РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
....
Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по адрес в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ адрес «Детский сад №» об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ адрес «Детский сад №» о возложении обязанности устранить санитарно-эпидемиологические нарушения. В обоснование требований указано, что при рассмотрении информации (вх. № от .....), поступившей от заведующего Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения адрес «Детский сад № комбинированного вида» (далее по тексту - БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида») о неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений № от ..... выданного по результатам профилактического визита установлено, что .... 00 час. 01 мин. БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» осуществляющим деятельность по адресу: адрес не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица государственного органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: п.1 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие в умывальных и туалетных группах №, №, № потолочное покрытие в умывальной группе №, туалетной группе №, напольного покрытия в туалетной и умывальной группе №, туалетной группе №, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.2 частично не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов, покрытие оконных рам в умывальной и туалетной группе №, приемной и игровой (1 окно) группы № в спальне (1 окно) и умывальной группе №, в игровой (2 окна) группы №, приемной и игровой (1 окно) группы № имеют дефект в виде облупившейся краски, приемной №, в туалетной, приемной и игровой группы №. (1 окно), что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.3 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов, покрытие шкафов в буфетных группах №, №, №, что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.4 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие в буфетных группах №, №, настенное покрытие в буфетной группе №, напольное покрытие в буфетной группе №. что является нарушением п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.5 не созданы условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №. №, что является нарушением п.3.1.3 СП №; п.7 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие всех цехов пищеблока, что является нарушением п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.8 не обеспечены уровни искусственной освещенности при общем освещении в игровых группах №№ (1-я младшая) (Т3),1 (старшая) (Т1-Т4), что является нарушением п.2.8.1 СП ....-20; п. 10 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин №. По результатам рассмотрения информации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида». При проведении профилактического визита в отношении БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» осуществляющим деятельность по адресу: адрес выявлены нарушения: п.1 холодильник, расположенный в овощном цехе, с дефектами в виде ржавчины на полках, что является нарушением п.2.4.6.2 СП №; п.2 не выполнена отделка стен и потолка в туалетной группе №, стен и потолка в туалетной группе №,пола в буфетной группе №,потолка в буфетной группе №;потолка и пола в туалетной группе №,стен в буфетной группе №; потолка в прачечной; стен и пола всех цехов пищеблока, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.3 окна в приемных группах №,2,4,8,12 (по 1 окну); в игровых группах № (2 окна), № (2 окна), №(1 окно), № (1 окно); в спальне группы № (1 окно), имеют дефекты в виде отслойки краски, что является нарушением п.2.7.2, п.2.11.7 СП № п.4 уровни искусственной освещенности при общем освещении на полу в игровой группы № младшая не соответствуют требованиям, что является нарушением п.2.8.1 СП №; п.5 шкафы для хранения посуды в буфетных группах №,4,6,10 имеют дефекты в виде отслоения краски, что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.6 не созданы условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №. №, что является нарушением п.3.1.3 СП №; п.7 туалетные комнаты старших и подготовительных групп № кабинками с дверьми для всех унитазов, что является нарушением п.3.1.7 СП №; п. 10 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским показаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин 3№; п. 11 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин №. По результатам профилактического визита выдано предписание № от .... Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
С учетом изложенного, истец просит возложить обязанность на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до ...., а именно: обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие в умывальных и туалетных группах №, №, № потолочное покрытие в умывальной группе №, туалетной группе №, напольного покрытия в туалетной и умывальной группе №, туалетной группе №, в соответствии с требованиями п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие оконных рам в умывальной и туалетной группе №, приемной и игровой (1 окно) группы № в спальне (1 окно) и умывальной группе №, в игровой (2 окна) группы №, приемной и игровой (1 окно) группы № имеют дефект в виде облупившейся краски, приемной №, в туалетной, приемной и игровой группы № (1 окно), в соответствии с требованием п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие шкафов в буфетных группах №, №, №, №, в соответствии с требованием п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие в буфетных группах №, №, настенное покрытие в буфетной группе №, напольное покрытие в буфетной группе №, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП № создать условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №, №, в соответствии с требованием п.3.1.3 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие всех цехов пищеблока, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; обеспечить уровни искусственной освещенности при общем освещении в игровых группах №, в соответствии с требованием п.2.8.1 СП №; обеспечить проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №; обеспечить овощной цех на пищеблоке холодильным оборудованием без дефектов, в соответствии с требованием п.2.4.6.2 СП №; туалетные комнаты старших и подготовительных групп №, № оборудовать кабинками с дверьми для всех унитазов, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №; обеспечить проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским показаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит возложить обязанность на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до ...., а именно: обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие в умывальных и туалетных группах №, №, № потолочное покрытие в умывальной группе №, туалетной группе №, напольного покрытия в туалетной и умывальной группе №, туалетной группе №, в соответствии с требованиями п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие оконных рам в умывальной и туалетной группе №, приемной и игровой (1 окно) группы № в спальне (1 окно) и умывальной группе №, в игровой (2 окна) группы №, приемной и игровой (1 окно) группы № имеют дефект в виде облупившейся краски, приемной №, в туалетной, приемной и игровой группы № (1 окно), в соответствии с требованием п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие шкафов в буфетных группах №, №, №, №, в соответствии с требованием п.2.11.7 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие в буфетных группах №, №, настенное покрытие в буфетной группе №, напольное покрытие в буфетной группе №, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; создать условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №, №, в соответствии с требованием п.3.1.3 СП №; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие всех цехов пищеблока, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП № обеспечить уровни искусственной освещенности при общем освещении в игровых группах №, в соответствии с требованием п.2.8.1 СП №; обеспечить проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №; обеспечить овощной цех на пищеблоке холодильным оборудованием без дефектов, в соответствии с требованием п.2.4.6.2 СП №; туалетные комнаты старших и подготовительных групп №, № оборудовать кабинками с дверьми для всех унитазов, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» заведующая ФИО3, действующая на основании приказа о назначении заведующей, в судебном заседании пояснила, неоднократно обращались в Департамент образования об оказании финансирования, однако было отказано. В связи с большими финансовыми затратами самостоятельно устранить нарушения нет возможности.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации адрес в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, в котором указал, что в соответствии с уставом Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» является бюджетным образовательным учреждением. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» как учредитель, за счет субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования. Департамент образования является структурным подразделением Администрации адрес, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ адрес функции в сфере образования в соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от .... №. Департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета адрес. В Плане финансово-хозяйственной деятельности Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» на .... отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований санитарного законодательства. Направить бюджетные средства Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» на другие статьи расходов в настоящий момент не представляется возможным, поскольку бюджет Омска на .... утвержден с предельным дефицитом. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию ежегодно возрастает. Несмотря на то, что Администрация адрес принимает всевозможные меры для пополнения доходной базы бюджета адрес, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.64-65).
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ...., подписанной от имени СССР ...., ратифицированной Верховным Советом СССР ...., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.
Частью 4 ст. 5 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что реализация права каждого человека на образование в Российской Федерации обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
Согласно п. 4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно Решению Омского городского Совета от .... № «О департаменте образования Администрации адрес» департамент в сфере финансово-экономической деятельности: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
Согласно ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ст. 11 Федерального закона от .... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно статье 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес
Согласно п. 1.6 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации адрес.
При рассмотрении информации (вх. № от .... поступившей от заведующего Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения адрес «Детский сад № комбинированного вида» (далее по тексту - БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида») о неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений № от ..... выданного по результатам профилактического визита установлено, что .... 00 час. 01 мин. БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» осуществляющим деятельность по адресу: адрес», не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица государственного органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: п.1 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие в умывальных и туалетных группах №, №, № потолочное покрытие в умывальной группе №, туалетной группе №, напольного покрытия в туалетной и умывальной группе №, туалетной группе №, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП № п.2 частично не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов, покрытие оконных рам в умывальной и туалетной группе №, приемной и игровой (1 окно) группы № в спальне (1 окно) и умывальной группе №, в игровой (2 окна) группы №, приемной и игровой (1 окно) группы № имеют дефект в виде облупившейся краски, приемной №, в туалетной, приемной и игровой группы №. (1 окно), что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.3 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов, покрытие шкафов в буфетных группах №, №, №, что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.4 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие в буфетных группах №, №, настенное покрытие в буфетной группе №, напольное покрытие в буфетной группе №. что является нарушением п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.5 не созданы условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №. №, что является нарушением п.3.1.3 СП №; п.7 не обеспечено ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие всех цехов пищеблока, что является нарушением п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.8 не обеспечены уровни искусственной освещенности при общем освещении в игровых группах №№ (1-я младшая) (Т3),1 (старшая) (Т1-Т4), что является нарушением п.2.8.1 СП № п. 10 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин №.
По результатам рассмотрения информации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида».
При проведении профилактического визита в отношении БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» осуществляющим деятельность по адресу: адрес выявлены нарушения: п.1 холодильник, расположенный в овощном цехе, с дефектами в виде ржавчины на полках, что является нарушением п.2.4.6.2 СП №; п.2 не выполнена отделка стен и потолка в туалетной группе №, стен и потолка в туалетной группе №,пола в буфетной группе №,потолка в буфетной группе №;потолка и пола в туалетной группе №,стен в буфетной группе №; потолка в прачечной; стен и пола всех цехов пищеблока, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №; п.3 окна в приемных группах №,2,4,8,12 (по 1 окну); в игровых группах № (2 окна), № (2 окна), №(1 окно), № (1 окно); в спальне группы № (1 окно), имеют дефекты в виде отслойки краски, что является нарушением п.2.7.2, п.2.11.7 СП №; п.4 уровни искусственной освещенности при общем освещении на полу в игровой группы № младшая не соответствуют требованиям, что является нарушением п.2.8.1 СП №; п.5 шкафы для хранения посуды в буфетных группах №,4,6,10 имеют дефекты в виде отслоения краски, что является нарушением п.2.11.7 СП №; п.6 не созданы условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №. №, что является нарушением п.3.1.3 СП № п.7 туалетные комнаты старших и подготовительных групп №,№,6 кабинками с дверьми для всех унитазов, что является нарушением п.3.1.7 СП №; п. 10 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским показаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин №; п. 11 не обеспечено проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, что является нарушением п.818, раздел 8 СанПин №
По результатам профилактического визита выдано предписание № от .....
Выявленные истцом и неустраненные ответчиком недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № - ФЗ, СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту-СП №
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Необходимость устранения вышеуказанных нарушений заведующая БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» не оспаривает.
Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья обучающихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно не имеет возможности вследствие того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает. Согласно сведений учредителя школы - Департамента образования Администрации адрес, на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства требуется сумма, которая по состоянию на .... отсутствует в бюджете.
Департамент образования Администрации адрес как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя несет ответственность за выявленные в деятельности БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» нарушения требований действующего законодательства.
Вместе с тем согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Вмешательство в деятельность органов исполнительной власти по распоряжению бюджетными ассигнованиями в силу толкования вышеприведенных норм в их взаимосвязи недопустимо.
Принимая во внимание характер выявленных нарушений законодательства, отсутствие у ответчика собственных денежных средств, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, а также то, что для устранения нарушений необходимо проведение подготовительных и строительно-монтажных работ, суд считает необходимым установить для БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» срок для исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Надлежащих доказательств тому, что данного срока недостаточно для исполнения решения суда после получения соответствующего финансирования, ответчиком не представлено. При наличии объективных оснований невозможности исполнения решения в установленный судом срок ответчик не лишен возможность обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ. Оснований для установления иного срока исполнения решения суд не усматривает.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ адрес «Детский сад № комбинированного вида» подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № комбинированного вида» (№) устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до ...., а именно:
-обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие в умывальных и туалетных группах №, №, № потолочное покрытие в умывальной группе №, туалетной группе №, напольного покрытия в туалетной и умывальной группе №, туалетной группе №, в соответствии с требованиями п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.7 СП №
- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие оконных рам в умывальной и туалетной группе №, приемной и игровой (1 окно) группы № в спальне (1 окно) и умывальной группе №, в игровой (2 окна) группы №, приемной и игровой (1 окно) группы № имеют дефект в виде облупившейся краски, приемной №, в туалетной, приемной и игровой группы №. (1 окно), в соответствии с требованием п.2.11.7 СП №
- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов, покрытие шкафов в буфетных группах №, №, №, №, в соответствии с требованием п.2.11.7 СП 2№
- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие в буфетных группах №, №, настенное покрытие в буфетной группе №, напольное покрытие в буфетной группе №, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП №;
- создать условия для просушивания верхней одежды для детей в группах №, №, в соответствии с требованием п.3.1.3 СП №;
- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и напольное покрытие всех цехов пищеблока, в соответствии с требованием п.2.5.3, п.2.11.7 СП №
- обеспечить уровни искусственной освещенности при общем освещении в игровых группах №, в соответствии с требованием п.2.8.1 СП №;
- обеспечить проведение двукратной иммунодиагностики туберкулеза детям, больным хроническим неспецифическими заболеваниями органов дыхания, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП №;
- обеспечить овощной цех на пищеблоке холодильным оборудованием без дефектов, в соответствии с требованием п.2.4.6.2 СП №;
- туалетные комнаты старших и подготовительных групп №, № оборудовать кабинками с дверьми для всех унитазов, в соответствии с требованием п.3.1.7 СП № в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад № комбинированного вида» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н. А. Ерофеева
Мотивированное решение составлено .....