РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В., при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора-помощника прокурора Облученского района Гребенникова Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, - установил:
Исполняющий обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
Указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе совместной проверки c Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО, в деятельности администрации Бирского городского поселения установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ P 50597-2 17 по <адрес> п. Биpа в районе пешеходного переходa, расположенного вблизи МКДОУ «Детский сад п. Бира» co стороны <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разметки», отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», металлическое пешеходное ограждение деформировано, сo стороны железнодорожного вокзала отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход». По <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № п. Бира» co стороны <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разметки», отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход». Со стороны <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», положение дорожногo знака 1.23 «Дети» изменено.
До настоящего времени нарушения не устранены, что нарушает права несовершеннолетних на безопасное передвижение, может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью, имуществу граждан.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию приведения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений МKДОУ «Детский сад <адрес>», МБОУ «СОШ № п. Бира» Бирского городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ P 50597-2017, a именно: по <адрес> co стороны <адрес> обновить дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; по <адрес> co стороны железнодорожного вокзала установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> co стороны <адрес> обновить дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.23 «Дети» привести в соответствие c требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить деформацию металлического пешеходного ограждения по <адрес>.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию приведения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений МКДОУ «Детский сад <адрес>» и МБОУ «СОШ № п. Бира» Бирского городского поселения соответствии c требованиями ГОСТ P 50597-2017, a именно: по <адрес> co стороны <адрес> нанести дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки» перед пешеходным переходом, расположенным вблизи МКДОУ «Детский сад <адрес>»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», по <адрес> co стороны железнодорожного вокзала установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> co стороны <адрес> нанести дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки» перед пешеходным переходом, расположенным вблизи МБОУ «СОШ № п. Бира»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес> co стороны <адрес> установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.23 «Дети» привести в соответствие c требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; устранить деформацию металлического пешеходного ограждения по <адрес>.
Уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что автомобильные дороги местного значения Бирского городского поселения по <адрес> в районе школы, <адрес> в районе детского сада имеют асфальтобетонное покрытие, разметка 1.1. перед пешеходными переходами отсутствует, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.23 «Дети» наклонены, что препятствует участникам дорожного движения своевременно оценить дорожную обстановку. Отсутствие утвержденного проекта организации дорожного движения не освобождает администрацию Бирского городского поселения от обязанности оборудовать пешеходные переходы вблизи детских образовательных учреждений в соответствии с требованиями, установленными законодательством о безопасности дорожного движения.
Представитель административного ответчика-администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Бирского городского поселения) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее-Закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктами 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог-сооружения, к которым относятся в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения; дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1, в соответствии с которой дефектом является изменение положения знака.
Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Линия горизонтальной разметки 1.1 (Приложение № 2 к Правилам дорожного движения РФ) разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен.
В силу пункта 6.2.3 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстрандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, разметку 1.1. применяют перед пешеходными переходами.
Согласно пункту 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные металлические или железобетонные ограждения не должны иметь повреждений элементов конструкции.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов муниципального образования «Бирское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входят дороги по <адрес> в п. Бира Облученского района ЕАО.
Таким образом, установка на вышеобозначенных дорогах необходимых дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, содержание дорожных знаков и дорожного ограждения в соответствии с нормативными требованиями, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления.
Госавтоинспекцией УМВД России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 20.02.2015 № Пр-287 проведено обследование пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений в п.Бира Облученского района ЕАО на предмет соответствия требованиям Национальных стандартов в области безопасности дорожного движения.
Согласно протоколам осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по ЕАО, при движении по <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи МКДОУ «Детский сад п. Бира» в нарушение п. 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017: co стороны <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разметки», отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», изменено положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км/ч», металлическое пешеходное ограждение деформировано; сo стороны железнодорожного вокзала отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход».
При движении по <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № п. Бира» co стороны <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1 «Сплошная линия разметки», отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; со стороны <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», изменено положение дорожногo знака 1.23 «Дети».
Из фототаблиц, имеющихся в материалах дела, следует, что автомобильные дороги местного значения в районе образовательных учреждений МБОУ «СОШ № п.Бира» и МКДОУ «Детский сад п.Бира» имеют асфальтобетонное покрытие, оборудованы пешеходными переходами, имеют недостатки, отраженные в протоколах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Бирского городского поселения прокуратурой Облученского района ЕАО направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.
Не оспаривая наличие указанных в представлении недостатков и обязанность их устранения, администрацией указано на отсутствие в бюджете городского поселения денежных средств на выполнение этих работ.
Оборудование пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> вблизи образовательных учреждений знаками 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» предусмотрено проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, представленным по запросу суда административным ответчиком.
В судебном заседании установлено, что проект организации дорожного движения в Бирском городском поселении не утвержден, направлен на доработку.
Вместе с тем, отсутствие у административного ответчика утвержденного проекта организации дорожного движения не освобождает администрацию Бирского городского поселения от обязанности оборудовать пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений в соответствии с нормативными требованиями, установленными законодательством о безопасности дорожного движения.
Доказательств устранения вышеобозначенных нарушений на день рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.
Бездействие администрации Бирского городского поселения, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию Бирского городского поселения обязанности по устранению выявленных прокурором Облученского района нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
Решая в соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, указанный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 180, 187, 219, 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию приведения пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений МKДОУ «Детский сад п. Бира» и МБОУ «СОШ № п. Бира» Бирского городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ P 50597-2017, а именно:
-по <адрес> co стороны <адрес> нанести дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки» перед пешеходным переходом, расположенным вблизи МKДОУ «Детский сад п. Бира»;
-по <адрес> со стороны <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи МKДОУ «Детский сад п. Бира» установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» привести в положение в соответствии c требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить деформацию металлического пешеходного ограждения;
- по <адрес> co стороны железнодорожного вокзала в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи МKДОУ «Детский сад п. Бира», установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
-по <адрес> co стороны <адрес> нанести дорожную разметку 1.1 «Сплошная линия разметки» перед пешеходным переходом, расположенным вблизи МБОУ «СОШ № п. Бира»;
- по <адрес> co стороны <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ «СОШ № п. Бира»,установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
-по <адрес> co стороны <адрес> в районе пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ «СОШ № п. Бира», установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», положение дорожного знака 1.23 «Дети» привести в положение в соответствии c требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 24.03.2026