РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 г. г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В., при секретаре судебного заседания Казак И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Седовой Юлии Витальевны к Афанасьевой Юлии Дмитриевне об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Седова Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Афанасьевой Ю.Д. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в производстве СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФСПП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Управления Федеральной налоговой службы по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Афанасьевой Ю.Д. задолженности в сумме 67 808 рублей 04 коп. за счет имущества. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведения об уважительных причинах неисполнения. На основании статей 64, 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» просит суд установить в отношении Афанасьевой Ю.Д. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебное заседание представитель административный истец, административный ответчик Афанасьева Ю.Д., не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по ЕАО просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 5).
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктами 11-12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона, если иное не установлено данным законом.
Согласно пункту 15 части 1, части 5 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
В силу части 3 статьи 67 названного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 49 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.
Таким образом, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), выбор которых отнесен к полномочиям судебного пристава-исполнителя (статьи 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Пункт 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
В случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 46 Налогового кодекса РФ, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств, налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия постановления о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в пределах сумм, не превышающих отрицательное сальдо единого налогового счета, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 указанного Кодекса (абзац первый пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации).
Взыскание задолженности за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, за исключением денежных средств (драгоценных металлов) на счетах такого налогоплательщика (налогового агента) в банках, его электронных денежных средств и цифровых рублей, производится судебным приставом-исполнителем на основании постановления налогового органа о взыскании задолженности такого налогоплательщика (налогового агента) в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества, размещенного в реестре решений о взыскании задолженности.
Направление постановления о взыскании задолженности судебному приставу-исполнителю для исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей (пункт 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных выше норм материального права, следует, что исполнительные действия о возложении на должника временных ограничений, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по ЕАО в связи с недостаточностью /отсутствием денежных средств на счетах налогоплательщика Афанасьевой Ю.Д. принято постановление о взыскании задолженности в сумме отрицательного сальдо единого налогового счета и (или) суммы неуплаченного (не полностью уплаченного) обязательного платежа, указанной в требовании об уплате задолженности от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 67 808 рублей 40 коп. за счет имущества должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении индивидуального предпринимателя Афанасьевой Ю.Д. на основании исполнительного документа – постановления (решения) №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по ЕАО, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества в размере 67 808 рублей 04 коп.
Акт УФНС России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации мер принудительного исполнения о взыскании налогов и сборов, пени на сумму 67 808 рублей 04 коп. содержит сведения о должнике Афанасьевой Ю.Д. и принадлежащем ей имуществе: жилой дом 40,2 кв.м. по адресу: ЕАО, <адрес>, банковские счета, место работы.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней со дня его получения.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлена Афанасьевой Ю.Д. заказным письмом ШПИ №, которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП ДД.ММ.ГГГГ со счета Афанасьевой Ю.Д. в пользу УФНС России по ЕАО перечислена сумма 2 001 рублей 73 коп. в счет погашения задолженности, иных денежных средств в счет погашения задолженности не поступало.
По информации УФНС России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ задолженность по постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьевой Ю.Д. не оплачена и составляет 65 798 рублей 01 коп.; исполнительное производство, возбужденное на основании постановления о взыскании задолженности за счет имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 67 808 рублей 04 коп., судебным приставом окончено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное в отношении Афанасьевой Ю.Д. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о принадлежащих ему денежных средствах и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях; отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения; на дату окончания исполнительного производства взысканная сумма составляет 2 005 рублей 82 коп.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Исполнительное производство оканчивается в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона № 229-ФЗ (пункт 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 47 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.
В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что окончание исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
В судебном заседании установлено, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Афанасьевой Ю.Д., окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, о чем взыскателю УФНС России по ЕАО направлено извещение.
Принимая во внимание, что одним из обязательных условий наложения временного ограничения на выезд должника за границу является возбуждение в отношении гражданина исполнительного производства, с учетом приведенного правового регулирования, окончания исполнительного производства, когда отменяются все меры принудительного исполнения и ограничения для должника, и судебный пристав-исполнитель не уполномочен в рамках оконченного исполнительного производства совершать исполнительные действия, в том числе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на основании судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, оснований для временного ограничения выезда Афанасьевой Ю.Д. из Российской Федерации суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной налоговой службы судебных приставов Седовой Юлии Витальевны к Афанасьевой Юлии Дмитриевне об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2026