РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2026 года с. Аскиз Аскизского района РХ
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сунчугашевой А.Д., при секретаре Сербигешевой Т.А., с участием представителя административного истца Пономаревой В.С., представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Идимешева Я.В., административного ответчика Ивандаева И.В., помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Чернышова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Энграфа С.М. к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, Ивандаеву И.В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Ивандаева И.В.»,
УСТАНОВИЛ:
Энграф С.М. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, Ивандаеву И.В. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Ивандаева И.В.», мотивируя требования тем, что решением Совета депутатов городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ, назначены выборы Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ. Энграф С.М. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия на основании Постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, выдвинутый в порядке самовыдвижения, также зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия. По мнению заявителя, представленные административным ответчиком Ивандаевым И.В. подписные листы изготовлены с нарушением формы подписного листа, предусмотренной законом и Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образце заполнения подписного листа для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия назначенных на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ», что является основанием для отмены решения о регистрации кандидата в соответствии с п.п. «и» п. 6.4, ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, п.п. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ. Кроме того, во всех подписных листах в поддержку Ивандаева И.В. содержатся подписи избирателей, которые не соответствуют избирательному законодательству, а именно в нарушение п. 11. ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ, фамилия, имя, отчество избирателя проставлено рукой лица, осуществлявшим сбор подписей в поддержку данного административного ответчика. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Хакасия.
Административный истец Энграф С.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.
Участвующая в судебном заседании представитель административного истца Пономарева В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что сведения о месте работы кандидата в подписном листе не соответствуют сведениям, указанным о его трудовой деятельности, финансирование изготовления подписных листов произведено не из избирательного фонда, что является нарушением законодательства.
Административный ответчик Ивандаев И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что сбором подписей он занимался сам. Фамилии, имена и отчества избирателей в подписных листах написаны им самим, в связи с просьбой избирателей, с тогда как последние графы в подписных листах заполнены избирателями. Порядок заполнения подписных листов ему разъяснили в территориальной избирательной комиссии, в связи с чем он полагает, что нарушений с его стороны не имеется. Он соблюдал действующее законодательство.
Представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Аскизского района в лице председателя Идимешева Я.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что избирательная комиссия состоит из шести членов, которые привлекаются к работе в избирательной комиссии на период избирательной кампании и не имеют юридического образования. Указанные представителем административного истца нарушения не являются существенными и не могут повлечь отмены решения избирательной комиссии.
Помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Чернышов Н.С. дал заключение об удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Республики Хакасия в судебное заседание своего представителя не направила, будучи извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Так, согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п. 17 ст. 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п.п. 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или п. 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 17 ст. 38 настоящего Федерального закона.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательную комиссию Аскизского района возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Аскизского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в газете «Аскизский труженик» № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № Энграф С.М., выдвинутый избирательным объединением «Аскизское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № Ивандаев И.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.
Согласно представленным Территориальной избирательной комиссией Аскизского района сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального Аскизского района Республики Хакасия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории рп Аскиз зарегистрировано 3 434 избирателей, участников референдума.
Таким образом, для регистрации кандидата на должность главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия необходимо было представить в территориальную избирательную комиссию не менее 21 подписи избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.
Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Положениями ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусмотрено, что избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату внесения подписи. Дата внесения подписи и сама подпись должны быть выполнены избирателем собственноручно.
В силу п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп. 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п. 12, 13 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в ч.ч. 8-10 ст. 27 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».
ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Аскизского района были представлены 5 подписных листов с 21 подписью избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Ивандаева И.В. на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскихзского муниципального района Республики Хакасия. Подписные листы заверены кандидатом Ивандаевым И.В., в том числе как лицом, осуществлявшим сбор подписей. Территориальной избирательной комиссией Аскизского района действительными признаны все подписи.
Вместе с тем из исследованных в судебном заседании указанных подписных листов, удостоверенных кандидатом Ивандаевым И.В., при его визуальном осмотре, имеются основания полагать, что в 1-м, 2-м, 4-м и 5-м подписных листах сведения об избирателях – фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина внесены не избирателями собственноручно, а самим кандидатом Ивандаевым И.В., который подтвердил данные обстоятельства в судебном заседании.
Вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, согласно которым фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. При этом, возможность внесения в подписные листы фамилии, имени, отчества избирателей лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.
Доводы административного ответчика Ивандаева И.В. о том, что подписные листы были заполнены в соответствии с разъяснениями Территориальной избирательной комиссии Аскизского района подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку, по мнению суда, не свидетельствуют о надлежащем оформлении подписных листов, так как нормами избирательного законодательства на избирательную комиссию и суд не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений допущенных сборщиком подписей или кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, которые могли бы подтвердить собственноручное указание избирателями, поставившими свою подпись, фамилии, имени и отчества в 1-м, 2-м, 4-м и 5-м подписных листах в поддержку Ивандаева И.В., подписной лист не соответствует требованиям закона, предъявляемым к его заполнению.
Таким образом, подписи избирателей, чьи фамилии, имена и отчества внесены ими не собственноручно, в количестве 20 подписей в 1-м, 2-м, 4-м и 5-м подписных листах, подлежат признанию судом недействительными на основании подп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.
Каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме, избирательное законодательство не содержит, как и не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений.
Доводы представителя административного истца Пономаревой В.С. о том, кандидат представил недостоверные сведения о своем месте работы и занимаемой должности, являются несостоятельными, поскольку сокращенное наименование места работы не свидетельствует об искажении кандидатом сведений о себе в подписных листах.
Также суд не принимает доводы административного истца Пономаревой В.С. о том, что финансирование изготовления подписных листов произведено не из избирательного фонда кандидата, ввиду их недоказанности.
При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений в области избирательного права, равенство всех кандидатов, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> незаконным и подлежащим отмене, поскольку количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом Ивандаевым И.В., составляет одна подпись, то есть менее необходимых 21 подписей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Аскизского поссовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия Ивандаева И.В.».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий А.Д. Сунчугашева