РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В., при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора – старшего помощника прокурора Облученского района Старостиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,- установил:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по вопросу размещения двух несанкционированных свалок в п. Биракан, Облученского района ЕАО. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ территории в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 380 м на северо-восток от дома № по ул. <адрес>, на расстоянии примерно 153 м от реки Большая Бира (в границах водоохраной зоны), выявлено две несанкционированные свалки. Отходы навалом размещаются на земле, площадью приблизительно 25 м ? и 40 м ?.
Прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бираканского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако мер по очистке территории от несанкционированной свалки отходов не принято.
Просит возложить на администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанность принять меры к ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 380 м на северо-восток от дома № по <адрес>, на расстоянии примерно 153 м от реки Большая Бира (в границах водоохраной зоны), площадью приблизительно 25 м ? и 40 м ?, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика-администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом. В заявлении глава администрации Бираканского городского поселения указал, что возражений по предъявленному административному исковому заявлению не имеется, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Пунктом 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Указанному положению закона корреспондирует положение Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (п. 20 ст. 32 Устава).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1 ст. 13, п. 1, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Подпунктами 2,7 п. 5 ст. 65 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии с п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированные свалками отходов.
Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Материалами дела установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12509±78 м ?, местоположение: Еврейская автономная область, Облученский район, п.Биракан, 380 м на северо-восток от дома № по <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования-для складирования и переработки древесины, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
При проверке, проведенной по заявлению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, Биробиджанской природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 380 м на северо-восток от дома № по <адрес>, на расстоянии примерно 153 м от реки Большая Бира (в границах водоохраной зоны), имеются две несанкционированные свалки. Отходы навалом размещаются на земле, площадью приблизительно 25 м ? и 40 м ?.
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бираканского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Согласно ответам главы администрации Бираканского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку не представляется возможным из-за наличия снежного покрова, подъезд к месту накопления твердых коммунальных отходов затруднен. Ликвидация несанкционированной свалки назначена на весенний период.
ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении главы администрации Бираканского городского поселения ФИО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления.
Постановлением управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Бираканского городского поселения ФИО привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, за которое подвергнут штрафу в размере 30 000 руб.
Принимая во внимание приведенные правовые нормы, учитывая, что несанкционированные свалки отходов образовались в границах Бираканского городского поселения Облученского муниципального района на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, и при этом принадлежность отходов конкретному лицу не установлена, то лицом, обязанным принять меры по ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки, является администрация Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.
Наличие на территории Бираканского городского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов свидетельствует о бездействии административного ответчика, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиции прокурора и административного ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Бираканского городского поселения, как органа местного самоуправления городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН №, ИНН №) принять меры к ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 380 м на северо-восток от дома № по <адрес>, на расстоянии примерно 153 м от реки Большая Бира (в границах водоохраной зоны), площадью приблизительно 25 м ? и 40 м ?, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в письменной форме в Облученский районный суд Еврейской автономной области, Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 13.05.2026