ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Александровск-Сахалинский 26 июня 2026 г.
Судья Александровск - Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., секретаре Рыбиной А.В., с участием: помощника Александровск-Сахалинского городского прокурора Чикаленко И.А., потерпевших Потерпевший №4, ФИО6, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Татаренковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, установил:
21 мая 2026 года заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В. в отношении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, которое вместе с иными материалами направлено в Александровск-сахалинский городской суд.
Из постановления от 21 мая 2026 г. следует, что в связи с обращением гр. Потерпевший №4, проведена прокурорская проверка в сфере соблюдения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
В ходе проверки установлено, что Потерпевший №1, Потерпевший №4, Потерпевший №3, Потерпевший №2, 24 июля 2025 года в адрес администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади имени 15 Мая в г. Александровск-Сахалинский с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 06 августа 2025 года, согласно уведомления общее количество предполагаемых участников до 300 человек. Администрация письмом от 25 июля 2025 года № 514-3217/25 за подписью мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 сообщила, что получила уведомление о намерении провести митинг, однако, указанное в уведомлении место не позволяет вместить заявленное количество участников, в связи с чем администрация не согласовывает проведение митинга 06 августа 2025 года на площади имени 15 Мая.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 05.08.2025 было принято незаконным решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа от 25.07.2025 г. № 514-3217/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга с целями, местом и временем, указанным в уведомлении от 24.07.2025 г.
Администрацией Александровск-Сахалинского муниципального округа 06.08.2025 № 5.14-3393/25 вновь отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, и вновь предложено направить повторное уведомление с указанием иного места проведения публичного мероприятия, количества участников и с указанием конкретных мер по охране общественного порядка во время митинга, в котором не предложено изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, что является нарушением Федерального закона ОТ 19.06.2024 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 02.09.2025 решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа от 06.08.2025 № 5.14-3393/25 об отказе в согласовании митинга признано незаконным.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, потерпевшая Потерпевший №3 и Потерпевший №2 не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены должным образом, их явка не признавалась обязательной, поэтому в соответствии со ст. 25.1. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.
Помощник Александровск-Сахалинского городского прокурора Чикаленко И.А. в судебном заседании, подтвердил доводы, указанные в постановлении от 21 мая 2026 г. и просил признать должностное лицо - мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции данной статьи.
Потерпевший Потерпевший №4 в судебном заседании полагал, что отказом в проведении митинга должностное лицо, мэр Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия, чем были нарушены конституционные права организаторов митинга. При этом, указывает, что уведомление, направленное организаторами соответствовало требованиям законодательства. Считает, что законных оснований для отказа в проведении данного мероприятия у ФИО1 не было, даже после того, как решением Александровск-Сахалинского городского суда от 05.08.2025 г. на администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области была возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от 24.07.2025 г. о проведении публичного мероприятия, организаторы вновь получили отказ.
В судебном заседании потерпевшая ФИО6 также поддержала позицию Александровск-сахалинской городской прокуратуры и полагает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности.
Защитник ФИО1 – Татаренкова О.А., действующий по доверенности, в судебном заседании указала, что указанные в постановлении от 21 мая 2026 г. обстоятельства и выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Со ссылкой на п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» указала, что не является воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, а также мотивированного предупреждения, поскольку данные действия органа публичной власти осуществляются в рамках его полномочий, закрепленных законом( п.2 ч.1, ч.2 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях). Убеждена, что действия либо бездействия со стороны мэра ФИО1 направленные на воспрепятствование проведению митинга отсутствуют. По инициативе Александровск-Сахалинского муниципального округа 25 июля 2025 года была проведена встреча с представителями инициативной группы, по итогам которой было достигнуто соглашение о проведении публичного мероприятия (митинга) в указанное в уведомлении время с переносом места на безопасное – в парк культуры и отдыха имени П.А. Леонова, что отражено в ответе исх. № 514-3217/25 от 25 июля 2025 года. В ответе указано о несогласовании места проведения митинга на площади имени 15 мая, однако формулировка предпоследнего и последнего абзацев ответа на уведомление допущена исполнителем - ответственным лицом по реализации прав жителей муниципального округа предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Фактически инициативной группой митинг был проведен 07.08.2025 г. в согласованном месте -в парке культуры и отдыха имени П.А. Леонова. Таким образом, администрацией муниципального округа, мэром муниципального округа ФИО1 каких-либо действий направленных на воспрепятствование организации или проведению митинга не принималось. Считает, что в действиях мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств, разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях конкретизации и развития статьи 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен механизм реализации права на свободу мирных собраний, одним из существенных элементов которого является обязанность организатора публичного мероприятия подать в уполномоченный орган публичной власти уведомление о проведении публичного мероприятия.
В соответствии со статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2026 г., указано, что администрацией Александровск-Сахалинского муниципального округа от 06.08.2025 № 5.14-3393/25 отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, с предложением направить повторное уведомление с указанием иного места проведения публичного мероприятия, количества участников и с указанием конкретных мер по охране общественного порядка во время митинга, в котором не предложено изменение места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Как указано в статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2025 года в администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области для согласования поступило уведомление от организаторов публичного мероприятия Потерпевший №4, Потерпевший №1, Потерпевший №3, Потерпевший №2 о проведении митинга на площади имени 15 мая г. Александровск-Сахалинский 6 августа 2025 года в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с количеством участников до 300 человек с целью обращения к руководству Сахалинской области недопущения ликвидации Александровск-Сахалинского колледжа и переводе его на областной бюджет.
25 июля 2025 года мэр ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, рассмотрев уведомление организаторов публичного мероприятия, направил организатору публичного мероприятия Потерпевший №1 ответ исх. № 5.14-3214/25 об отказе в согласовании проведения запланированного мероприятия (митинга) 6 августа 2025 года на площади имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 05 августа 2025 года по административному делу № 2а-191/2025, вступившим в законную силу 08 сентября 2025 года, удовлетворено административное исковое заявление Потерпевший №4 к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области. Признано незаконным решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области от 25.07.2025 № 514-3217/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга с целями, местом и временем, указанными в уведомлении от 24.07.2025 года. На администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от 24.07.2025 года о проведении 6 августа 2025 года публичного мероприятия в форме митинга: место проведения: площадь им.15 мая г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области, время проведения митинга: с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Решение в части возложения обязанности рассмотреть повторно уведомление о проведении публичного мероприятия обращено к немедленному исполнению.
Во исполнение решения суда администрация Александровск-Сахалинского МО Сахалинской области в адрес организаторов направило ответ на уведомление от 6 августа 2025 года № 5.14-3393/25 в котором было рекомендовано перенести проведение публичного мероприятия на территорию, прилегающую с северной стороны здания, расположенного по ул. Дзержинского, д.13, изменить количество участников до 100 человек в целях обеспечения безопасности участников. Организаторам предложено направить повторное уведомление, исходя из рекомендаций ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 02 сентября 2025 года по административному делу № 2а-218/2025, вступившим в законную силу 03 октября 2025 года, удовлетворено административное исковое заявление Потерпевший №4 к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области. Признано незаконным решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области от 6 августа 2025 № 5.14-3393/25 в согласовании публичного мероприятия в форме митинга с целями, местом и временем, указанными в уведомлении от 24.07.2025 года.
Оценивая, указанные документы, суд исходит из того, что статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
Специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений уполномоченный орган, получив уведомление организатора о проведении публичного мероприятия, должен принять решение только об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, либо предложить организатору изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.
Во исполнение решения суда администрация Александровск-Сахалинского МО Сахалинской области в адрес организаторов направило решение от 6 августа 2025 года № 5.14-3393/25 в котором было рекомендовано перенести проведение публичного мероприятия на территорию, прилегающую с северной стороны здания, расположенного по ул. Дзержинского, д.13, изменить количество участников до 100 человек в целях обеспечения безопасности участников, а также предложено направить повторное уведомление, исходя из рекомендаций ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».
Данный ответ от 06.08.2025 является фактически решением об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку в нем ясно указано, что администрация Александровск-Сахалинского МО предлагает перенести проведение митинга на территорию, прилегающую с северной стороны здания, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, д.13 в г. Александровск-Сахалинский и в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия (митинга) изменить количество до 100 человек. При этом, администрация предлагала направить организаторам повторное уведомление в их адрес с указанием места проведения публичного мероприятия, количества участников и с указанием конкретных мер по охране общественного порядка во время митинга (исходя из рекомендаций ОМВД).
То есть, данным ответом фактически не было согласовано проведение митинга 6 августа 2025 года на площади имени 15 мая г. Александровск-Сахалинский. Предложение организатору публичного мероприятия о направлении повторного уведомления, указанного в данном решении об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, не свидетельствует об обратном.
В данном случае администрация Александровск-Сахалинского МО Сахалинской области в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ должна была направить организаторам митинга обоснованное предложение об изменении не только места, но и времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и времени, предлагаемых организаторам публичного мероприятия, для его проведения, данное уведомление от 06.08.2025 не соответствует указанным выше положениям законодательства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 избран на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» с 26 ноября 2021 года.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.38 КоАП РФ.
Действия ФИО1 подлежат квалификации как правонарушение, предусмотренное статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - воспрепятствование организации или проведению митинга, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2026 года, заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением о проведении публичного мероприятия от 24 июля 2025 года и ответом на него от 25 июля 2025 года, ответом от 06.08.2025 г. № 5.14-3393, решением Александровск-сахалинского городского суда от 05.08.2025 г., решением Александровск-Сахалинского городского суда от 02.09.2025 и другими материалами дела.
Суд не соглашается с доводами, указанными защитников ФИО1, считая их не состоятельными в силу следующего.
Согласно п.22 постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» - при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) должностного лица органа публичной власти признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ, следует учитывать, что воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия может иметь место, в частности, при уклонении от получения уведомления о проведении публичного мероприятия; заведомо незаконном отказе в проведении публичного мероприятия; недоведении до сведения организатора публичного мероприятия информации об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; неназначении уполномоченного представителя органа публичной власти в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о публичных мероприятиях; необеспечении в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.
Не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, а также мотивированного предупреждения, поскольку данные действия органа публичной власти осуществляются в рамках его полномочий, закрепленных законом (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 27).
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
ФИО8, являясь должностным лицом – мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа 06 августа 2025 года, находясь по адресу: <адрес>, направил в адрес организатора митинга – Потерпевший №1 письмо № 5.14-3217/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга 06 августа 2025 года на площади имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский, между тем у ФИО1 не имелось законных оснований для принятия решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в обозначенном организаторами месте, при этом им также не предложено изменить место и время проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места и времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 как должностное лицо воспрепятствовал проведению митинга в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В данном случае объективная сторона правонарушения состоит в действиях, которые выразились в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, наряду с нарушением требований пункта 2 части 1 Федерального закона № 54-ФЗ, выразившимися в отказе в согласовании митинга без законных на то оснований, нарушил требование части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, обязывающих орган публичной власти довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места и времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
При этом место проведения митинга - площадь имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский, не является местом, в котором в соответствии с указанным Федеральным законом или законом Сахалинской области «О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области» № 22-ЗО от 9 марта 2011 года проведение публичного мероприятия запрещается.
Доказательств угрозы безопасности участников публичного мероприятия в указанном организаторами месте, суду также не представлено.
Довод защитника ФИО1 на совместное решение об изменении места проведения мероприятия и числа участников, также как и доводы защитника о проведении должностным лицом встречи с организаторами публичного мероприятия не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку изменение места проведения митинга, уменьшение количества участников митинга не может быть расценено судом мотивированным предложением об изменении места и времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, что устраняло бы объективную сторону правонарушения.
Доводы защитника ФИО1 на поручение по подготовке ответа ответственному лицу по реализации прав жителей муниципального округа предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО9, являются также не состоятельными, поскольку не свидетельствуют о том, что указанное лицо может быть признано лицом ответственным за рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия.
Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, поэтому суд признает их достоверными и допустимыми, других доказательств, опровергающих позицию виновности ФИО1 не предоставлено, мнение защитника ФИО1 о его невиновности основано на неверном толковании закона.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, посягающего на конституционное право граждан на проведение митингов, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность ФИО1, исходя из принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности, считаю, что ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области, л/с 04611785590, ИНН 6501154651, КПП 650101001, ОКТМО получателя 64701000, счет получателя 03100643000000016100, кор./сч. 40102810845370000053, КБК 32211601051019000140, наименование банка получателя отделение Южно-Сахалинского банка России // УФК по Сахалинской области Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, УИН 32265000260000610116.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения и получения копии постановления.
Постановление изготовлено 29.06.2026 г.
Судья Т.П.Пелецкая