренды установлен на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в администрацию Кызылского района о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кызылского района и гр. Е заключен договор купли-продажи земельного участка №-кп/сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства расположенного <адрес> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №№ за Е При этом на момент заключения договора купли-продажи срок договорного использования составлял менее 3 лет, в связи с чем у Е отсутствовало право выкупа земельного участка без проведения торгов. Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий 17:00-9.2 (природный заказник республиканского значения Республики Тыва «Балгазынский»), о чем имеются сведения в ЕГРН. В нарушение вышеуказанных норм предоставление в собственность земельного участка, расположенного в границах природного заказника привело к незаконному выбытию из земель особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного природного заказника «Балгазынский».
Просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-кп/сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства расположенного <адрес>, заключенный между администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» и Е; применить последствия недействительности сделки путем возложения на Е обязанности возвратить администрации муниципального района «Кызылский кожуун» вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность и обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» возвратить Е денежные средства в размере 11 700 рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-кп/сх; исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №№ Е; указать, что вынесенное решение суда после вступления в силу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права собственности Е на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора Саая А.В. поддержала исковое заявление по указанным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что срок исковой давности не пропущен.
Третье лицо, представитель ответчика Е – А, действующая по доверенности в судебном заседании не согласилась с иском в части изъятия земельного участка.
Представитель ответчика - Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва М, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласился.
Представители третьих лиц ГБУ РТ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва", Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств не заявляли.
Ответчик Е в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и место его проведения, обеспечив явку своего представителя.
Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 Закона N 33-ФЗ, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
При этом пунктом 5 статьи 2 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Согласно статье 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона N 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 27). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса).
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 27 Земельного кодекса). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса).
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Такой же запрет закреплен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кызылского района и Е заключен договор аренды земельного участка №-ап-сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного <адрес>
Согласно п. 2.2 указанного договора срок действия договора аренды установлен на 3 года, то есть с 29 сентября 2022 года по 29 сентября 2025 года.
25 июня 2025 года Е подано заявление в администрацию Кызылского района о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа.
25 июля 2025 года между администрацией Кызылского района и Е заключен договор купли-продажи земельного участка №-кп/сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного <адрес> за 11 700 рублей.
Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан Е
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного <адрес>, принадлежит на праве собственности Е, о чем произведена государственная регистрация права № №.
Актом проверки помощника Кызылского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории 17:00-9.2 особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного природного заказника «Балгазынский».
Постановлением Правительства Республики Тыва от 31.05.2008 N 336 "Об утверждении положений о государственных природных заказниках республиканского значения Республики Тыва" (в том числе "Положением о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва "Балгазынский") утверждено Положение о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Балгазынский».
Заказник не является юридическим лицом и находится в ведении Государственного бюджетного учреждения "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва".
Согласно п. 1 Положения государственный природный заказник "Балгазынский" имеет профиль биологического и является особо охраняемой природной территорией республиканского значения.
В силу раздела 2 Положения целями организации особо охраняемой природной территории являются: сохранение природных комплексов Балгазинского соснового бора и прилегающих к нему горно-степных территорий в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание необходимого экологического баланса и стабильности функционирования экосистем.
Заказник организован для выполнения следующих задач: сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, включая виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва; поддержания оптимальных условий размножения и миграции видов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в окружающей среде; охраны воспроизводственных стаций косули, манула; охраны зимних стоянок косули; охраны путей миграции копытных животных; охраны зимних стоянок марала, косули; охраны путем миграции копытных животных; охраны местообитаний редких и исчезающих видов животных; мониторинга окружающей среды, животного мира, проведения научно- исследовательских работ.
Согласно разделу 4 Положения, на территории заказника запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению природного ландшафта и его компонентов, в том числе: охота на все виды животных и птиц и иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, указанных в пункте 6 раздела V настоящего Положения; добыча животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Тыва; сплошные рубки, за исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающие свои средообразующие водоохраняемые, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, что должно быть подтверждено актов лесопаталогического обследования; заготовка живицы; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, разработка, разведка и добыча полезных ископаемых, проведение взрывных работ; выжигание растительности; засорение территории заказника; хранение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства, кроме мест, специально оборудованных для хранения опасных веществ; применение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира м среды обитания материалов, сырья и отходов производства (за исключением случаев, когда применение ядохимикатов, химических реагентов и других вышеуказанных действий направлено на ликвидацию стихийных бедствий, влекущих за собой непоправимые последствия для объектов животного мира или среды их обитания, на борьбу с опасными вредителями леса, ухода за лесными и сельскохозяйственными культурами); проезд механических транспортных средств вне дорог, за исключением транспорта органов, осуществляющих охрану и контроль за соблюдением установленного режима или иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории заказника, а также спецтехники для осуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты природных ресурсов; проведение выборочных рубок лесных насаждений, за исключением выборочных рубок для заготовки древесины гражданами, проживающими в границах заказника для собственных нужд в соответствии с Лесным кодексом РФ и нормативными правовыми актами Республики Тыва; строительство дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа без согласования с администрацией заказника и пр.
В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса - земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
На основании части 4 статьи 94 Земельного кодекса порядок отнесения земель к особо охраняемым природным территориям регионального и местного значения, порядок их использования и охраны устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъекта Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к ограниченным в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах всех особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, где участки изъяты из оборота в силу пункта 4 настоящей статьи.
Как указывалось выше, согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
То обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории государственного природного заказника «Балгазынский» в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения, подтверждается актом о проведении мониторинга сайта НСПД от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случаях невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку прокурорская проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки, в связи с чем суд не усматривает основания для применения срока исковой давности.
Вместе с тем, с учетом представленных документов, судом установлено, что государственный природный заказник "Балгазынский" относится к особо охраняемым природным территориям республиканского значения, следовательно, распоряжение земельными участками в указанном заказнике относится к ведению субъекта Российской Федерации – Республики Тыва, то Администрация Кызылского кожууна не имела полномочий отчуждать указанный земельный участок в частную собственность.
На основании изложенного, учитывая, что сделка между сторонами совершена вопреки требованиям закона и при этом посягает на публичные интересы субъекта Российской Федерации, суд признает её недействительной в силу ничтожности.
При таких обстоятельствах, установив, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного <адрес> отнесен к землям, ограниченным в обороте, такие земельные участки не предоставляются в частную собственность, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
С учетом положений п. 2 ст. 167 ГК РФ, когда при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, ответчик Е должен возвратить спорный земельный участок администрации района, которая в свою очередь должна возвратить ему 11 700 рублей, которые были уплачены в счет приобретения в собственность указанного земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда об удовлетворении иска является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика Е на указанный земельный участок.
На основании части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Поскольку прокурор при подаче иска от уплаты государственной пошлины был освобожден, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 3000 рублей взыскивается с ответчика Е в доход бюджета муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, решил:
исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц, муницпального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Республики Тыва в лице «ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям» к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун», Е о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить денежные средства, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-кп-сх с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного вблизи <адрес>., заключенный между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Е (паспорт серии <данные изъяты>
Применить последствия недействительности сделки путем возложения на Е (паспорт серии <данные изъяты>) обязанности возвратить администрации муниципального района «Кызылский кожуун» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи <адрес>., в муниципальную собственность.
Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» возвратить Е (паспорт серии <данные изъяты>) денежные средства в размере 11 700 рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-кп-сх.
Исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № № Е (паспорт серии 5220 №).
Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права собственности Е (паспорт серии <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи <адрес>..
Взыскать с Е (паспорт серии <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 года
Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол