РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В., при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора-помощника прокурора Облученского района Гребенникова Д.Д., представителя административного ответчика администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области Григорян O.A., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области o возложении обязанности устранить нарушения законодательства o безопасности дорожного движения, установил:
Биробиджанский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Указал, что в сентябре 2025 года c привлечением специалиста Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу проведен осмотр железнодорожных переездов, состоящих на балансе Биробиджанской дистанции пути ОАО «РЖД», в ходе которого установлено, что административным ответчиком в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 3 ст. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России № 402 от 05.10.2022, п. 6.2.1 ГОСТ P 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б), «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) не установлен дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду». Из ответа главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка муниципальным образованием железнодорожных знаков на вышеуказанных железнодорожных переездах запланирована лишь на ДД.ММ.ГГГГ года. Бездействие администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б), «8233 км пикет 2» (со стороны <адрес>) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий c участием железнодорожного подвижного состава на железнодорожном переезде, угрозы жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинения значительного ущерба имуществу физических и юридических лиц, a также инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Просит суд признать бездействие администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б), «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным; обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б), «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил признать бездействие администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным, и обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду». От требований в части признания бездействия администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным и обязании в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», отказался. Просил производство в этой части прекратить, мотивируя тем, что автомобильная дорога, которая пересекает железнодорожный переезд на «8322 км пикет 2» (со стороны <адрес>) не является собственностью муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Представитель административного ответчика-администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация Известковского городского поселения) Григорян О.А. в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>, где расположены железнодорожные переезды «8237 км пикет 4» (co стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б) находятся в собственности Известковского городского поселения. Знаки 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» администрацией приобретены и будут установлены в теплое время года. Срок, указанный прокурором, достаточен для исполнения решения суда. Автомобильная дорога, которая пересекает железнодорожный переезд на 322 км пикет 2 (со стороны <адрес>) собственностью Известковского городского поселения не является, расположена в полосе отвода железной дороги.
Заслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которая обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, из п. 72 которых следует, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" устанавливают вне населенных пунктов перед каждым железнодорожным переездом. В населенных пунктах знаки 1.4.1 - 1.4.6 допускается устанавливать в случае установки дублирующих и повторных знаков 1.1 или 1.2 по 5.1.6, 5.2.5 и 5.2.3 соответственно.
Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, пояснений представителя административного ответчика, автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>, где расположены железнодорожные переезды «8237 км пикет 4» (co стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б) находятся в собственности муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
Таким образом, установка дорожных знаков до границ вышеуказанных железнодорожных переездов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления.
Биробиджанским транспортным прокурором в связи с поступившей информацией из отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО о выявленных в Биробиджанской дистанции пути нарушениях по текущему содержанию железнодорожных переездов в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения объективных сведений о соблюдении законодательства в сфере функционирования железнодорожного транспорта в части безопасности эксплуатации переездов и переходов.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, справки МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки, проведенной Биробиджанской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста-главного государственного инспектора отдела контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по ДФО, выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Известковского городского поселения полномочий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 3 ст. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России № 402 от 05.10.2022, п. 6.2.1 ГОСТ P 50597-2017 на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров А и Б), отсутствует дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности транспортного прокурора в адрес главы администрации Известковского городского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона.
Согласившись с нарушениями, указанными в представлении, администрация Известковского городского поселения указала, что финансирование на приобретение и установку дорожных знаков, отсутствие которых выявлено комиссией по осмотру железнодорожных переездов, будет предусмотрено в 2026 году, работы по установке знаков проведены в мае 2026 года.
Представителем административного ответчика в судебное заседание представлен договор возмездного оказания услуг, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Известковского городского поселения (Заказчик) и ООО «Дорожник» (Исполнитель), по условиям которого исполнитель должен по заявке заказчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ изготовить и доставить пять дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании, что органом местного самоуправления выявленные прокурором нарушения закона на момент рассмотрения дела не устранены.
Бездействие администрации Известковского городского поселения, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожным знаком 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение через железнодорожные переезды, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию Известковского городского поселения обязанности установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Решая в соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, позицию административного ответчика, согласившегося со сроком, предложенным прокурором, суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта - в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Статьей 195 КАС РФ предусмотрено, что производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, которая пересекает железнодорожный переезд на 8322 км пикет 2 (со стороны <адрес>) в собственности муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не состоит.
При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 46 КАС РФ, по которым суд вправе не принимать отказ от иска, не установлены, прекращение дела в указанной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 180, 187, 219, 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области o возложении обязанности устранить нарушения законодательства o безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным.
Обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №/№) в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8237 км пикет 4» (co стороны литеров A и Б), «Товарный двор Известковая» (co стороны литеров A и Б) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Принять отказ Биробиджанского транспортного прокурора от требований административного иска в части признания бездействия администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным и обязании в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8233 км пикет 2» (co стороны <адрес>) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», производство по делу в этой части прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, o том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, в Биробиджанскую транспортную прокуратуру в течение одного месяца co дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 23.03.2026