РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 мая 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Филимоновой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дарбинян К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заболотской Н.Г. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным, включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К документам приложила удостоверение о присвоении ей звания «Мастер-кондитер», которое было выдано в 2003 году на основании приказа № 284-л от 06.02.2003. Однако ответчик уведомил ее об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что звание «Мастер-кондитер» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что данное решение ответчика нарушает ее права, поскольку у нее имеется достаточное количество стажа, награждение произведено на основании приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Данное звание является почетным, свидетельствующим о высоком профессионализме, владении прогрессивными методами труда. Просила признать незаконным отказ во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Управление присвоить ей соответствующее звание.
Истец Заболотская Н.Г. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом посредством направления почтовой корреспонденции через Модуль ДО, причину неявки не сообщила.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной 25.03.2026 со сроком действия три года, исковые требования уточнила, указав на необходимость признания за истцом права на звание «Ветеран труда» и включения ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Дополнительно указала, что поскольку звание «Мастер-кондитер» присвоено истцу федеральным ведомством, оснований для отказа во включении ее в соответствующий список, у ответчика не имелось.
Представитель ответчика – Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО4, действующая на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде, произведенные органами государственной власти Российской Федерации или СССР. К ведомственным знакам отличия в труде следует относить знаки отличия в труде, которые учреждались государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действовавшего на момент награждения граждан. Приказом Комитета Российской Федерации по торговле от 17.09.1993 № 71, присвоение звания «Мастер-кондитер» осуществлялось работникам общественного питания в целях морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания, создания условий для совершенствования профессионального мастерства. Полагала, что с учетом данного приказа, звание «Мастер-кондитер» в качестве ведомственной награды не указано.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что ведомственными могут считаться только те награды, которые учреждены правовыми актами органов государственного управления. Поскольку звание «Ветеран труда» присваивается за многолетний добросовестный труд, а звание «Мастер-кондитер» не отвечает требованиям федерального и областного законодательства, присвоение данного звания истцу, невозможно.
Министерство экономического развития Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще. Представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что приказом Роскомторга от 17.09.1993 № 71 «Об утверждении положения о порядке присвоения званий», звание «Мастер- кондитер», к ведомственным наградам не определено.
Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент награждения истца – 06.02.2003) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.
По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение).
Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.
Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.
Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным названным Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:
1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;
2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.
В материалы дела представлена трудовая книжка серии <данные изъяты> №, выданная на имя Заболотской (ФИО8) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из которой следует, что истец осуществляла трудовую деятельность в период с 26.06.1989 по 11.08.2020 в должности кондитера в ООО ПКФ «Омь» (с учетом переименований организации и переводов) (л.д. 16-19).
Факты награждения истца званием «Мастер-кондитер» подтверждается соответствующим удостоверением и ответной стороной не оспаривалось (л.д. 21).
В декабре 2025 года Заболотская Н.Г. обратился в УМТСР по г. Омску по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда».
Уведомлением УМТСР по г. Омску от 19.01.2026 истцу отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран груда».
Оспаривая законность вынесенного уведомления, Заболотская Н.Г. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.
Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными государственными органами в установленном законодательством порядке.
В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.
Таким образом, не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отличающий особые заслуги гражданина в труде и свидетельствующий о том, что награждение таким знаком осуществляется за продолжительный и добросовестный труд в соответствующей сфере.
Приказом Комитета Российской Федерации по торговле № 71 от 17.09.1993, в целях совершенствования традиций кулинарного мастерства, развития национальных кухонь России, создания условий для повышения престижности труда, морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания, утверждено Положение о порядке присвоения званий «Мастер-повар», «Мастер-кондитер» и «Мастер торгового сервиса» (далее - Положение).
Пунктом 1.2 Положения определено, что звания "Мастер-повар", "Мастер-кондитер" и "Мастер торгового сервиса" являются почетными званиями, свидетельствующими о высоком профессионализме, владении прогрессивными (передовыми) методами труда, творческом подходе к работе, высоком уровне культуры производства и обслуживания.
Разделом 2 Положения предусмотрено, что звания "Мастер-повар", "Мастер-кондитер" и "Мастер торгового сервиса" присваиваются Федеральным органом управления торговлей и общественным питанием - Комитетом Российской Федерации по торговле по представлениям организаций и предприятий независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности. Основанием для присвоения этих званий служит заключение экспертной комиссии.
Звания "Мастер-повар" и "Мастер-кондитер" присваиваются работникам: искусно владеющим профессиональным мастерством, обладающим глубокими знаниями технологии приготовления блюд и изделий; способствующим сохранению и развитию национальных кулинарных традиций народов России; применяющим новейшие методы и приемы организации труда; постоянно совершенствующим ассортимент продукции за счет разработки рецептур новых и фирменных изделий; знающим основы стандартизации продукции и услуг общественного питания, имеющим навыки разработки стандартов предприятия (СТП); обеспечивающим: рациональное использование сырья; строжайшее соблюдение санитарных и технологических режимов; знание международных требований (стандартов) к производству и реализации блюд и изделий, особенностей зарубежных кухонь; передачу опыта и знаний, оказание практической помощи молодым кадрам в повышении их профессиональных навыков.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1996 N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Комитет Российской Федерации по торговле был упразднен, его функции переданы Министерству внешних экономических связей Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Министерство внешних экономических связей Российской Федерации упразднено, функции переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Согласно подпункту 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти в том числе в сфере развития предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), уполномоченным учреждать ведомственные награды и награждать ими работников Минэкономразвития России и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения о наградах, а также их описания.
Во исполнение предоставленных полномочий Минэкономразвития России принят Приказ от 15.12.2021 N 765 «О ведомственных наградах Министерства экономического развития Российской Федерации» (далее – Приказ № 765).
Согласно пункту 1 Приказа № 765, ведомственными наградами Министерства экономического развития Российской Федерации являются: Благодарность Министра экономического развития Российской Федерации; Почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации; Ведомственный знак отличия Министерства экономического развития Российской Федерации "Почетный наставник Министерства экономического развития Российской Федерации"; Нагрудный знак Министерства экономического развития Российской Федерации "За вклад в развитие туризма".
Из содержания обозначенного Приказа, почетного звания «Мастер-кондитер» Минэкономразвития России в пределах предоставленных ему полномочий, не учреждало.
Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных положений, звание «Мастер-кондитер» не являлось ведомственным знаком отличия в труде на момент награждения истца, не установлена ведомственная принадлежность и в настоящее время. Указанное звание присваивалось как дополнительная мера с целью морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания.
Более того, в ответе на запрос суда, Минэкономразвития России сообщило, что присвоение звания «Мастер-кондитер» на основании приказа Роскомторга от 17.09.1993 № 71 «Об утверждении положения о порядке присвоения званий «Мастер-повар», «Мастер-кондитер» к ведомственным наградам не определено.
Разрешая заявленные требования, суд полагает необходимым указать, что из содержания ст. 7 ФЗ «О ветеранах» также следует, что присвоение звания «Ветеран труда» предполагает в том числе присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 (в ред. на момент награждения истца – 06.02.2003), «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», звание «Мастер-кондитер» в числе почетных званий не обозначено.
Таким образом, при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено одновременное соблюдение необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда», как-то: удостоение почетного звания Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия за продолжительную работу.
Доводы представителя истца о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку звание «Мастер-кондитер» в силу вышеприведенных положений не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
С учетом вышеизложенного, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность условий, требуемых для присвоения такого звания.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Заболотской Н.Г. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным, включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Филимонова
Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2026 года.