ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Металлургов, д. 23, каб. № 205
19 октября 2026 г. г. Саяногорск
Резолютивная часть оглашена 19 октября 2026 г.
Мотивированное постановление изготовлено 19 октября 2026 г.
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Шустиковой О.А.
при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, дата государственной регистрации юридического лица 20.08.2002, юридический адрес: г. Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушении не признал, указывая на принятие ПАО «Россети» исчерпывающих мер для исполнения предписания, однако мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют организации, разработки и согласования технических проектов, а также значительных финансовых и временных затрат со стороны ПАО «Россети», учитывая, что в 2024 году в законодательстве появились новые требования, которые незамедлительно выполнить не представляется возможным, с 2012 года Общество постепенно устранят нарушения, срок реализации титула по перевооружению инженерно-технических средств охраны в рамках инвестиционного проекта С 220 кВ Ак-Довурак определен на 2027 год, что является обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины ПАО «Россети» во вменяемом правонарушении, и влечет прекращение производства по делу, либо исключительными и смягчающими обстоятельствами, либо основанием для признания правонарушения малозначительным. Просил назначить ПАО «Россети» наказание в виде предупреждения, указав, что применение к ПАО «Россети» наказания в виде приостановления деятельности невозможно, в связи с его особым статусом, обеспечивающим публичные государственные интересы и интересы населения Российской Федерации.
В судебном заседании должностное лицо ФИО3, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, пояснил, что субъект ТЭК имел возможность привести объект ТЭК в соответствие с предъявляемыми требованиями к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности линейных объектов ТЭК. Требования были утверждены еще в 2015 году, при этом субъектам ТЭК был предоставлен срок 10 лет для приведение объектов ТЭК в соответствие с данными требованиями. Управление Росгвардии начало проверки лишь в 2025 году, при этом, ПАО «Россети» до сих пор не выполнило девять пунктов предписания.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как следует из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении №ПГК№ от 28.08.2026, 28.08.2026 в 15 час. 30 мин. в производственном здании ПАО «Россети» по адресу: <адрес>, каб. № ГЩУ, на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Республике Тыва от ДАТА №р. «О проведении внеплановой проверки», в период с 14.08.2026 по 28.08.2026 исполнены функции федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса с целью осуществления контроля за устранением нарушений, указанных в ранее выданном предписании об устранении выявленных нарушений от 05.11.2025, срок для исполнения был установлен до 04.08.2026, в виде внеплановой выездной проверки объекта низкой категории опасности электрической подстанции ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ПАО «Россети» (филиала ПАО «Россети» - Хакасского предприятия магистральных электрических сетей) по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>. В ходе внеплановой проверки проверено исполнение мероприятий указанных в предписании, в связи с истечением срока исполнения до 04.08.2026.
По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что ПАО «Россети», будучи ранее привлеченным постановлением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 15.12.2025 № 5-171/2025 к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, действуя повторно, не исполнило в установленный срок до 04.08.2026 девять из девяти пунктов предписания, а именно:
1) пункт 1 предписания – в нарушение п. 19-25, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 дсп, существующее по всему периметру объекта основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям, суммарная высота менее 2,45 м., материалы и конструкция ограждения не соответствуют требованиям. Запрещается применение ограждения на основе витой сетки;
2) пункт 2 предписания – в нарушение п. 28, 29, 30 Требований основное ограждение территории по всему периметру не оборудовано нижним и верхним дополнительным ограждением;
пункт 3 предписания – в нарушение п.п. «а» п.12, п.п. «б» п. 36, п. 41-43 Требований по линии ограждения с внешней стороны запретной зоны не установлены предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен» и «Внимание! Охраняемая территория». Предупредительные знаки, устанавливаются на расстоянии не более 50 метров друг от друга на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону;
пункт 4 предписания – в нарушение п. 49, 50 Требований в здании контрольно-пропускного пункта (далее КПП) оконные проемы не оборудованы защитными конструкциями;
пункт 5 предписания – в нарушение п. 54 Требований на КПП не установлены средства подачи тревожной сигнализации (кнопка подачи извещения о тревоге);
пункт 6 предписания – в нарушение п. 77 Требований основные ворота контрольно-пропускных пунктов для автомобильного транспорта не оборудованы механическими или электромеханическими приводами управления. Для электромеханических приводов управления дополнительно к дистанционному управлению должно быть предусмотрено ручное открывание ворот;
пункт 7 предписания – в нарушение п.п. «б» п. 49, п. 52, 53, 55, 57-63 Требований здание КПП не оборудовано в соответствии с требованиями, коридор для входа людей с внешней стороны не оборудован турникетом;
пункт 8 предписания – в нарушение п. 101-103, 105-109 Требований по внутреннему периметру на основном ограждении объекта не установлена перемитральная система охранной сигнализации с выводом на пост охраны;
пункт 9 предписания – в нарушение п. 110-123 Требований не установлена система охранная телевизионная соответствующая требованиям - не установлены телекамеры для наблюдения за подступами к дверям, периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией; действиями работников подразделений охраны в зонах КПП; запасными проходами (проездами) на объект топливно-энергетического комплекса.
Информация по исполнению предписания в Управление Росгвардии по Республике Тыва в срок до 04.08.2026 не поступала.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:
- распоряжением начальника Управления Росгвардии по Республике Тыва № 75р от 10.08.2026 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта ТЭК – ПС 220 кВ «Ак-Довурак», расположенного по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак (координаты: 51.174177, 90.596094);
- уведомлением генерального директора ПАО «Россети» о проведении внеплановой проверки от 11.08.2026 №;
- предписанием об устранении выявленных нарушений № от 05.11.2025, полученным представителем ПАО «Россети» 05.11.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ от ДАТА;
- Уставом ПАО «Россети»;
- Положением о филиале ПАО «Россети» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей;
- Положением о ПС 220 кВ Ак-Довурак Тувинской ГПС;
- актом проведения внеплановой проверки № от 28.08.2026;
- фотоматериалом;
- объяснениями директора филиала ПАО «Россети» - Хакасского предприятия магистральных электрических сетей – ФИО5 от 28.08.2026, согласно которым мероприятия по устранению выявленных при проведении внеплановой проверки объекта ТЭК ПС 220 кВ «Ак-Довурак» нарушений, требуют организации, разработки и согласования технических проектов, а также значительных финансовых и временных затрат со стороны ПАО «Россети». Длительные сроки устранения недостатков, отраженных в результатах проверки, связаны с существующим порядком рассмотрения, утверждения и исполнения инвестиционных программ ПАО «Россети». Меры к организации охраны и защиты объекта принимаются, мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов Хакасского ПМЭС находятся на постоянном контроле руководства предприятия. Выявленные при проведении внеплановой проверки недостатки допущены по независящим от него причинам, соответственно, в его действиях отсутствует неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе, отсутствует вина в правонарушении, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности;
- решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 15.12.2025 № 5-171/2025, которым ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.;
- платежными поручениями № от 29.12.2025, № от 26.01.2026 об оплате административного штрафа по постановлению от 15.12.2025 № 5-171/2025.
Действия ПАО «Россети» суд квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом законность предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА, неисполнение которого вменено ПАО «Россети», у суда сомнений не вызывает.
Доводы защитника ПАО «Россети» ФИО2 об отсутствии вины ПАО «Россети» в связи с принятием им исчерпывающих мер для исполнения предписания, что является исключительным и смягчающим обстоятельством являются необоснованными, с учетом длительности неисполнения предписания.
При этом заключение ПАО «Россети» договора № от 15.11.2023 на разработку проектной и конкурсной документации по техническому перевооружению ПС 220 кВ «Ак-Довурак» со сроками выполнения работ до 31.10.2024 и опубликование извещения от 21.07.2026 на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение мероприятий не являются доказательством, подтверждающим принятие ПАО «Россети» исчерпывающих мер по устранению выявленных в ноябре 2025 года нарушений, которые были выявлены, как следует из постановления Саяногорского городского суда от 15.12.2025, еще в сентябре 2015 года.
То обстоятельство, что ПАО «Россети» принимает меры к устранению выявленных недостатков, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку не исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оценивая доводы защитника ПАО «Россети» ФИО2 о наличии оснований для применения при рассмотрении дела ст. 2.9 КоАП РФ, суд принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его особенность, представляющего угрозу безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, и приходит к выводу о том, что оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Административное правонарушение совершено ПАО «Россети» повторно, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ административное правонарушение поименовано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, при определении вида административного наказания в отношении ПАО «Россети» суд принимает во внимание вид его основной деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, обеспечивающего стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, права и законных интересов граждан Российской Федерации, и приходит к выводу об отсутствии оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности ПАО «Россети».
Оснований для освобождения ПАО «Россети» от административного наказания также не имеется.
Срок давности привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.
Учитывая характер совершенного ПАО «Россети» административного правонарушения, его финансовое положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 руб., полагая назначение данного вида наказания соразмерным и достаточным для предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате на расчетный счет Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> <>.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Шустикова