РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года с. Азово
Азовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Амержановой Р.О., при секретаре Фрик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, установил:
прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района ..... В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района .... находятся в собственности Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района ..... Проверка, проведенная прокуратурой района, совместно с должностными лицами ГАИ ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району .... показала, что указанные дороги, расположенные в пределах Азовского сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Согласно информации ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» 20 - .... на территории Азовского немецкого национального района .... имели место неблагоприятные погодные условия: сильный ветер, метель с ухудшением видимости, сильный ветер с порывами 15-200 м/с, в результате которых на автомобильных дорогах по .... образовалась колейность, снежные валы, сужение проезжей части, которые не устранены. Не устранение выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах поселения, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества. Поскольку замедление исполнения решения суда приведет к длительному неустранению нарушений, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, повреждению их имущества вследствие ненадлежащего состояния автомобильных дорог, просит признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... в части непринятия мер по устранению на участках дорог на ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Школьная в .... немецкого национального района .... сужения проезжей части, колейности, снежных валов. Обязать администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... незамедлительно устранить на участках дорог на ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Школьная в .... немецкого национального района .... сужение проезжей части, колейность, снежные валы, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Определением Азовского районного суда .... от .... произведена замена ответчика администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... на администрацию Азовского немецкого национального района .....
В судебном заседании помощник прокурора района Чешегорова К.А. требования уточнила в части указания ...., а Шиллера. На заявленных уточненных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в виду наличия выявленных нарушений, нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную дорожную среду.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Азовского немецкого национального района .... участия не принимал, о дате слушания дела извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав доводы помощника прокурора Чешегоровой К.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от .... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от .... N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно представленному реестру муниципального имущества администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... автомобильные дороги по ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района .... находятся в собственности Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .....
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от .... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от .... "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.
Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
.... от .... №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями ....» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями .... закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ч.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
В соответствии с ст. .... от .... N 2749-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Азовского немецкого национального муниципального района ...., путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" преобразованы в соответствии с Федеральным законом от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по инициативе Совета Азовского немецкого национального муниципального района .... все муниципальные образования, входящие в состав Азовского немецкого национального муниципального района ...., путем объединения Азовского немецкого национального муниципального района ...., Азовского сельского поселения, Александровского сельского поселения, Березовского сельского поселения, Гауфского сельского поселения, Звонаревокутского сельского поселения, Пришибского сельского поселения, Азовского сельского поселения, Цветнопольского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований ...., с наделением вновь образованного муниципального образования .... статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Азовский немецкий национальный район .... (далее - муниципальный округ Азовский немецкий национальный район) с административным центром в селе Азово.
Согласно ч.1,2 ст. 3 указанного закона муниципальный округ Азовский немецкий национальный район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Азовский немецкий национальный район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, ....ю и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального округа Азовский немецкий национальный район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Азовский немецкий национальный район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ...., иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.
Решением Совета Азовского немецкого национального района от .... № принят устав .... Азовский немецкий национальный район ..... Согласно п. 6 ст. 6 Устава к вопросам местного значения .... Азовский немецкий национальный район .... отнесены вопросы дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлением от .... № утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьей 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. При этом требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Пунктом 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы не могут находиться на расстоянии ближе 10 м до пешеходного перехода. На основании таблицы 8,7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается формирование снежных валов на дорогах перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м.
По данным Гидрометеоцентра России на территории Азовского немецкого национального района .... 20-.... имели место быть неблагоприятные погодные условия сильный ветер, метель с ухудшением видимости.
.... сотрудником Госавтоинспекции Азовского немецкого национального района .... проведен осмотр проезжей части улиц Советская, Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района ...., результаты которого зафиксированы в акте осмотра от ..... Согласно результатам проведенного осмотра следует, что на указанных участках имеется сужение проезжей части, колейность, снежные валы. Приложены фотографии.
Административным ответчиком не оспаривалось указанное обстоятельство. Доказательств, подтверждающих отсутствие указанных нарушений на момент проведения проверки, не представлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что состояние автодорог местного значения, расположенных на территории .... немецкого национального муниципального района ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера, обследованных сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району .... не соответствуют требованиям действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что невыполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог в зимний период не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения.
Состояние автодорог местного значения, расположенных по ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района ...., обследованной сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому ННМР не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 12, 21 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В силу положений ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от .... № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.
Выявленные нарушения не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
Вместе с тем, учитывая погодные условия, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ в деятельности административного ответчика, которое осуществляет дорожную деятельность посредством третьих лиц, суд, не усматривая оснований для приведения решения к немедленному исполнению, считает необходимым в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения решения до .... включительно.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд
Решил:
исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского немецкого национального района .... о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Азовского немецкого национального района .... в части непринятия мер по устранению на участках дорог на ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района .... сужения проезжей части, колейности, снежных валов.
Обязать администрацию Азовского немецкого национального района .... устранить на участках дорог на ...., Комсомольская, Бульвар Дружбы, ...., Садовая, Строителей, Шиллера в .... немецкого национального района .... сужение проезжей части, колейность, снежные валы, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до .... включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд .... в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025.
Судья