РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В., при секретаре Мастраковой А.В., с участием представителя административного истца Пономаревой В.С., представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Идимешева Я.В., административного ответчика Челтыгмашева Е.Я., представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Хакасия Архиповой А.И., помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Чернышова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Энграфа С.М. к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района, Челтыгмашеву Е.Я. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 № 14/58-6 «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашева Е.Я.»,
УСТАНОВИЛ:
Энграф С.М., являясь кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия, обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района, Челтыгмашеву Е.Я. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 №14/58-6 «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашева Е.Я.».
В обоснование заявленного требования Энграф С.М. указал, что решением Совета депутатов городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия от 22.06.2026 № 31, опубликованным 24.06.2026, назначены выборы Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия на 20.09.2026. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 №14/58-6 Челтыгмашев Е.Я., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
По мнению заявителя, подписные листы, представленные для регистрации кандидата Челтыгмашева Е.Я., изготовлены с нарушением установленной законом и постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района № 08/37-6 от 25.06.2026 формы, что является основанием для отмены решения о регистрации кандидата в соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38, подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Также заявитель полагает, что во всех подписных листах в поддержку Челтыгмашева Е.Я. содержатся подписи избирателей, которые не соответствуют избирательному законодательству, а именно в нарушение п. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ фамилия, имя, отчество избирателя внесены в подписной лист лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку кандидата.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Протокольным определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 03.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Хакасия.
Административный истец Энграф С.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца Пономарева В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что довод об изготовлении подписных листов с нарушением формы не поддерживает. При этом дополнительно поясняет, что лицо, удостоверившее подписной лист не указало дату рождения, дату заверения подписного листа и подпись. Данные нарушения являются самостоятельными основаниями для удовлетворения административного иска.
Административный ответчик Челтыгмашев Е.Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что сбором подписей занимались люди (сборщики подписей) согласно устной договоренности с ним. Фамилии, имена и отчества избирателей в подписных листах написаны сборщиками подписей. Подписной лист он удостоверял непосредственно в территориальной избирательной комиссии. Порядок заполнения подписных листов ему разъяснили в территориальной избирательной комиссии, в связи с чем он полагает, что нарушений с его стороны не имеется. Он соблюдал действующее законодательство.
Представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Аскизского района в лице председателя Идимешева Я.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что избирательная комиссия состоит из шести членов, которые привлекаются к работе в избирательной комиссии на период избирательной компании и не имеют юридического образования. Указанные представителем административного истца нарушения не являются существенными и не могут повлечь отмены решения избирательной комиссии.
Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Хакасия Архипова А.И., действующая на основании доверенности от 03.08.2026, поддержала требования административного истца.
Помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Чернышов Н.С. дал заключение об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь положениями ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия от 22.06.2026 № 31 назначены выборы Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия на 20.09.2026.
Указанное решение опубликовано в газете «Аскизский труженик» № 25 от 24.06.2026.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 09.06.2022 № 11/95-8 на Территориальную избирательную комиссию Аскизского района возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Аскизского района Республики Хакасия.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 № 14/58-6 Челтыгмашев Е.Я., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 22.07.2026 № 15/59-6 Энграф С.М., выдвинутый избирательным объединением «Аскизское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.
Согласно представленным Территориальной избирательной комиссией Аскизского района сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального Аскизского района Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2026, на территории рп. Аскиз зарегистрировано 3434 избирателей, участников референдума.
Таким образом, для регистрации кандидата на должность главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия необходимо было представить в территориальную избирательную комиссию не менее 21 подписи избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 25.06.2026 №08/37-6 утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
11.07.2026 Челтыгмашевым Е.Я. в Территориальную избирательную комиссию Аскизского района были представлены 5 подписных листов с 25 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанного кандидата. Территориальной избирательной комиссией Аскизского района действительными признаны все подписи.
Также судом установлено, что на всех подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Челтыгмашева Е.Я., сведения об избирателях – фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина внесены в подписные листы не избирателями, а лицами, фактически осуществлявшими сбор подписей.
Кроме того, судом установлено, что подписные листы заверены кандидатом Челтыгмашевым Е.Я., в том числе как лицом, осуществлявшим сбор подписей. При этом дата рождения сборщика подписей, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения в нижней части подписного листа отсутствует.
Наряду с изложенным судом установлено, что сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата Челтыгмашева Е.Я. фактически осуществляли лица, сведения о которых в подписные листы не внесены, подписные листы указанными лицами не заверены.
Пунктом 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 8 ст. 27 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 9 ст. 27 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ).
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п. 13 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 10 ст. 27 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ).
Таким образом, вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, согласно которым фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Возможность внесения в подписные листы фамилии, имени, отчества избирателей лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.
При этом доводы административного ответчика Челтыгмашева Е.Я. о том, что подписные листы были заполнены в соответствии с разъяснениями Территориальной избирательной комиссии Аскизского района подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку, по мнению суда, не свидетельствуют о надлежащем оформлении подписных листов, так как нормами избирательного законодательства на избирательную комиссию и суд не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений допущенных сборщиком подписей или кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку.
Таким образом, по мнению суда, 25 подписей избирателей, чьи фамилии, имена и отчества внесены не собственноручно подлежат признанию недействительными по подп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.
Кроме того, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у Территориальной избирательной комиссии Аскизского района имелись основания для признания недействительными 25 подписей избирателей в связи с отсутствием указания даты рождения, подписи сборщика подписей, удостоверившего подписной лист, даты внесения подписи в нижней части подписного листа, и признает указанные 25 подписей недействительными по основаниям, предусмотренным подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений в области избирательного права, равенство всех кандидатов, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии Аскизского района незаконным, поскольку количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом Челтыгмашевым Е.Я., составляет 0 подписей, то есть менее необходимых 21 подписей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия, в связи с чем постановление Территориальной избирательной комиссии Аскизского района о регистрации Челтыгмашева Е.Я. кандидатом на вышеназванную выборную должность органа местного самоуправления следует признать незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Энграфа С.М. к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района, Челтыгмашеву Е.Я. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 № 14/58-6 «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашева Е.Я.» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 20.07.2026 № 14/58-6 «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашева Е.Я., выдвинутого в порядке самовыдвижения».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2026 года.
Председательствующий И.В. Райкова