РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года <адрес>
Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуш С-Ч.С., при секретаре судебного заседания КВУ, с участием: представителя административного истца –адвоката НИЛ, прокурора ДОБ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МРА к Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, на условиях изложенных в представленном проекте договора, установил:
Административный истец МРА обратился в суд с административным иском к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, на условиях изложенных в представленном проекте договора. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды № на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Указанный договор аренды земельного участка был заключен по результатам проведенного аукциона. На земельном участке административным истцом построен жилой дом, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.17, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное обращение административным ответчиком проигнорировано. По данному факту административный истец обратился с жалобой в прокуратуру <адрес> Республики Тыва. Согласно ответа прокурора от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение земельного законодательства административным ответчиком, внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.17, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив проект договора купли-продажи земельного участка. Данное заявление было направлено по почте, вручено административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление также было проигнорировано административным ответчиком. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 291 398, 94 руб. С учетом изложенного, выкупная цена земельного участка составляет 291 398,94 руб. 20% = 35 823,29 руб. Таким образом, административный истец вправе получить земельный участок с кадастровым номером № собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, уплатив 35 823, 29 руб. С учетом изложенного, административным истцом дважды нарушены сроки рассмотрения обращения гражданина. Бездействие административного ответчика нарушает право административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на арендуемом земельном участке, на приобретение земельного участка в собственность и противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в подп. 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ.
Просит признать бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в нерассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, незаконным. Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с МРА договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 35 823, 29 рублей на условиях, изложенных в предоставленном проекте договора.
Определениями суда от 12, ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены прокурор <адрес> Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца НИЛ поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.
Прокурор ДОБ в суде просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в не рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность земельного участка, а в части требований о возложении обязанности на администрацию в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, на условиях, изложенных в представленном проекте договора, просила отказать.
В судебное заседание административный истец МРА не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного ответчика Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, ходатайств об отложении не представил.
В связи, с чем дело рассматривается без их участия на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность путем его выкупа, заключения договора купли-продажи земельного участка получено административным ответчиком- администрацией <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, а в суд административный истец обратился, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, процессуальный срок обращения в суд административным истцом не пропущен, исковые требования заявлены в пределах трехмесячного срока обращения в суд.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.
Как установлено судом, по результатам проведенного аукциона административному истцу МРА Администрацией <адрес> Республики Тыва был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании опубликования извещения в газете «Вести Каа-Хема» от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте администрации, а также на сайте torgi.gov.ru извещения № между Администрацией <адрес> Республики Тыва в лице председателя администрации <адрес> Республики Тыва ОЕБ, действующего на основании Положения, именуемый в дальнейшем «Арендодатель» и гр. МРА, именуемый «Арендатор», именуемые в дальнейшем как «Стороны» был заключен договор аренды № земельного участка находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендодатель принимает в аренду земельный участок сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № из категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2500 кв.м. (п.п. 1.1. договора).
Согласно выписки из ЕГРН, здание – жилое помещение, с кадастровым номером № 2025 года строительства, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности МРА
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, установлено, что право собственности административного истца на объект недвижимости – жилой дом, с кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец МРА обратился к Администрации <адрес> Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное заявление было зарегистрировано Администрацией <адрес> за № ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом администрации.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец МРА обратился к прокурору <адрес> Республики Тыва БСА с обращением провести проверку в отношении представителей администрации <адрес> Республики Тыва и дать ответ в установленные законом сроки.
Согласно ответу председателя администрации <адрес> КСО к прокурору района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что имеются спорные вопросы, касающиеся лесного фонда, заявление МРА о предоставлении земельного участка в собственность путем его выкупа, находится на рассмотрении. Заявитель будет окончательно рассмотрено после решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва БСА вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства председателю администрации <адрес> КСО, в котором требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства и недопущении подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной ответственности лиц, виновных в нарушении требований федерального законодательства; о времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру республики для участия, о принятых мерах сообщить в прокуратуру республики письменно в установленный законом месячный срок.
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу МРА был предоставлен ответ по его обращению к прокурору района, в котором указано, что председателю администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец МРА вновь обратился к Администрации <адрес> Республики Тыва с заявлением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:№, которое получено административным ответчиком администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
На запрос суда администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что оранном местного самоуправления на заявления гр. МРА от ДД.ММ.ГГГГ ит ДД.ММ.ГГГГ ответы не предоставлялись по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено требование председателю администрации <адрес> Республики Тыва КСО, согласно которому прокуратурой района по обращениям гр. АВМ, ЯАВ, УТБ, ССС, МРА проведены проверки о нарушении требований земельного законодательства и несогласии с действиями должностных лиц местного самоуправления в связи с привлечением к административной ответственности, в ходе которых выявлены нарушения. В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района председателю администрации района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем до настоящего времени сведения об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не предоставлены. В связи с этим, требует незамедлительно предоставить в прокуратуру района письменные информации о результатах рассмотрения указанных представлений прокуратуры района.
Оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией района допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений МРА от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, поданные административным истцом заявления в силу норм земельного законодательства подлежали рассмотрению администрацией в установленный срок, однако, в установленный срок, а также на момент рассмотрения спора в суде оспариваемые заявления не рассмотрены, ответы на заявления по существу заявителю МРА не предоставлены, на запрос суда администрацией сообщается об отсутствии ответов на заявления, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия и наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Указанное бездействие административного ответчика нарушает права административного истца, который построил жилой дом на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировал право собственности на жилой дом, а административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт рассмотрения обращений МРА, в связи, с чем со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие.
В связи с этим, административное исковое требование МРА о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в не рассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, обоснованно и подлежит удовлетворению.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав МРА путем рассмотрения его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и административному истцу об исполнении данного решения суда.
Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17№ на условиях, изложенных в предоставлении проекте договора, подлежат рассмотрению административным ответчиком при повторном рассмотрении заявлений административного истца, поскольку установленные судом обстоятельства исключают возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка.
В связи с чем, оснований в удовлетворении требований о возложении обязанности на административного ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях, изложенных в предоставлении проекте договора, следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление МРА к Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявлений о предоставлении в собственность земельного участка, путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, на условиях изложенных в представленном проекте договора, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва выразившееся в нерассмотрении заявлений МРА от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав МРА путем рассмотрения его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва после истечения срока для исполнения решения суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и административному истцу об исполнении данного решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований МРА к Администрации <адрес> Республики Тыва, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Монгуш С-Ч.С.